ארגון מחדש של אוניברסיטאות ציבוריות: נקודת מפנה אסטרטגית.

על ידי יישום אסטרטגיה בעלת חזון ארוך טווח, ההשכלה הגבוהה בווייטנאם יכולה לעבור טרנספורמציה משמעותית, להשתלב עמוק ולשפר את התחרותיות הגלובלית שלה.

ד"ר לה דונג פואנג - מנהל לשעבר של המרכז לחקר השכלה גבוהה ( האקדמיה למדעי החינוך של וייטנאם): שימור ערכים ישנים, יצירת ערכים חדשים.

ארגון מחדש של ההשכלה הגבוהה אינו רק מיזוגים ארגוניים; באופן מהותי יותר, זוהי רפורמה מקיפה בתפיסת הניהול ובמשימה החינוכית של המוסד. מנקודת מבט חיצונית של ההנהלה, כך תופסים רמות ההנהלה ובעלי העניין את השינויים המבניים בתוך המערכת. עבור המעורבים, זהו תהליך של שינוי וסידור מחדש של עמדות הצוות והסגל ביחידות החדשות שנוצרו כתוצאה ממיזוג המוסדות הישנים.

חשוב מכל, יש צורך להתאים את תפיסת הניהול והממשל במוסדות להשכלה גבוהה כדי ליצור מודל תפעול רזה המותאם טוב יותר לשינויים. זה דורש אומץ להתגבר על הרגלים ונהלים ישנים - וזה בשום אופן לא קל.

יתר על כן, יצירת זהות ייחודית למוסד החינוכי החדש היא גם קריטית. הדבר בא לידי ביטוי באמצעות סידור והתאמה של תוכניות הכשרה לצורכי שוק העבודה ולציפיות הלומדים, תוך הבטחה שזכויות התלמידים ובעלי העניין יקבלו תמיד עדיפות.

איחוד של מספר מוסדות להשכלה גבוהה לישות חדשה מציב באופן בלתי נמנע אתגרים בנוגע למודלים ארגוניים ושיטות תפעול. מודל זה יכול להיות מוטמע מבחוץ או מפותח ביוזמה פנימית, אך כך או כך, הוא טומן בחובו פוטנציאל לניגוד בין קבוצות אינטרסים שונות. תקופת המעבר גורמת לעיתים קרובות למבנה מסורבל, עם פיטורים בכוח אדם ברוב היחידות החברות.

לכן, הדבר החשוב ביותר הוא להגיע לקונצנזוס לגבי נתיב הפיתוח, יחד עם צעדים ספציפיים ליישוב האינטרסים של כל הצדדים. תהליך הרה-ארגון צריך להתבצע ברוח של קונצנזוס וסולידריות, כאשר המטרה המשותפת גוברת על האינטרסים האישיים. יש לשקול בקפידה כל צעד, להיתמך בהצדקה מספקת, ולדון בו במספר רמות, תוך הימנעות מוחלטת מגישה של "לעשות זאת באימפולס".

ארגון מחדש לא בהכרח יביא לפריצת דרך מיידית עבור ההשכלה הגבוהה בווייטנאם, משום שמוסד חינוכי יכול להתפתח באופן בר-קיימא רק כאשר הוא מבוסס על ההיסטוריה שלו, המסורות האקדמיות שלו וקשרים חזקים עם סטודנטים ושותפים. מיזוג של יותר מדי בתי ספר עלול להוביל לאובדן ערכים שנצברו, אך לא בהכרח ליצור ערכים חדשים וטובים יותר.

כדי להפוך את ציפיות המנהיגים למציאות, בתי הספר צריכים להגדיר בבירור את ייעודם המרכזי ואת חזונם לטווח ארוך, משום שלא ניתן לשכפל ייעוד זה בבתי ספר שונים. תנאי מוקדם הוא שההנהלה בכל הרמות ומוסדות ההכשרה יזהו את נקודות החוזק והחולשה שלהן, ושתהיה להן הזדמנות לשכנע את סוכנויות הניהול של המדינה בערכן הפנימי.

בהתבסס על כך, המדינה יכולה לפתח תוכנית מקיפה לארגון מחדש, שבמהותה תוכנית אב חדשה למערכת ההשכלה הגבוהה של וייטנאם, המשקפת את החזון, הערכים והציפיות של החברה. במסגרת תוכנית זו, יש לארגן מחדש את האוניברסיטאות כדי למנף את ערכן הטמון בהן, ובמקביל ליצור בסיס להיווצרות ערכים חדשים. בפרט, קריטריון עדיפות צריך להיות רמת התרומה של כל מוסד להשכלה גבוהה לפיתוח חברתי -כלכלי מקומי, במקום להתמקד אך ורק ביעילות כלכלית.

