תקנות חדשות בנוגע לניהול ושימוש בסיוע שאינו ניתן להחזר.

Quy định mới về quản lý và sử dụng viện trợ không hoàn lại- Ảnh 1. — ניהול הסיוע והשימוש בו חייבים לעמוד בדרישות החוק הווייטנאמי.

צו 313/2025/ND-CP נכנס לתוקף החל מ-8 בדצמבר 2025; מחליף את צו מס' 80/2020/ND-CP מיום 8 ביולי 2020, שמטרתו לטפל בליקויים קיימים בתקנות; תוך הבטחת ציות לחוקה, לחוק תקציב המדינה ועקביות עם חוקים, צווים והחלטות חדשים שחוקקו, תוקנו ונוספו; ודבקות ויישום מקיף ומלא של ההנחיות וההנחיות של הפוליטביורו והממשלה בהחלטה מס' 57-NQ/TW; הנחיה מס' 49-CT/TW ומסמכים קשורים.

באופן ספציפי, צו 313/2025/ND-CP מסדיר את הניהול והשימוש בסיוע שאינו ניתן להחזר שאינו נחשב לסיוע פיתוח רשמי מסוכנויות, ארגונים ויחידים זרים לסוכנויות וארגונים שהוקמו כחוק בווייטנאם למטרות פיתוח חברתי -כלכלי, סיוע הומניטרי, ולא למטרות רווח או מסחריות.

מקרים שאינם מכוסים על ידי צו 313/2025/ND-CP כוללים:

א) סיוע שאינו ניתן להחזר מסוכנויות וארגונים זרים, אשר קבלתו חייבת להיחתם רשמית בהתאם לחוק אמנות בינלאומיות, וסיוע שאינו ניתן להחזר במסגרת הסכמי ODA חייב להיחתם בשם מדינת או ממשלת הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם;

ב) מתנות ומתנות ליחידים ולארגונים שאינם למטרות פיתוח חברתי-כלכלי, סיוע הומניטרי או צדקה;

ג) מענקים ליצירת רווחים שיחולקו באמצעות הצורות הבאות: הסכמי שיתוף פעולה, חוזי שירות, חוזי העברת טכנולוגיה;

ד) אנשים המקבלים מימון לפעילויות מחקר מדעי חייבים לציית לחוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות;

ד) סיוע חירום בינלאומי מממשלות, ארגונים בינלאומיים, ארגונים לא ממשלתיים זרים ויחידים זרים למטרות סיוע חייב להיות מאושר ובישום תוך 3 חודשים ממועד התרחשות האסון, וסיוע חירום בינלאומי להתאוששות מאסון חייב להיות מאושר ובישום תוך 9 חודשים ממועד התרחשות האסון.

עקרונות בניהול ובשימוש בסיוע

צו 313/2025/ND-CP קובע כי ניהול הסיוע והשימוש בו חייבים לעמוד בדרישות החוק הוייטנאמי. ניתן לקבל, ליישם ולהשתמש בכספי סיוע רק לאחר אישור הרשויות הוייטנאמיות המוסמכות. מקור כספי הסיוע חייב להיות כסף או נכסים לגיטימיים.

סחורות (כולל אספקה וציוד) הנמצאות ברשימת הסחורות האסורות לייבוא על פי החוק הווייטנאמי לא יתקבלו.

הגוף המנהל אחראי באופן מלא על קבלת הסיוע, ניהולו וניצולו היעיל.

זרימת הכספים המתקבלים והחולקים עבור סיוע חייבת להתבצע דרך חשבון מקבל הסיוע, תוך הבטחת שקיפות ואחריותיות, ויש לדווח עליה באופן מלא כנדרש.

