מושב חמישי של האסיפה הלאומית ה-15: הבהרת העקרונות, הבסיס והשיטות של הערכת שווי קרקעות.

בבוקר ה-9 ביוני, בהמשך לתוכנית המושב החמישי, בראשות סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין דוק האי, האסיפה הלאומית דנה והעריכה את דו"ח ההסבר, הקבלה והתיקון, ואת דו"ח האימות, וקיימה דיונים קבוצתיים על טיוטת חוק הקרקעות (מתוקן).

בדיווח בישיבה, הצהיר שר משאבי הטבע והסביבה דאנג קווק חאן כי ההתייעצות הציבורית על טיוטת חוק הקרקעות המתוקן נערכה בין ה-3 בינואר 2023 ל-15 במרץ 2023. הממשלה הורתה לארגן פעילויות רבות כדי להאיץ את התהליך ולהבטיח את איכות ההתייעצות, כגון: ארגון קבוצות עבודה לבדיקה ופיקוח על יישום ההתייעצות הציבורית, וקבלת משוב ישיר מיישובים המייצגים אזורים בעלי מאפיינים ייחודיים.

תהליך גיוס דעת הקהל יושם ברצינות, באופן סינכרוני, דמוקרטי, מדעי, פתוח, שקוף ומעמיק, תוך הבטחת תוכן ויעילות באמצעות צורות מגוונות ועשירות, עד לרמת השטח של קומונות, רובעים, עיירות, אזורי מגורים ושכונות. הוא גייס כמעט את כל הסוכנויות והארגונים במערכת הפוליטית ואת כל השכבות החברתיות להשתתף, ומשך תשומת לב נרחבת מכל שכבות האוכלוסייה במדינה ומאנשים וייטנאמים המתגוררים בחו"ל, והפך באמת לפעילות פוליטית רחבה ולאירוע פוליטי ומשפטי חשוב. הדעות המובעות על ידי העם כולן מפגינות דאגה עמוקה, מסירות ואחריות.

שר משאבי הטבע והסביבה דאנג קוק חאן מציג את הדו"ח, תוך הסבר, קבלת משוב ותיקון טיוטת חוק הקרקעות (מתוקן). צילום: quochoi.vn

שר משאבי הטבע והסביבה, דאנג קווק חאן, הצהיר כי בהתחשב במשוב הציבור, מספר פרקים, סעיפים וסעיפים תוקנו באופן מהותי ושונו במבנה ובתוכן. טיוטת החוק הסופית כוללת 16 פרקים ו-263 סעיפים, כולל הגדלה של 5 סעיפים (סעיף 3 של פרק ד', סעיף 1 של פרק ז'; סעיפים 1, 2 ו-3 של פרק ט"ז), הוספת 40 סעיפים חדשים והסרה של 13 סעיפים בהשוואה לטיוטה שהוגשה להתייעצות ציבורית.

הצעת החוק מתקנת גם את סעיף 17 כדי לקבוע כי ראש הממשלה יפרסם מסגרת מדיניות בנושא תמיכה בקרקעות למיעוטים אתניים, שעל בסיסה הוועדה העממית המחוזית תגיש למועצת העם המחוזית לצורך פרסום מדיניות ספציפית המתאימה לתנאים המקומיים, תוך הבהרת התחומים שבהם המדיניות חלה; מתקן את ההוראות בסעיף 20 כדי להבטיח את תפקיד הפיקוח של חזית המולדת של וייטנאם; ומוסיף הוראות בסעיף 23 כדי לחזק את אחריותה של הוועדה העממית של הקומונה במשימות: ניהול קרקעות שאינן בשימוש; אישור זכויות משתמשי הקרקע; השתתפות בתהליך של ניסוח, התאמה, פרסום, גילוי וניהול תוכניות שימוש בקרקע...

