המשך יישום יעיל של משימות על מנת להבטיח את פעילותו היציבה והחלקה של המבנה הארגוני של היחידה המנהלית הדו-מפלסית.

מצב תפעולי של מודל ארגון דו-מפלסי של השלטון המקומי

בהחלטה נקבע כי לאחרונה, הסדר ותפעול של השלטון המקומי הדו-מפלסי נחשבו למהפכה במבנה הארגוני, המארגנת מחדש את המדינה לקבלת תנאים חדשים ומומנטום חדש לכניסה לעידן חדש - עידן של צמיחה, עושר, ציוויליזציה, שגשוג ורווחה.

יישום מודל השלטון המקומי הדו-שלבי הונהג והופעל באופן נמרץ על ידי הפוליטביורו , המזכיר הכללי, הממשלה וראש הממשלה, ויושם ברצינות על ידי משרדים, סניפים ורשויות מקומיות, תוך השגת תוצאות חשובות רבות, יצירת שינוי ברור בארגון ובפעולה של מנגנון המנהל הממלכתי. הסדר ותפעול השלטון המקומי הדו-שלבי זכו לקונצנזוס כללי של המדינה כולה, לתמיכת העם, להשתתפות דרסטית של המערכת הפוליטית כולה, להשגת תוצאות חיוביות, ייצוב עיקרון, בכיוון הנכון, פגיעה במטרה הנכונה, בהתאם לשאיפות העם, פתרון קשיים ובעיות שקיימים במשך שנים רבות.

מבחינת המוסדות , בין ה-1 ביוני 2025 ל-23 באוגוסט 2025, פרסמה הממשלה 112 צווים והחלטות בנושא נורמות משפטיות (בין ה-1 באוגוסט 2025 ל-23 באוגוסט 2025 בלבד, פרסמה הממשלה 16 צווים) ומסמכים מנחים רבים, המתמקדים בתחומים מרכזיים כגון הגנה לאומית, פיקוח, סביבה, פיננסים, חינוך , מדע, טכנולוגיה, ארגון המנגנונים, משטר השירות הציבורי... ויוצרים מסדרון משפטי שלם וסינכרוני עבור המודל החדש. זהו בסיס חשוב עבור רשויות מקומיות לאיחוד יישום, הבטחת החוקיות, החוקתיות והיעילות של ניהול המדינה.

בנוגע למבנה הארגוני , היישובים השלימו למעשה את הסידור והאיחוד עם 465 סוכנויות ייעודיות תחת ועדות העם המחוזיות, 9,916 מחלקות ייעודיות ברמת הקומונה הוקמו ופועלות ביציבות. מתקנים ואמצעים למילוי המשימות נבדקו ונוספו; קומונות ורובעים רבים צוידו במטה ובמתקני עבודה נוספים, העונים על דרישות הניהול והתפעול ברמה העממית.

בנוגע לעבודת כוח האדם , הסדרת המשטרים והמדיניות עבור הצוות לאחר הסידור מחדש יושמה במהירות ובשקיפות. עד ה-19 באוגוסט 2025, בכל המדינה היו 94,402 איש עם החלטה לעזוב את מקום עבודתם; המספר הכולל של אנשים שהגישו בקשה לאישור מימון לרשויות המוסמכות ומספר האנשים שמימונם אושר על ידי הרשויות המוסמכות הוא 81,410 איש; מתוכם 75,710 איש קיבלו את מימונם בהתאם לתקנות. זה מדגים את האכפתיות והדאגה המעשית של המפלגה והמדינה, תוך הבטחת זכויותיהם של קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור, תוך יצירת קונצנזוס ויציבות בתוך הצוות.

בכל הנוגע להכשרה ופיתוח , משרדים ומשרדים ארגנו כנסי הכשרה עם יותר מ-3,300 גשרים מקוונים ברחבי הארץ, המתמקדים בהפצה ועדכון של תקנות חדשות, שיפור יכולות הניהול של עשרות אלפי קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור בכל הרמות. התוכן מכסה את תחומי המשפט, הפיננסים, החינוך, העבודה, הדיפלומטיה , המסחר, החקלאות, הסביבה, המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית, הבריאות, התרבות, הספורט והתיירות..., ותורמים לשיפור המקצועיות והיעילות בביצועי השירות הציבורי.