סיוע מתקציב המדינה הוא סיוע המנוהל ומתקבל ישירות על ידי סוכנויות וארגונים וייטנאמיים, והוא מיושם על פי העיקרון כי ניהול פיננסי חייב להיות מתוקצב (למעט במקרים בהם הון הסיוע מנוהל ומחולק ישירות על ידי ספק הסיוע), מחושב במלואו, ומיושב בתקציב המדינה בהתאם לחוק תקציב המדינה ולמסמכים משפטיים קשורים. תקצוב ויישוב הסיוע מתקציב המדינה לתחומי המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית יבוצעו בהתאם לסעיף 63 לחוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות ולמסמכים מנחים קשורים.

כספי סיוע שאינם חלק מהכנסות תקציב המדינה חייבים לעמוד בתקנות החשבונאיות והמיסוי הנוכחיות; בתקנון התפעולי של מקבל הסיוע; ואסור להם להיות בניגוד לחוק הווייטנאמי.

שישה חודשים לאחר אישור הסיוע, אם מתעוררים סתירות או אירועי כוח עליון הקשורים למימון, מוסדות, מדיניות או סיבות אחרות המונעות או מחייבות את המשך יישום הסיוע, הגוף המנהל, בהתבסס על דיווח של מקבל הסיוע, יחליט להפסיק את קבלת הפרויקט או את אי-הפרויקט. הגוף המנהל אחראי להודיע לספק הסיוע ולגופים הרלוונטיים על ההחלטה להפסיק את קבלת הסיוע.

השימוש בסיוע לצורך העלמת מס או רווח אישי אסור.

צו 313/2025/ND-CP קובע בבירור את הפעולות האסורות בשימוש בסיוע, כולל:

- שימוש בסיוע למטרות הלבנת הון, מימון טרור, העלמת מס, פגיעה בביטחון הלאומי ובסדר החברתי, שיבוש האחדות הלאומית; פגיעה במוסר החברתי, במנהגים, במסורות ובזהות התרבותית הלאומית.

- שימוש בסיוע למטרות חלוקת רווחים ורווח אישי, לא למטרות הומניטריות, פיתוח חברתי-כלכלי או טובת הקהילה.

- מעשי שחיתות, גרימת הפסדים, בזבוז ורווחיות בשימוש ובניהול של כספי סיוע; שימוש לרעה בכספי סיוע; והפרות אחרות של החוק.

סמכות לאשר סיוע

צו 313/2025/ND-CP ביזר והאציל סמכויות בתהליך הערכת ואישור הסיוע כדלקמן:

ראש הממשלה מאשר כספי סיוע הקשורים לייבוא סחורות הנמצאות תחת סמכותו של ראש הממשלה, כפי שנקבע בחוקים הרלוונטיים.

אושר על ידי ראש המועצה המנהלת :

- סיוע ישיר לסוכנויות ויחידות תחת ניהול וסיוע לסיוע באסונות (למעט סיוע הכפוף לאישור ראש הממשלה, שר החינוך וההכשרה, שר הפנים ויו"ר הוועד המרכזי של חזית המולדת של וייטנאם);

- כספי סיוע כאשר המקבל הוא ארגון שהוקם או שאושר כתב היסוד שלו או שאישור הפעולה שלו הונפק על ידי הגוף המנהל, בהתאם לתפקידים ולמשימות של מקבל הסיוע, למעט ארגונים שאושר כתב היסוד שלהם על ידי משרד הפנים;

- קבלת כספי סיוע עבור מקבלי סיוע כפי שיקבע ראש הממשלה אושרה על ידי ראש הממשלה;

- סיוע ממיזמים חברתיים ומיזמים מדע וטכנולוגיה מאושר על ידי יו"ר הוועדה העממית של המחוז בו העסק רשום.

שר החינוך וההכשרה מאשר סיוע ליחידות ציבוריות שאינן עסקיות בהתאם להחלטה מס' 1723/QD-TTg מיום 12 באוגוסט 2025 של ראש הממשלה, אשר מפרסמת את רשימת היחידות הציבוריות שאינן עסקיות תחת משרד החינוך וההכשרה, יחידות חברות ויחידות קשורות ליחידות הציבוריות שאינן עסקיות המוזכרות בהחלטה הנ"ל, למעט סיוע שהוקצה לאוניברסיטה הלאומית של האנוי ולאוניברסיטה הלאומית של הו צ'י מין סיטי.

