ארגון מחדש של אוניברסיטאות ציבוריות: נקודת מפנה אסטרטגית

כאשר מיישמים את האסטרטגיה, עם חזון ארוך טווח, ההשכלה הגבוהה בווייטנאם יכולה להשתנות משמעותית, להשתלב עמוקות ולשפר את התחרותיות הגלובלית.

ד"ר לה דונג פואנג - מנהל לשעבר של המרכז לחקר השכלה גבוהה (המכון הוייטנאמי למדעי החינוך): לשמור על ערכים ישנים, ליצור ערכים חדשים

ארגון מחדש של ההשכלה הגבוהה אינו רק מיזוג ארגוני, אלא באופן עמוק יותר, רפורמה מקיפה בחשיבה הניהולית ובמשימת ההכשרה של בית הספר. מנקודת מבט ניהולית חיצונית, כך תופסים מנהלים ובעלי עניין את השינוי המבני של המערכת. עבור גורמים מבפנים, זהו תהליך של שינוי וסידור מחדש של תפקידי הצוות והמרצים במסגרת יחידות חדשות שנוצרו ממיזוג של מתקנים ישנים.

חשוב מכך, יש צורך להתאים את החשיבה הניהולית והממשלתית במוסדות להשכלה גבוהה, במטרה ליצור מודל תפעולי רזה הניתן להתאמה טובה יותר לשינויים. זה דורש אומץ להתגבר על הרגלים ושגרה ישנים - וזה לא קל.

בנוסף, יצירת זהות ייחודית למוסד החינוכי החדש היא גם גורם חיוני. הדבר בא לידי ביטוי באמצעות סידור והתאמה של תוכניות הכשרה לצורכי שוק העבודה ולציפיות הלומדים, תוך הבטחה כי האינטרסים של הלומדים ובעלי העניין תמיד יהיו בראש סדר העדיפויות.

מיזוג של מספר מוסדות להשכלה גבוהה לישות חדשה מציב באופן בלתי נמנע אתגרים מבחינת מודל ארגוני ותפעול. מודל זה יכול להיכפות מבחוץ או להיווצר מיוזמה פנימית, אך כך או כך קיים סיכון פוטנציאלי לקונפליקט בין קבוצות אינטרסים שונות. תקופת המעבר הופכת לעתים קרובות למסורבלת, כאשר פיטורי כוח אדם מופיעים ברוב היחידות החברות.

לכן, הדבר החשוב ביותר הוא להגיע לקונצנזוס על דרך הפיתוח, יחד עם צעדים ספציפיים ליישוב האינטרסים של כל הצדדים. תהליך הרה-ארגון צריך להתבצע ברוח של קונצנזוס וסולידריות, משום שהמטרה המשותפת גדולה יותר מהאינטרסים האישיים. יש לשקול את הצעדים בקפידה, לכלול מספיק טיעונים ולדון בהם ברמות רבות, תוך הימנעות מוחלטת מהמנטליות של "עושים את זה אם רוצים".

ייתכן שארגון מחדש לא יביא פריצת דרך מיידית להשכלה הגבוהה בווייטנאם, משום שמוסד הכשרה יכול להתפתח באופן בר-קיימא רק כאשר הוא מבוסס על היסטוריה, מסורת אקדמית וקשרים הדוקים עם לומדים ושותפים. מיזוג של יותר מדי בתי ספר עלול לאבד ערכים שנצברו, מבלי ליצור בהכרח ערכים חדשים וטובים יותר.

כדי להפוך את הציפיות ממנהיגים למציאות, בתי הספר צריכים להגדיר בבירור את ייעודם המרכזי ואת חזונם לטווח ארוך, משום שלא ניתן להעתיק ייעוד זה בין בתי ספר. התנאי המוקדם הוא שמנהלים ומתקני הכשרה יזהו את נקודות החוזק והמגבלות שלהם, ובמקביל תהיה להם הזדמנות לשכנע את סוכנויות הניהול המדינתיות בערכן הפנימי.

על בסיס זה, המדינה יכולה לפתח תוכנית מקיפה לארגון מחדש, שבמהותה תוכנית אב חדשה למערכת ההשכלה הגבוהה בווייטנאם, המשקפת את החזון, הערכים והציפיות של החברה. במסגרת תוכנית זו, יש להסדיר את בתי הספר כך שינצלו את הערכים הטבועים בהם, תוך יצירת התנאים להיווצרות ערכים חדשים. בפרט, קריטריון עדיפות הוא רמת התרומה של כל מוסד להשכלה גבוהה לפיתוח חברתי -כלכלי מקומי, במקום להתמקד רק ביעילות כלכלית.