בנוסף, הצעת החוק הוסיפה לסעיף 32 הוראה לפיה משתמשי קרקע החוכרים כיום קרקע מהמדינה בתשלום חד פעמי לכל תקופת החכירה רשאים לבחור לעבור לתשלומי חכירת קרקע שנתיים, ותשלומי חכירת הקרקע שכבר שולמו ינוכו מתשלומי חכירת הקרקע השנתיים המגיעים; היא גם מוסיפה הוראה לפיה יחידות שירות ציבוריות להן הקצתה המדינה קרקע מבלי לגבות דמי שימוש בקרקע, ואשר צריכות להשתמש בחלק או בכל השטח שהוקצה לייצור, עסקים או מתן שירותים, רשאיות לבחור לעבור לצורת תשלומי חכירת קרקע שנתיים עבור אותו אזור; היא מוסיפה את אחריותם של משרד הפנים וועדות העם בכל הרמות בקביעת גבולות מנהליים בשטח, הכנת רישומי גבולות מנהליים של יישובים, ושימוש ואספקת רישומים קדסטרליים לניהול קרקעות; והיא מוסיפה הוראות בנוגע לפתרון סכסוכי גבולות מנהליים....

מושב באולם האסיפה. צילום: quochoi.vn

בנוגע לרכישת קרקעות, תפיסה, פיצויים, תמיכה ויישוב מחדש, שר משאבי הטבע והסביבה דאנג קווק חאן הדגיש כי זהו נושא שקיבל משוב ציבורי רב.

בהתחשב במשוב שהתקבל, הצעת החוק תיקנה את כל תוכן סעיף 79 כדי לקבוע כי המדינה תשיב קרקעות לצורך יישום פרויקטים של פיתוח חברתי-כלכלי לטובת המדינה והציבור, במטרה למקסם את משאבי הקרקע, לשפר את יעילות השימוש בקרקע, לפתח תשתיות חברתיות-כלכליות בכיוון מודרני, ליישם מדיניות רווחה חברתית, להגן על הסביבה ולשמר את המורשת התרבותית; תוך ציון המקרים של שיקום קרקעות עבור סוגים שונים של עבודות ציבוריות בכל מגזר; שיקום קרקעות לבניית מטה סוכנויות מדינה, מתקני שירות ציבורי, וכמה מקרים נחוצים באמת אחרים.

במקביל, יש לערוך סקירה כדי להבהיר מקרים בהם המדינה משיבה קרקע למטרות הגנה וביטחון לאומיים לפי סעיף 78; יש לתקן מקרים של שיקום קרקע עקב הפרות כדי לעמוד בחוקים הרלוונטיים כגון חוק ההשקעות וחוקי המס; יש להבהיר את פעולות סוכנות הניהול או המפר לפי סעיף 81; ויש לקבוע בבירור כי שיקום קרקע למטרות מגורים יכול להתבצע רק לאחר השלמת הסדרי יישוב מחדש.

ראוי לציין כי הצעת החוק מבהירה גם את עקרונות הערכת השווי של קרקעות, מחירי קרקעות בשוק, הבסיס להערכת שווי קרקעות, מידע קלט לקביעת מחירי קרקעות ושיטות הערכת שווי קרקעות. היא גם מוסיפה הוראות בנוגע לשירותי ייעוץ להערכת שווי קרקעות.

במקביל, התקנה בנוגע להוצאת רשימות מחירון שנתיים לקרקע ממשיכה להבטיח שמחירי הקרקע יהיו עקביים עם עקרונות השוק. עם זאת, נוסף סעיף מעבר המאפשר את המשך השימוש ברשימת מחירון הקרקע הנוכחית עד 31 בדצמבר 2025, כדי לתת ליישובים זמן מספיק לפתח ולפרסם רשימות מחירון קרקע חדשות בהתאם לחוק הקרקעות החדש. התקנה קובעת כי על ועדת העם המוסמכת לאשר החלטות מחירי קרקע ספציפיות תוך לא יותר מ-180 יום ממועד ההחלטה על הקצאת קרקע, חכירת קרקע, היתר לשינוי ייעודי קרקע, הרחבת ייעוד קרקע, שינוי טופס ייעוד קרקע, התאמת החלטות הקצאת/חכירת קרקע, התאמת תכנון מפורט וכו'.

בדו"ח שלו במושב, ציין יו"ר ועדת הכלכלה, וו הונג טאן, כי הוועדה מעריכה מאוד את הנחיית הממשלה לסוכנות המנסחת ולמשרדים וסוכנויות רלוונטיים לחקור ולשלב בהקדם חוות דעת רבות מהעם, מחברי האסיפה הלאומית וסוכנויות האסיפה הלאומית כדי לעדכן את טיוטת החוק, תוך התקדמות משמעותית מבחינת איכותה; המסמכים שהוגשו לאסיפה הלאומית במושב החמישי הוכנו ברצינות ובקפדנות, כאשר תכנים רבים שולבו והוסברו.