בנוגע לרפורמה מנהלית וטרנספורמציה דיגיטלית , בין ה-1 ביולי 2025 ל-23 באוגוסט 2025, המספר הכולל של רשומות שהתקבלו על ידי 34 מחוזות וערים הוא 6.5 מיליון רשומות של הליכים מנהליים, מתוכן 4.8 מיליון רשומות של הליכים מנהליים הן ברמת הקומונה; 73.8% מהרשומות מקוונות; 80% מכלל הרשומות שהתקבלו קיבלו תוצאות הוחזרו לעם, מתוכן 72% מהרשומות בזמן או לפני לוח הזמנים; בחלק מהיישובים יש מספר רב של רשומות כגון: הו צ'י מין סיטי (753 אלף רשומות), האנוי (500 אלף רשומות), האי פונג (325 אלף רשומות), דונג נאי (320 אלף רשומות), נהה אן (270 אלף רשומות), טאנה הואה (269 אלף רשומות), דאק לק (251 אלף רשומות)... קידום יישום טכנולוגיית המידע, הדיגיטציה וחיבור נתונים לאומי תרם לשיפור השקיפות, היעילות והפחתת הזמן והעלויות עבור אנשים ועסקים.

בנוגע למצב הביטחון הפוליטי , הסדר החברתי והביטחון נשמרים, דעת הקהל מעריכה באופן חיובי ומסכימה עם מדיניות והנחיות החדשנות. אנשים, קאדרים וחברי מפלגה מביעים את אמונם בהנהגת המפלגה ובכיוון הממשלה בבניית מודל ממשל דו-שלבי.

התוצאות שהושגו אישרו את נכונותה ועיתויה של מדיניות הרפורמה, ויצרו בסיס איתן להמשך שכלול ותפעול יעיל של מודל השלטון המקומי הדו-שלבי בתקופה הקרובה.

קיום, מגבלות וסיבות

בנוסף להישגים, עדיין קיימות מגבלות וקשיים שיש להתמקד בהתגברות עליהם, כגון: (1) איחוד הארגון וכוח האדם ברמה המקומית לאחר המיזוג עדיין נתקל בקשיים. באופן כללי, משאבי האנוש הנוכחיים ברמה השטחית הם גם מיותרים וגם חסרים, ומוגבלים מבחינת איכות מקצועית ומיומנויות טכנולוגיות.

(2) עדיין קיימות מגבלות רבות בתשתיות: בחלק מהיישובים עדיין חסרים או יש מטה ציבורי רעוע, צפוף ומפוזר; מרכזים מנהליים ציבוריים מרוחקים, אינם נוחים לאנשים. הטיפול במטה ציבורי מיותר על פי התוכנית להמרת פונקציות למתקני רפואה, חינוך ועבודות ציבוריות עדיין נתקל בקשיים רבים. עדיין ישנם בתים ומתקני קרקע רבים שצריך לטפל בהם, וההתקדמות בטיפול עדיין איטית.

(3) המנגנון הפיננסי והתקציבי לא עמד בקצב המודל החדש, בעוד שתחום הניהול רחב יותר. הקצאת משימות הוצאות תקציביות לאחר הסידור מחדש עדיין כרוכה בבעיות רבות, וחלק מהמשימות שהוקצו אינן עקביות בין היחידות.

(4) תשתית טכנולוגיית המידע מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית עדיין לוקה בחסר בסנכרון, מה שגורם לקשיים בחיבור ולא מצליח להבטיח שירותים ציבוריים מקיפים.

(5) עבודת התעמולה וההפצה בנושא מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי במקומות מסוימים אינה נרחבת באמת; חלק מהאנשים, הקאדרים ועובדי המדינה עדיין אינם מכירים את דרך הפעולה החדשה.

הסיבה העיקרית היא שהסידור, האיחוד של המנגנון הארגוני והקצאת כוח אדם בזמן קצר מובילים למצב שבו יש עודף כוח אדם במקומות מסוימים ומחסור באחרים. האיכות והכישורים של צוות עובדי המדינה ברמת הקהילה, במיוחד בתחומי הקרקע, הפיננסים, המשפט, טכנולוגיית המידע, התכנון והבנייה, טרם עמדו במלואם בדרישות המשימה. המתקנים והתשתיות הטכניות ביישובים רבים טרם מסונכרנים, משרדים רבים במצב רעוע, קיים מחסור בציוד, ברכבי שירות ציבורי ומערכת טכנולוגיית המידע עדיין מוגבלת, החיבור אינו יציב, דבר המשפיע על יעילות הפעילות.