ברמה המערכתית, ארגון מחדש צריך לקחת בחשבון את המאפיינים של כל סוג של תוכנית הכשרה ומוסד חינוכי. יש לפתח תוכניות הכשרה יישומיות בצורה חזקה יותר כדי לשרת את הפיתוח החברתי-כלכלי; בעוד שתוכניות מוכוונות מחקר חייבות להיות מקושרות לפעילויות המדעיות והטכנולוגיות של בית הספר והסגל, במטרה ליצור ידע מדעי חדש במקום רק הכשרת מיומנויות.

כדי שתהליך זה יצליח, יש להבטיח את תנאי המשאבים ולתחזק אותם באופן רציף. אין לקצץ בפתאומיות את המשאבים הקיימים, אלא יש להתאים אותם בהתאם כדי למנוע שיבושים תפעוליים; במקביל, יש לספק משאבים חדשים שזוהו בהחלטה 71 ברמה מספקת כדי להניב תוצאות מוחשיות.

ד"ר הואנג נגוק וין - לשעבר מנהל המחלקה לחינוך מקצועי (משרד החינוך וההכשרה): יש להימנע מליפול למנגנון של "בקשה ומענק" ולניהול בירוקרטי יתר על המידה.

רבים חוששים כי ארגון מחדש ומיזוג של מוסדות להשכלה גבוהה עלולים להסתכם רק ב"תוספת מכנית" של בתי ספר, בעוד שההבדלים בתרבות האקדמית, בתחומים ובמנגנוני הפעולה נותרו משמעותיים. חשש זה מוצדק לחלוטין. אם הוא ייעצר רק בשילוב שמות ובמיזוג מכני, התהליך בוודאות ייכשל.

הצלחת הרה-ארגון חייבת להתבסס על ריבוד מוסדות להשכלה גבוהה לפי ייעודם ומשימותיהם: אוניברסיטאות מחקר מובילות המתמקדות במדעי יסוד, אוניברסיטאות יישומיות הקשורות קשר הדוק לצורכי עסקים ויישובים, ומכללות להכשרת מורים האחראיות על הכשרת משאבי אנוש למגזר החינוך.

בתוך מבנה היררכי זה, כל בית ספר צריך למנף את נקודות החוזק הייחודיות שלו תוך שיתוף משאבים עם שותפים. המרכיבים המרכזיים הם מודל ניהול ברור, אחריות גבוהה והשקעה מספקת כדי ליצור שינוי מהותי, לא רק "שינוי שם".

מודל הממשל ומנגנוני האוטונומיה לאחר המיזוג הם גם הם קריטיים. בהקשר של ביטול מועצת האוניברסיטה, חלק מההצעות מתקדמות לכיוון העברת מוסדות להשכלה גבוהה לניהול רשויות מקומיות. עם זאת, ניהול אדמיניסטרטיבי ותפעול אוניברסיטה הן שתי תרבויות שונות. התייחסות לאוניברסיטה כיחידה אדמיניסטרטיבית מובילה בקלות למנטליות של "בקשה ומענק", הליכים מסורבלים ואובדן יצירתיות ואוטונומיה.

ללא בסיס איתן, אוטונומיה מאפילה בקלות על ידי סמכות מנהלית, בעוד שאין מנגנונים להטיל על בתי הספר אחריות על איכות החינוך ועל ניצול יעיל של תקציבים. לכן, במקום ניהול "לוקליזציה", יש צורך להקים מועצה אקדמית עצמאית בהשתתפות עסקים ובעלי עניין. מודל זה ישמור גם על אוטונומיה אקדמית וגם יקדם קשרים הדוקים יותר בין בתי הספר לשוק העבודה, תוך הבטחת שקיפות ואחריות ברורה.

הקריטריונים לבחירת אוניברסיטאות לארגון מחדש או למיזוג צריכים להיבנות גם הם באופן אובייקטיבי, פתוח ושקוף, תוך מעבר לסטנדרטים המינימליים שקבע משרד החינוך וההכשרה. ההערכה צריכה להיות רב-גונית, ולכלול יכולות אקדמיות, סגל, מתקנים, תוצאות תעסוקה של סטודנטים ואוטונומיה כלכלית.