יו"ר הוועדה הכלכלית וו הונג טאן מציג את דו"ח האימות. צילום: quochoi.vn

כדי להשיג את רמת הקונצנזוס והאחדות הגבוהה ביותר בעת אישור הצעת החוק, הוועדה הכלכלית מציעה שרק תוכן החלטה מס' 18-NQ/TW שכבר מוגדר היטב וברור מספיק יפורט בחוק. עבור תוכן הדורש מחקר נוסף או כאשר התנאים המעשיים עדיין אינם מאפשרים הכללה מיידית בחוק לצורך הגשה לאסיפה הלאומית לאישור, הוועדה מבקשת מהממשלה לתאם ולדווח לרשויות המוסמכות במהלך תהליך גיבוש הצעת החוק הסופית.

בנוגע לסוגיות מעשיות שעלו אך לא סוכמו ולכן לא טופלו בהחלטה מס' 18-NQ/TW, תהליך המחקר והערכת ההשפעה מראה כי קיים בסיס סביר וצורך להשלים את התקנות. מוצע כי ועדת המפלגה של הממשלה תדווח לרשות המוסמכת לקבלת הערות, כבסיס לגיבוש הצעת החוק הסופית.

מצד שני, אם התוכן סוכם אך לא הושגה הסכמה, עדיין קיימות דעות שונות, והבסיס התיאורטי והמעשי עדיין אינו בשל או ברור מספיק, ולכן אין לסכם זאת בהחלטה מס' 18-NQ/TW, אזי מוצע שלא לכלול אותם בטיוטת החוק.

יתר על כן, יש להמשיך ולבחון חוקים רלוונטיים, להעריך ביסודיות את השפעתם, ולהציע בהקדם תיקונים, תוספות או ביטולים כדי להסדיר באופן ספציפי את סעיף 2, פרק ט"ז של הצעת החוק. עבור טיוטות חוקים שכבר כלולות בתוכנית החקיקה, ובמיוחד אלו שהוגשו לאסיפה הלאומית לדיון ואישור במושב החמישי, מתבקש כי סעיפים רלוונטיים ייבחנו וייעודנו עוד יותר, ויוצעו תיקונים לחוק הקרקעות (אם בכלל), תוך הבטחת עקביות במסגרת כל חוק, הימנעות מחזרה על סעיפים מחוקים אחרים ולהיפך, ובמקום זאת מתן הפניות לסעיפים רלוונטיים מחוקים אחרים; יש להגיש אותם לאחר מכן לאסיפה הלאומית לדיון כפי שנקבע.

בנוגע לכמה היבטים עיקריים של הצעת החוק, הקשורים לעקרונות תכנון השימוש בקרקע, הציע יו"ר הוועדה הכלכלית לחדד את סעיף 9 של סעיף 60 כך שיקבע כי "ניתן להכין תוכניות שימוש בקרקע בו זמנית; יש לאשר ולהחליט על תוכניות שימוש בקרקע ברמה גבוהה יותר לפני תוכניות ברמה נמוכה יותר." יחד עם זאת, כדי למנוע עיכובים בהשלמת תוכניות ברמה גבוהה יותר המשפיעים על התקדמותן של תוכניות ברמה נמוכה יותר, על הממשלה ליישם פתרונות ניהול ותפעול מתאימים בהתאם למפת דרכים מתאימה עוד משלב התכנון כדי למנוע הישנות של בעיה זו.

בנוגע לרכישת קרקעות לפיתוח חברתי-כלכלי לטובת האינטרס הלאומי והציבורי, הוועדה הכלכלית מציעה לבחון מחדש את התקנות בסעיפים ה' ו-ז' של סעיף 3, סעיף 79. במקום להפנות לסעיפים וסעיפים אחרים, יש להגדיר את התקנות באופן ברור ומפורש בתוך סעיף 79. יתר על כן, יש לבחון מחדש את התקנות בסעיפים וסעיפים אחרים של סעיף זה על מנת להבטיח שלמות ובהירות. רכישת קרקעות במקרים אלה צריכה להתבצע רק כאשר היא קשורה לפרויקט ספציפי.