חלק ממסמכי ההנחיות ליישום לא פורסמו בצורה מלאה ובזמן; ביזור והאצלת סמכויות עדיין רשמיים, מה שמפחית את היוזמה של הרשויות המקומיות; משאבים כספיים אינם מובטחים; ההתקדמות בהקצאת תקציבים נוספים ובטיפול בנכסים ובספרים עודפים עדיין איטית. זמן היישום הדחוף, בעוד שהתנאים האובייקטיביים ביישובים רבים, במיוחד אזורים הרריים, איים, אזורים מרוחקים ומבודדים, עדיין מתמודדים עם קשיים רבים, הוא גם גורם המעכב את היישום המלא והזמן של המשימות כפי שנקבעו.

הסרת קשיים ובעיות משפטיות הקשורות לפעילותן של רשויות מקומיות דו-מפלסיות

כדי להמשיך וליישם ביעילות את משימות הבטחת פעילות יציבה וחלקה של המנגנון המנהלי של יחידות דו-מפלסיות, לשרת אנשים ועסקים בצורה טובה יותר ויותר; במקביל, לקדם פיתוח חברתי-כלכלי, משרדים, סניפים ורשויות מקומיות צריכים להתמקד ביישום מספר משימות ופתרונות מרכזיים.

בנוגע למוסדות, הממשלה דורשת ממשרדים, סניפים ורשויות מקומיות להמשיך ולבחון באופן מקיף מסמכים משפטיים, ובמיוחד תקנות בנושא ביזור, האצלת סמכויות והקצאת סמכויות; להשלים בדחיפות ובנחישות את מערכת המסמכים המסדירים ומנחים את יישום מודל השלטון המקומי הדו-שלבי, תוך יצירת בסיס פוליטי ומשפטי מלא, תוך הבטחת תנאים נוחים ליישובים ליישום.

שרים, ראשי סוכנויות ברמת המשרד וסוכנויות ממשלתיות מובילים, מכוונים, מייעצים ומציעים ישירות להסרת קשיים, מכשולים וצווארי בקבוק משפטיים שנבדקו בהתאם למסקנות ועדת ההיגוי המרכזית לשיפור מוסדות וחוקים; מכוונים ומדריכים בדחיפות את הטיפול והסרה של קשיים ומכשולים הקשורים ישירות לפעילות הרשויות המקומיות בשתי רמות, במיוחד עבור פרויקטים ותוכניות לפיתוח חברתי-כלכלי, וליישם ביעילות יעדי צמיחה מקומיים ויעדים בשנת 2025.

מתן עדיפות לסידור הליכים אדמיניסטרטיביים עבור אנשים ועסקים, הימנעות מעיכובים ועיכובים.

בכל הנוגע להסדרת הליכים מנהליים ברמה העממית, הממשלה דורשת ממשרדים, סניפים ורשויות מקומיות להתמקד בתעדוף הסדרת הליכים מנהליים עבור אנשים ועסקים, תוך הימנעות מעיכובים ועיכובים. יש לזהות זאת כמשימה בעלת עדיפות עליונה: הסרת קשיים, מכשולים וצווארי בקבוק ביישום הליכים מנהליים היא המשאב והכוח המניע לפיתוח. המשך קיום הכשרה והדרכה לרשויות המקומיות, במיוחד ברמת הקהילה; בדיקה ופיקוח על יישום ההסדרים בהתאם לתקנות, תוך הימנעות מעומסים.

יישובים יבצעו הליכים מנהליים במסגרת מנגנון התחנה האחד (one-stop) ומנגנון התחנה האחד-המחובר במרכזי השירות של המינהל הציבורי בכל הרמות, בהתאם להוראות צו מס' 118/2025/ND-CP; בפרט, הקמת מרכז שירות של מינהל ציבורי ברמה אחת תעמוד בהוראות בסעיף 15 בפסקה 2 ג' ובסעיף 16 בפסקה חוק ארגון השלטון המקומי; הקמת מרכז שירות של מינהל ציבורי ברמה קומוניסטית תעמוד בהוראות בסעיף 21 בפסקה 2 א' ובסעיף 22 בפסקה חוק ארגון השלטון המקומי.