שר הפנים מאשר סיוע מאגודות, קרנות חברתיות וקרנות צדקה הפועלות ברחבי הארץ, אשר כתבי הזכויות שלהן מאושרים על ידי משרד הפנים, למעט עמותות שהוקצו להן משימות על ידי המפלגה והמדינה ברמה המרכזית.

יו"ר הוועד המרכזי של חזית המולדת של וייטנאם מאשר סיוע הומניטרי ללא כתובת ספציפית (ספק הסיוע אינו מייעד סיוע ליישוב ספציפי).

צו 313/2025/ND-CP קובע בבירור כי עבור קרנות סיוע הקשורות להשקעות ציבוריות והשקעות בבנייה, הסמכות לאשר פרויקטים באמצעות קרנות סיוע תהיה בהתאם לתקנות החוק לניהול השקעות ציבוריות והשקעות בבנייה.

עקרונות ניהול פיננסי של כספי סיוע.

צו 313/2025/ND-CP קובע כי לכספי סיוע ממקורות הכנסות תקציב המדינה, המנוהלים ומיושמים על ידי מקבל הסיוע, יש להקצות תקציב, לאשר (עבור כספי סיוע שהוקצו ממקורות השקעה ציבוריים), לנהל חשבון ולסלק בהתאם לחוקי תקציב המדינה וניהול כספי כפי שנקבע בצו זה. במקרים של הוצאות חדשות שאינן כלולות בתקציב שהוקצה והוקצה על ידי הרשות המוסמכת, מקבל הפרויקט יכין תקציב משלים להגשה לרשות המוסמכת לצורך דיון והחלטה בהתאם לחוקי ניהול תקציב המדינה.

כספי סיוע מתקציב המדינה לתחומי המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית כלולים בהערכות התקציב עבור תחומים אלה בהתאם לנהלים ולתקנות הקבועים בחוק תקציב המדינה מס' 89/2025/QH15 ובסעיף 63 לחוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות מס' 93/2025/QH15.

עבור סיוע שאינו ניתן להחזר ממקורות הכנסות מתקציב המדינה המנוהלים ומיושמים ישירות על ידי ספק הסיוע: הסוכנות המנהלת או בעל הפרויקט אחראי לניהול בהתאם למסמכי הפרויקט והמסמכים שאינם קשורים לפרויקט שאושרו; ביצוע הפונקציות והחובות של הסוכנות המנהלת או בעל הפרויקט כפי שנקבע בצו זה; ועמידה בתקנות חשבונאיות, מס ותקנות משפטיות רלוונטיות אחרות.

עבור כספי סיוע שאינם מקורם בתקציב המדינה, הצד המקבל ינהל אותם וייעשה בהם שימוש בהתאם למסמכי הפרויקט והמסמכים שאינם קשורים לפרויקט שאושרו; לתקנות הארגוניות והתפעוליות של הצד המקבל; ובהתאם לתקנות חשבונאיות, מס ותקנות משפטיות רלוונטיות אחרות.

עבור סיוע מהכנסות תקציב המדינה למפעלים שבהם המדינה מחזיקה ב-100% מההון, בהתאם לאופי הסיוע, הוא יטופל כהכנסות תקציב המדינה והוצאות תקציב המדינה להגדלת הון המדינה במיזם.

עבור סיוע המיועד לסיוע חירום והתאוששות מאסון: יש להבטיח עמידה בחוק הנוגע לקבלה, ניהול ושימוש בסיוע בינלאומי לסיוע חירום והתאוששות מאסון.

פואנג ניה

מקור: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-quan-ly-va-su-dung-vien-tro-khong-hoan-lai-102251210150955828.htm