ברמת המערכת, ארגון מחדש צריך לקחת בחשבון את המאפיינים של כל סוג של תוכנית הכשרה ומוסד חינוכי. יש לפתח כיווני הכשרה יישומיים בצורה חזקה יותר כדי לשרת את הפיתוח החברתי-כלכלי; בעוד שתוכניות מוכוונות מחקר חייבות להיות מקושרות לפעילויות מדעיות וטכנולוגיות של בתי ספר ומרצים, במטרה ליצור ידע מדעי חדש במקום רק הכשרה של מיומנויות.

כדי שתהליך זה יצליח, יש להבטיח ולתחזק את תנאי המשאבים באופן רציף. אין לקצץ בפתאומיות את המשאבים הקיימים, אלא יש להתאים אותם בהתאם כדי למנוע שיבושים תפעוליים; במקביל, יש לספק משאבים חדשים שזוהו בהחלטה 71 ברמה גדולה מספיק כדי להביא לתוצאות משמעותיות.

ד"ר הואנג נגוק וין - לשעבר מנהל המחלקה לחינוך מקצועי (משרד החינוך וההכשרה): הימנעו מליפול למנגנון "בקשו - תנו" וניהול אדמיניסטרטיבי כבד

אנשים רבים מודאגים מכך שהסידור והמיזוג של מוסדות להשכלה גבוהה עשויים להיעצר רק ב"תוספת מכנית" בין בתי ספר, בעוד שההבדלים בתרבות האקדמית, במקצועות ובמנגנוני הפעולה גדולים מאוד. דאגה זו מוצדקת לחלוטין. אם היא תיעצר רק בשילוב שמות ובמיזוג מכני, התהליך בוודאי ייכשל.

הצלחת הרה-ארגון חייבת להתבסס על ריבוד מוסדות להשכלה גבוהה בהתאם למשימותיהם ולמשימותיהם: בתי ספר מובילים למחקר מתמקדים במדעי היסוד, בתי ספר יישומיים המקושרים קשר הדוק לצורכי העסקים והיישובים, ובתי ספר להכשרת מורים לוקחים על עצמם את תפקיד הכשרת משאבי אנוש עבור מגזר החינוך.

על בסיס היררכי זה, כל בית ספר צריך לקדם את נקודות החוזק שלו, תוך שיתוף משאבים עם שותפים. המרכיב המרכזי הוא מודל ממשל ברור, אחריות גבוהה, בליווי השקעה חזקה מספיק כדי ליצור שינוי אמיתי, לא רק "שינוי שלט השם".

מודל הממשל ומנגנון האוטונומיה לאחר המיזוג הם גם הם מרכזיים. בהקשר של ביטול מועצת האוניברסיטה, חלק מההצעות מכוונות להביא מוסדות להשכלה גבוהה לניהול רשויות מקומיות. עם זאת, ניהול אדמיניסטרטיבי ותפעול אוניברסיטאי הן שתי תרבויות שונות. אם ניקח בחשבון אוניברסיטאות כיחידות אדמיניסטרטיביות, קל ליפול לאינרציה של "בקשה - נתינה", הליכים מסורבלים, אובדן יצירתיות ואוטונומיה.

כאשר לאוטונומיה אין בסיס, היא מוצפת בקלות על ידי סמכות מנהלית, בעוד שחסר מנגנון לאלץ בתי ספר להיות אחראים לאיכות ההכשרה וליעילות התקציבית. לכן, במקום "ליצור" ניהול מקומי, יש צורך לבנות מועצה אקדמית עצמאית בהשתתפות עסקים וגורמים קשורים. מודל זה גם שומר על אוטונומיה אקדמית וגם מקדם את הקשר בין בתי ספר לשוק העבודה, תוך הבטחת מנגנון שקוף ואחריות ברורה.

הקריטריונים לבחירת בתי ספר לארגון מחדש ולמיזוג חייבים להתפתח באופן אובייקטיבי, פומבי ושקוף, תוך מעבר לסטנדרטים המינימליים שקבע משרד החינוך וההכשרה. ההערכה צריכה להיות רב-ממדית, הכוללת יכולות אקדמיות, צוות הוראה, מתקנים, ביצועי תעסוקת תלמידים ואוטונומיה כלכלית.