משרד הממשלה מנסח צו לתיקון ומשלים מספר סעיפים בצו מס' 63/2010/ND-CP בנושא בקרת הליכים מנהליים על פי נהלים פשוטים, הבטחת יישום יעיל של חוק פרסום מסמכים משפטיים בשנת 2025, בקרה קפדנית על הנפקה ותחזוקה של הליכים מנהליים שהם באמת נחוצים, סבירים, חוקיים ובעלי עלויות ציות נמוכות ביותר, והגשתם לממשלה בשנת 2025; מתן הנחיות בנוגע לתקינה ואיחוד היקף פרסום ההליכים המנהליים הפנימיים בהתאם לסמכות השיפוט של המחוז. קריאה למשרדים ולסוכנויות ברמת המשרד לפרסם ולעדכן בהקדם את מסד הנתונים הלאומי על הליכים מנהליים חדשים שהונפקו, תוקנו, הושלמו או בוטלו כבסיס לפרסום ופרסום הליכים מנהליים תחת סמכותם באזור.

משרד המשפטים מוציא בדחיפות תקנות מאוחדות בנוגע לרמת השירותים הציבוריים המקוונים בתחום ההסמכה; משדרג את מערכת התוכנה של המעמד האזרחי, תוך הבטחת קישוריות עם מערכת ההליכים המנהליים של המחוזות והערים; מתקן שגיאות אסינכרון מידע בין מערכת המידע לניהול המעמד האזרחי למערכת המידע לפתרון הליכים מנהליים כדי לטפל במהירות בצורכי האנשים בביצוע הליכים מנהליים הקשורים למעמד אזרחי.

להוציא בדחיפות מסמכי הנחיה ספציפיים בנוגע להחזרת קרקעות, הקצאה וחכירה.

בנוגע לתכנון וקרקע, הממשלה הטילה על משרד הבינוי לעודד ולפקח על יישום החלטה מס' 66.1/2025/NQ-CP מיום 18 ביולי 2025 של הממשלה המסדירה את הטיפול בקשיים ובמכשולים בקביעה, התאמת ואישור של תוכניות יעוד חדשות לאזורים עירוניים בעת סידור יחידות מנהליות בכל הרמות וארגון רשויות מקומיות בשתי רמות. כיוון מרחבי פיתוח חדשים, התאמת תכנון מתאים כדי למקסם את ההבדלים הפוטנציאליים, ההזדמנויות הבולטות והיתרונות התחרותיים של כל יחידה מנהלית ברמה המחוזית והקהילתית.

משרד האוצר בוחן ובוחן את התהליך וההליכים המקוצרים לאישור התאמות לתכנון חדש במחוז ובעירייה, על מנת לענות במהירות על צרכי הפיתוח החברתי-כלכלי של היישובים.

משרד החקלאות והסביבה מפרסם בדחיפות מסמכי הנחיה ספציפיים בנוגע לבסיס להשבת קרקעות, הקצאה וחכירה בהתאם לחוק הקרקעות; מנחה את הכנת תוכניות שימוש בקרקע ברמת הקהילה ותוכניות בהתאם להוראות צו מס' 151 וחוזר מס' 23/2025/TT-BNNMT; מייעץ בנוגע ליישום מסגרת אחידה של מחירי קרקעות לאחר המיזוג, כבסיס ליישום עבודות פיצויים ופינוי אתרים.

הנחיות בנוגע לסידור והקצאת צוות לא מקצועי

בנוגע לארגון, כוח אדם ועבודת כוח אדם , הממשלה הטילה על משרד הפנים לייעץ ולהגיש בדחיפות לממשלה מסמכים לתיקון והשלמה של תקנות בנושא ארגון, כוח אדם, גיוס, הערכה, תכנון, הכשרה וטיפוח קאדרים בהתאם לתקנות החדשות של הפוליטביורו, כך שלרשויות המקומיות יהיה בסיס ליישום מאוחד, ובמקביל להגיש בדחיפות לממשלה לפרסום תקנות בנוגע לקריטריונים ונהלים לסידור כפרים וקבוצות מגורים; לתאם עם משרדים, סניפים ורשויות מקומיות רלוונטיות כדי להנחות את סידור העובדים הלא מקצועיים עבור הרשות המקומית לארגון היישום; לספק הנחיות לגבי התפקידים, המשימות והסמכויות של יחידות שירות ציבורי, כך שוועדות עממיות ברמת הקומונות יוכלו לבחון ולהתאים את התפקידים והמשימות של יחידות שירות ציבורי מסונפות כדי להבטיח עקביות ואחדות. לייעץ בדחיפות לממשלה לפרסם תקנות בנוגע לסטנדרטים של יחידות מנהליות, סיווג יחידות מנהליות וסיווג עירוני בספטמבר 2025.