בפרט, המדד המרכזי צריך להיות המידה שבה ההכשרה עונה על צורכי משאבי האנוש לפיתוח כלכלי וחדשנות ביישוב ובאזור. אם ההכשרה לא תהיה מקושרת לאסטרטגיית הפיתוח האזורית, גם אם היא עומדת בסטנדרטים, היא עדיין לא תהיה במקומה.

סט קריטריונים ברור ושקוף לא רק מסייע בבחירת האנשים הנכונים להשמה, אלא גם יוצר קונצנזוס חברתי, ומפחית תגובות שליליות או חוסר שביעות רצון בקרב סגל וסטודנטים. תהליך שקוף ומיקוד בפיתוח בר-קיימא יבנו אמון, במקום לראות בו החלטה אדמיניסטרטיבית כפויה בלבד.

ד"ר לה וייט ח'ויאן – סגן נשיא איגוד האוניברסיטאות והמכללות הווייטנאמיות: נדרשת מערכת אוניברסיטאות חזקה.

במהלך שני העשורים הראשונים של המאה ה-21, השכלה גבוהה הפכה למרכיב מרכזי באסטרטגיות הפיתוח של רוב המדינות. מנקודת מבט עולמית, שלוש מגמות עיקריות משפיעות רבות על תפעול ורפורמת ההשכלה הגבוהה: אוניברסיטאות רב-תחומיות, רב-מגזריות ורב-תפקודיות; המגמה של ריכוזיות וארגון מחדש של המערכת באמצעות מיזוגים או בריתות; והמגמה של אוטונומיה מוגברת בשילוב עם אחריות חברתית.

באירופה, תהליך בולוניה יצר מרחב אחיד להשכלה גבוהה, מה שאילץ אוניברסיטאות להתאים את מודלי ההכשרה שלהן, מבני הממשל ואסטרטגיות הפיתוח שלהן. מדינות רבות, ובראשן צרפת, גרמניה והולנד, איחדו אוניברסיטאות קטנות או מפוזרות כדי ליצור אוניברסיטאות רב-תחומיות המסוגלות להתחרות בינלאומית.

באסיה, דרום קוריאה, סין וסינגפור ביצעו גם רפורמות בקנה מידה גדול. מאז סוף שנות ה-90, סין יישמה גל של מיזוגים של אוניברסיטאות, ויצרה מוסדות עם עשרות אלפי סטודנטים, תוך שילוב הדוק של חינוך, מחקר וחדשנות. סינגפור, עם המודל היעיל שלה של פחות אוניברסיטאות אך בעלות אוריינטציה בינלאומית יותר, היא גם תוצר של ארגון מחדש ומיזוגים.

לכן, וייטנאם אינה יכולה לעמוד מחוץ למגמות אלו. מערכת השכלה גבוהה מקוטעת ומפוזרת תתקשה להשתלב ולצבור מקום בדירוגים בינלאומיים. אנו ניצבים בפני הצורך לשנות את מודל הצמיחה שלנו, ולנוע לעבר כלכלה מבוססת ידע הבנויה על מדע, טכנולוגיה וחדשנות. כדי להשיג את המטרה להפוך למדינה מפותחת בעלת הכנסה גבוהה עד 2045, וייטנאם זקוקה למערכת אוניברסיטאות חזקה המסוגלת להכשיר משאבי אנוש איכותיים וליצור ידע חדש.

בהקשר זה, שמירה על מערכת מקוטעת ולא יעילה אינה רק בזבזנית, אלא גם מעכבת את הפיתוח הלאומי. מיזוג אוניברסיטאות ליצירת אוניברסיטאות גדולות ורב-תחומיות בעלות יכולות מחקר והכשרה בין-תחומיות הוא פתרון אסטרטגי. זוהי לא רק דרישה חינוכית, אלא גם החלטה פוליטית הקשורה לעתיד האומה.

כדי למנוע מתהליך המיזוג להפוך ל"בירוקרטיזציה" מכנית הגורמת לשיבושים ותגובות שליליות בחברה, בנוסף לקביעת עקרונות יסוד, המיזוג צריך להתבסס על קריטריונים מדעיים קפדניים כדי ליצור אוניברסיטה רב-תחומית בת קיימא.

מבחינה גיאוגרפית: מתן עדיפות לבתי ספר הממוקמים באותו אזור (עיר, מחוז) כדי לנצל תשתיות משותפות ולהפחית עלויות ניהול; הימנעות מאיחוד בתי ספר הממוקמים רחוקים זה מזה, דבר שיצור קשיים לתלמידים ולסגל.