בפרט, המדד המרכזי חייב להיות רמת העמידה בצורכי משאבי האנוש כדי לשרת את הפיתוח הכלכלי והחדשנות של היישוב והאזור. אם הכשרה לא תהיה מקושרת לאסטרטגיות פיתוח אזוריות, גם אם היא עומדת בסטנדרטים, היא עדיין תהיה לא במקומה.

סט קריטריונים ברור ופומבי לא רק עוזר לבחור את המקצועות הנכונים שיועברו, אלא גם יוצר קונצנזוס חברתי, ומפחית תגובות או חוסר שביעות רצון בקרב מרצים וסטודנטים. כאשר הם רואים שהתהליך שקוף ומכוון לפיתוח בר-קיימא, הם יבטחו יותר, במקום לחשוב שזו רק החלטה מנהלית כפויה.

ד"ר לה וייט חויאן - סגן נשיא איגוד האוניברסיטאות והמכללות הוייטנאמיות: דרושה מערכת אוניברסיטאות חזקה

במהלך שני העשורים הראשונים של המאה ה-21, השכלה גבוהה הפכה למרכיב מרכזי באסטרטגיות הפיתוח של רוב המדינות. מנקודת מבט עולמית, שלוש מגמות עיקריות משפיעות רבות על תפעול ורפורמת ההשכלה הגבוהה: אוניברסיטאות רב-תחומיות, רב-תחומיות ורב-תפקודיות; מגמת הריכוזיות והארגון מחדש של המערכת באמצעות מיזוגים או שיוך; ומגמת האוטונומיה הגוברת המלווה באחריות חברתית.

באירופה, תהליך בולוניה יצר מרחב אחיד להשכלה גבוהה, מה שאילץ אוניברסיטאות להתאים את מודלי ההכשרה שלהן, מבני הממשל ואסטרטגיות הפיתוח שלהן. מדינות רבות, ובראשן צרפת, גרמניה והולנד, איחדו אוניברסיטאות קטנות או מפוזרות כדי ליצור אוניברסיטאות רב-תחומיות בעלות תחרותיות בינלאומית.

באסיה, דרום קוריאה, סין וסינגפור ביצעו גם רפורמות בקנה מידה גדול. סין יישמה גל של מיזוגים של אוניברסיטאות מאז סוף שנות ה-90, ויצרה מוסדות עם עשרות אלפי סטודנטים, המקשרים קשר הדוק בין הכשרה, מחקר וחדשנות. סינגפור, עם המודל שלה של בתי ספר מעטים אך יעילים ומיצוב בינלאומי, היא גם תוצר של תהליך הרה-ארגון והמיזוג.

לכן, וייטנאם אינה יכולה לעמוד מחוץ למגמות אלו. מערכת השכלה גבוהה מקוטעת ומפוזרת תתקשה להשתלב, ואף קשה יותר להשיג מקום בדירוגים בינלאומיים. אנו ניצבים בפני הצורך לשנות את מודל הצמיחה, לעבר כלכלה מבוססת ידע המבוססת על מדע, טכנולוגיה וחדשנות. כדי להשיג את המטרה להפוך למדינה מפותחת בעלת הכנסה גבוהה עד 2045, וייטנאם זקוקה למערכת אוניברסיטאות חזקה בעלת יכולת להכשיר משאבי אנוש איכותיים ולייצר ידע חדש.

בהקשר זה, שמירה על מערכת מבוזרת ולא יעילה אינה רק בזבזנית, אלא גם מעכבת את הפיתוח הלאומי. מיזוג אוניברסיטאות ליצירת אוניברסיטאות רב-תחומיות בקנה מידה גדול, בעלות יכולת מחקר והכשרה בין-תחומית הוא פתרון אסטרטגי. זוהי לא רק דרישה חינוכית, אלא גם החלטה פוליטית הקשורה לעתיד האומה.

כדי למנוע מתהליך המיזוג להפוך ל"מנהלי" מכני, שיגרום לשיבושים ותגובות שליליות בחברה, בנוסף לקביעת עקרונות יסוד, המיזוג צריך להתבסס על קריטריונים מדעיים מחמירים, במטרה ליצור אוניברסיטה רב-תחומית בת קיימא.

בנוגע לגיאוגרפיה: מתן עדיפות לבתי ספר באותו אזור (עיר, מחוז) כדי לנצל תשתית משותפת, להפחית עלויות ניהול; להימנע מקירוב בתי ספר רחוקים זה מזה, דבר הגורם לקשיים לתלמידים ולמרצים.