משרד הפנים ינהל את הפעולות ויתאם עם הסוכנויות הרלוונטיות על מנת לייעץ בדחיפות ולהגיש לממשלה לפרסום מסמכים מנחים בנוגע לתקני תארים ותפקידים, ובכך לשמש כבסיס לקביעת מספר העובדים המתאים, תוך הבטחת פעולה חלקה ויעילה של המנגנון. משרדים, סניפים ורשויות מקומיות ישלימו בדחיפות את תפקידי העובדים החסרים, תוך הבטחת מספרם; במהלך תהליך ההשלמה, הם ילמדו מניסיון ויציעו פתרונות לשיפור יעילות עבודת כוח האדם, תוך הבטחת פעולה חלקה ויעילה של המנגנון.

משרד הפנים ינהל ויתאם עם משרד החינוך וההכשרה, משרד הבריאות, המשרדים הרלוונטיים והרשויות המקומיות כדי לבחון את הביקוש הכולל לעובדי מדינה במגזרי החינוך והבריאות ביישובים; ידריך, יעקוב ויבדוק את יישום הגיוס על מנת להבטיח עמידה בתקנות בנוגע למספר המשרות שיוקצו באופן מיידי החל משנת הלימודים 2025-2026; יפתח באופן יזום פרויקט שכר ותשלומים, ידווח לרשויות המוסמכות לצורך החלטה על יישום כללי ועקבי ברחבי המערכת הפוליטית.

משרד החינוך וההכשרה ומשרד הבריאות סוקרים את החוזרים המנחים את נורמות האיוש של מגזרי ותחומי החינוך והבריאות, ומוודאים עמידה במדיניות ובמסקנות הפוליטביורו ובדוחות ועדת ההיגוי המרכזית לפני פרסומם בהתאם לסמכותם.

ארגון וסבוב של צוות בהתאם למציאות המקומית

בנוגע לשיגור קאדרים ממשרדים וסניפים ליישובים , הממשלה הטילה על משרד הפנים לנהל ולהנחות את שיגור הקאדרים ליישובים בהתבסס על הצרכים וההצעות הספציפיים של היישובים (נושאים הדורשים תמיכה, מספר הקאדרים, מגבלת זמן וכו'), ובכך להבטיח סידור סביר של קאדרים המבוסס על תיאום מקומי, תוך הימנעות מבזבוז, השמטות וחפיפות; יישובים צריכים להיות פרואקטיביים בסידור, ארגון וסבב קאדרים כדי להתאים למצב המעשי של היישוב, תוך הימנעות ממצב של עודף במקומות מסוימים ומחסור באחרים, ואי עמידה בדרישות העבודה.

משרד הפנים מתאם עם משרדים ומשרדים רלוונטיים לפיתוח סטנדרטים ספציפיים לכל משרה, ובכך משמש כבסיס לגיוס, סבב ומינוי של בעלי תפקידים, תוך הבטחת שקיפות ויעילות; פיתוח תוכניות הכשרה ופיתוח ייעודיות בעלות תחולה גבוהה, במיוחד בתחומי הכספים, המשפט, טכנולוגיית המידע והתכנון; מחקר ופיתוח הוראות מקוונות, מפורטות שלב אחר שלב, המופצות בפלטפורמות רשתות חברתיות ומערכות הכשרה מקוונות עבור בעלי תפקידים ברמת הקהילות והמחוזות למחקר ולימוד, ובמיוחד נהלים, תקנות, סטנדרטים... לשימוש בביצוע תפקידים.

בניית מנגנון פיננסי ספציפי ונפרד המתאים לכל סוג של יחידה מנהלית דו-מפלסית

משרד האוצר ינהל וימשיך להקצות משאבים כספיים מהתקציב המרכזי לתמיכה בהשקעות בתשתיות ובדיור ציבורי בקומונות, רובעים ואזורים כלכליים מיוחדים שהוקמו לאחרונה, במיוחד ביישובים הרריים ומוחלשים.

בנוסף, משרד האוצר ינהל ויתאם עם משרדים, סניפים ורשויות מקומיות כדי לחקור ולפתח מנגנונים פיננסיים ספציפיים ונפרדים המתאימים לכל סוג של יחידה מנהלית דו-מפלסית (לדוגמה: אזורים עירוניים, אזורים הרריים, איים...) כדי להבטיח הקצאת משאבים בצורה יעילה.

לפי משרד הממשלה

מקור: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/nghi-quyet-cua-chinh-phu-ve-tinh-hinh-trien-khai-thuc-hien-va-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-157433.html