בנוגע לתחומי הכשרה: בתי ספר בעלי תחומי לימוד משלימים, כאשר יתמזגו, ייצרו אוניברסיטאות רב-תחומיות; יש להימנע ממיזוגים מכניים בין בתי ספר בעלי תחומי לימוד חופפים, אשר עלולים להוביל בקלות לסכסוכים ולעודף כוח אדם.

בנוגע ליכולת המחקר וההכשרה: יש למזג אוניברסיטאות בעלות משימות דומות אך חוזקות שונות (לדוגמה, אחת חזקה בהנדסה, אחרת חזקה בכלכלה ובמדעי החברה) כדי ליצור אוניברסיטאות בין-תחומיות, מה שיקל על ההשתתפות במחקר לאומי ובינלאומי.

בנוגע לגודל ויעילות תפעולית: בתי ספר קטנים (מתחת ל-3,000 תלמידים) צריכים לשקול מיזוגים; יש לכלול בתוכנית המיזוג גם בתי ספר בעלי יעילות נמוכה ואיכות נמוכה.

בנוגע לאסטרטגיה לאומית: יש לתת עדיפות להקמת אוניברסיטאות מחקר ברמה אזורית ובינלאומית במרכזים כלכליים, פוליטיים וחברתיים (האנוי, הו צ'י מין סיטי, הואה, דא נאנג). בכל אזור כלכלי צריכה להיות לפחות אוניברסיטה רב-תחומית אחת בקנה מידה מספיק, שתשרת הן את צרכי כוח העבודה המקומי והן את האינטגרציה הבינלאומית.

בנוסף, בכל פרובינציה צריכה להיות לפחות אוניברסיטה רב-תחומית ורב-רמות אחת מסוג "אוניברסיטה קהילתית", בקנה מידה סביר, אשר גם עונה על הצרכים הישירים של כוח העבודה וגם מעלה את רמת ההשכלה הכללית באזור.

מודל מיזוג אפשרי:

מיזוג מלא: בתי ספר נמחקים מהרשימה וממוזגים לאוניברסיטה חדשה עם שם שונה לחלוטין, מה שיוצר ישות חדשה ומעצב מנגנון ממשל מודרני; החיסרון הוא שזה יכול בקלות לגרום להתנגדות ולהוביל לאובדן זהות מסורתית.

קשרים בסגנון קונפדרציה: בתי הספר שומרים על שמם האישי אך חברים באוניברסיטאות גדולות יותר (מודלים של אוניברסיטה לאומית, אוניברסיטאות אזוריות). זה משמר את הזהות של כל בית ספר, מקובל יותר חברתית, אך יכול להוביל למקומיות ולחוסר אחדות בניהול.

מודל היברידי: חלק מבתי הספר מתמזגים לחלוטין, אחרים יוצרים פדרציה; גמיש, מפחית שיבושים אך הממשל יכול להיות מורכב וחופף.

אשכולות בתי ספר: מוסדות בודדים, אשר עשויים להציע רמות שונות של השכלה או יוקרה, מסכימים על אותם "כללי משחק" כדי להקים אשכול; זה הומלץ על ידי משרד החינוך וההכשרה מאז 1993, אך מעט בתי ספר אימצו זאת.

בנוגע למנגנון הממשל לאחר המיזוג, סוגיה מרכזית היא איזה מודל ממשל ייושם. יש ללמוד לקחים מהליקויים הקיימים ולפתח מנגנון שיחליף את מועצת האוניברסיטה. על פי הניסיון הבינלאומי, אוניברסיטאות גדולות ורב-תחומיות דורשות מנגנון ממשל מקצועי שבו מועצת האוניברסיטה ממלאת תפקיד אסטרטגי מכריע. אם מגמת ביטול מועצת האוניברסיטה תימשך, המדינה צריכה ליישם באופן מיידי מנגנון ממשל חדש לאוניברסיטאות שהוקמו לאחר מיזוגים.

לאחר המיזוג, הרקטור חייב להיות איש אקדמיה. על ראש האוניברסיטה להיות בעל יכולות ניהול אוניברסיטאיות וידע אקדמי, ולא רק תפקיד פוליטי. יתר על כן, נדרש מבנה היררכי ברור: האוניברסיטה הממוזגת צריכה להיות בעלת מבנה היררכי בין הרמה המרכזית (האוניברסיטה) לבין היחידות החברות בה (בתי ספר קשורים), תוך הימנעות מ"כפילות סמכויות". - ד"ר לה וייט חויאן

מקור: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-ngoat-chien-luoc-post753945.html