בנוגע לתחומי הכשרה: לבתי ספר יש תחומי לימוד משלימים, וכאשר הם יתמזגו, הם ייצורו אוניברסיטה רב-תחומית; יש להימנע ממיזוגים מכניים בין בתי ספר עם תחומי לימוד חופפים, אשר עלולים להוביל בקלות לסכסוכים ולעודף משאבי אנוש.

בנוגע ליכולת המחקר וההכשרה: יש למזג בתי ספר בעלי אותה משימה אך חוזקות שונות (לדוגמה, בית ספר אחד חזק בהנדסה, בית ספר אחד חזק בכלכלה-חברתית), וליצור אוניברסיטה בין-תחומית שתוכל להשתתף בקלות במחקר לאומי ובינלאומי.

בנוגע לגודל ויעילות תפעולית: בתי ספר קטנים (מתחת ל-3,000 תלמידים) צריכים לשקול מיזוג; יש לכלול במיזוג גם בתי ספר בעלי יעילות נמוכה ואיכות לא מובטחת.

בנוגע לאסטרטגיה לאומית: מתן עדיפות להקמתן של אוניברסיטאות מחקר אזוריות ובינלאומיות במרכזים כלכליים, פוליטיים וחברתיים (האנוי, הו צ'י מין סיטי, הואה, דא נאנג). בכל אזור כלכלי צריכה להיות לפחות אוניברסיטה רב-תחומית אחת בגודל מספיק, שתשרת הן את משאבי האנוש המקומיים והן את האינטגרציה הבינלאומית.

בנוסף, בכל פרובינציה צריכה להיות לפחות אוניברסיטה אחת רב-תחומית - רב-רמתית - בסגנון "אוניברסיטה קהילתית" בקנה מידה סביר, שתענה הן על צרכי משאבי אנוש ישירים והן משפרת את הרמה האינטלקטואלית המקומית.

מודל מיזוג אפשרי:

מיזוג מוחלט: בתי ספר נמחקים, מתמזגים לאוניברסיטאות חדשות עם שמות שונים לחלוטין, יוצרים ישויות חדשות, מעצבים מנגנוני ממשל מודרניים; החיסרון הוא שקל לגרום לתגובות ולאבד זהות מסורתית.

התאחדות בסגנון קונפדרציה: בתי הספר שומרים על שמם אך חברים באוניברסיטאות גדולות (מודל האוניברסיטה הלאומית, מודל האוניברסיטה האזורית). שמירה על זהות כל בית ספר, קל לקבל אותו בחברה, אך נוטה למקומיות, חוסר אחדות בניהול.

מודל היברידי: חלק מבתי הספר מתמזגים לחלוטין, אחרים יוצרים קונסורציום; גמיש, סופג זעזועים אך הממשל יכול להיות מורכב וחופף.

אשכולות בתי ספר משויכים: מוסדות חינוך בודדים, אשר עשויים להיות בעלי רמות הכשרה או כיתות שונות, מקבלים את "כללי המשחק" כדי ליצור אשכול; מומלץ על ידי משרד החינוך וההכשרה מאז 1993 אך מעט בתי ספר מיישמים אותו.

בנוגע למנגנון הממשל לאחר המיזוג, סוגיה מרכזית היא איזה מודל ממשל ייושם. יש צורך ללמוד מהליקויים הקיימים ולבנות מנגנון שיחליף את מועצת האוניברסיטה. על פי ניסיון בינלאומי, אוניברסיטאות רב-תחומיות גדולות דורשות מנגנון ממשל מקצועי, שבו מועצת האוניברסיטה ממלאת תפקיד מכריע באסטרטגיה. אם מגמת ביטול מועצת האוניברסיטה תימשך, המדינה צריכה ליישם בקרוב מנגנון ממשל חדש לאוניברסיטאות שהוקמו לאחר המיזוג.

לאחר המיזוג, המנהל חייב להיות איש אקדמיה. המנהיג חייב להיות בעל יכולת לנהל את האוניברסיטה ובעל ידע אקדמי, לא רק עמדה פוליטית. בנוסף, חייבת להיות היררכיה ברורה: האוניברסיטה לאחר המיזוג צריכה להיות בעלת מבנה היררכי בין היחידות המרכזיות (האוניברסיטה) לבין היחידות החברות (בתי ספר קשורים), תוך הימנעות ממצב של "כפילות סמכויות". - ד"ר לה וייט חויאן

מקור: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-ngoat-chien-luoc-post753945.html