במקביל, מוצע לבחון מחדש את סעיף 80 בנוגע לתנאים לכיבוי קרקעות להגנה לאומית, ביטחון ופיתוח חברתי-כלכלי לטובת האינטרס הלאומי והציבורי, תוך הבטחת עמידה בהוראות סעיף 3, סעיף 54 לחוקה משנת 2013. הדבר צריך לדרוש לא רק שמקרי כיבוי קרקעות ייקבעו בחוק, אלא גם שמקרים אלה חייבים להיות "הכרחיים באמת".

בנוגע להנפקת אישורי שימוש בקרקע למשקי בית וליחידים המשתמשים בקרקע ללא מסמכי שימוש קיימים, הצעת החוק ניגשת לנושא על ידי הארכת מסגרת הזמן לשקילת הנפקת האישורים. יתר על כן, הטיוטה אינה מציינת בבירור כי הנפקת האישורים קשורה לתנאי של אי הפרת חוקי הקרקע. ועדת הכלכלה מציעה סקירה יסודית נוספת כדי למנוע ניצול לרעה אפשרי בלגיטימציה של הפרות בשימוש בקרקע; ולהבהיר האם הוראה זו נחוצה רק למקרים ספציפיים או כהוראה כללית בחוק.

בנוגע לתקנות בנוגע לעקרונות, בסיס ושיטות הערכת שווי קרקעות, הוועדה הכלכלית סבורה כי ההוראה בטיוטת החוק בנושא "שיטות הערכת שווי קרקעות המבוססות על עקרונות שוק" אינה ברורה לחלוטין ואינה מבטיחה מסגרת מוסדית מלאה ומקיפה כנדרש בהחלטה מס' 18-NQ/TW בנושא מקסום ערך משאבי הקרקע, וכי מדיניות מימון קרקעות חייבת להבטיח איזון אינטרסים בין המדינה, משתמשי הקרקע והמשקיעים.

קרקע היא משאב חיוני לפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה. עם זאת, כאשר דמי חכירת קרקע, דמי שימוש בקרקע, עלויות פיצויים, תמיכה ועלויות יישוב מחדש גבוהים באופן מוגזם, הדבר מוביל לירידה בתחרותיות המחירים של סחורות ושירותים, לתחרות במשיכת השקעות, ולא מצליח לייצר משאבים לפיתוח חברתי-כלכלי. לכן, מוצע כי הסוכנות המנסחת תתאם עם משרד האוצר כדי ללמוד ולעדכן את התקנות על מנת להבטיח היתכנות, ולהוסיף עקרונות להערכת קרקעות שיתאימו את האינטרסים של המדינה, העם והמשקיעים, בהתאם להחלטה מס' 18-NQ/TW.

בנוגע לטבלאות מחירי קרקעות, ועדת הכלכלה הסכימה באופן כללי על הצורך לפתח טבלאות מחירי קרקע שנתיות כדי להבטיח עדכונים בזמן המשקפים את תנודות מחירי השוק. עם זאת, היא הציעה מחקר נוסף כדי לגבש מפת דרכים מתאימה ותקנות גמישות יותר במקרה שטבלאות מחירי הקרקע השנתיות לא יושלמו עד ה-1 בינואר 2026. במקביל, היא ציינה כי יש להסדיר כראוי את תהליך ההתאמה והתיקון כדי להבטיח היתכנות; וכי על המחקר להגדיר בבירור את המשמעות של פיתוח טבלאות מחירי קרקע על סמך מיקום כדי להבדיל ביניהן ממחירי קרקע ספציפיים, וכיצד לקבוע "אזורי ערך" ו"חלקות קרקע סטנדרטיות".

ועדת הכלכלה הציעה גם לשקול בזהירות את הסרת התקנות הנוגעות לשימוש בקרקע עבור אזורים כלכליים. בהתאם לכך, התקנות הנוגעות לשימוש בקרקע עבור אזורים כלכליים קיימות ומיושמות מזה זמן רב, דבר המשתקף ביעדי תכנון השימוש בקרקע הלאומיים שאושרו על ידי האסיפה הלאומית והוקצו על ידי ראש הממשלה ליישובים ליישום.

במהלך מושב הבוקר, לאחר סקירה והערכת דוח האימות על טיוטת חוק הקרקעות (מתוקן), המשיכו הנציגים לדון בטיוטת החוק בקבוצותיהם.

לאן אנה (קומפילציה)

קישור למקור