יצירת פריצת דרך בפיתוח תשתית הרכבות

הצעות מדיניות חדשות במסגרת הצעת חוק הרכבות (טיוטה) שואפות ליצור שינוי פורץ דרך בפיתוח תשתיות הרכבות, ובמיוחד רכבות עירוניות ורכבות מהירות.

הצעות מדיניות חדשות במסגרת הצעת חוק הרכבות (טיוטה) שואפות ליצור שינוי פורץ דרך בפיתוח תשתיות הרכבות, ובמיוחד רכבות עירוניות ורכבות מהירות.

הוצעו מדיניות חדשה רבות כדי למקסם את המשאבים להשקעה בפיתוח תשתיות רכבת. בתמונה: קו הרכבת העירוני של האנוי , קטע נהון - תחנת האנוי. צילום: דוק טאן

קיצור זמן, הגברת יעילות ההשקעה

על פי סדר היום של המושב ה-43 של ועדת הקבע של האסיפה הלאומית , הבוקר (10 במרץ) תועלה על סדר היום הצעת חוק הרכבות (מתוקנת).

על פי הגשת הממשלה, אחת מנקודות המבט בניסוח החוק היא לגייס את המשאבים המרביים להשקעה בפיתוח תשתיות רכבת, שבהן תקציב המדינה ממלא תפקיד מוביל, תוך קידום משיכת מגזרים כלכליים להשתתף בעסקי הרכבת.

הטיוטה, המסדירה רק את סוגיות המסגרת העקרוניות והתכניות הנמצאות תחת סמכות האסיפה הלאומית, מורכבת מ-8 פרקים ו-70 סעיפים (2 פרקים ו-17 סעיפים פחות מחוק הרכבות הנוכחי). הטיוטה מתמקדת ב-5 מדיניות בנושא השקעה בפיתוח, ניהול, ניצול תשתיות רכבת, פעילויות תחבורה רכבתית, חיבור אמצעי תחבורה, פיתוח תעשייה ומשאבי אנוש ברכבת.

בנוגע למדיניות ההשקעה בפיתוח תשתיות רכבת, דוח הערכת ההשפעה (המצורף להגשת הממשלה) מציין כי אם התקנות הנוכחיות יישמרו, פרויקטים של השקעה בפיתוח תשתיות רכבת ממקורות השקעה ציבוריים עלולים להתעכב, מכיוון שכאשר הפרויקט מתחיל להיות מיושן, האתר אינו מוכן לבנייה, מה שמוביל לעלייה בעלויות, יעילות השקעה מופחתת ועיכוב בהפעלת הפרויקט.

ישנן דוגמאות רבות המוכיחות זאת. פרויקט הרכבת העירונית של האנוי, קו קאט לין - הא דונג, מאחר ב-8 שנים וכמעט פי 3 מהתקציב. פרויקט הרכבת העירונית של האנוי, קטע נהון - תחנת האנוי, באורך 12.5 ק"מ, החל בשנת 2010 והיה צפוי להסתיים בשנת 2015. עם זאת, עקב בעיות בפינוי האתר עבור הקטע התת-קרקעי מקים מא לתחנת האנוי, היה צורך להתאים את לוח הזמנים של סיום הפרויקט לשנת 2027, כאשר ההשקעה הכוללת גדלה מ-18,408 מיליארד וונד ל-34,826 מיליארד וונד.

או כמו פרויקט הרכבת העירונית של הו צ'י מין סיטי, קו בן טאן - סוי טיין, באורך 19.7 ק"מ, החל בשנת 2012 והיה צפוי להסתיים בשנת 2017, אך במציאות היה צורך להתאים את זמן ההשלמה ל-2024, וההשקעה הכוללת גדלה מ-17,387 מיליארד וונד ל-47,325 מיליארד וונד.

כדי להתגבר על החסרונות הנ"ל, הפתרון המוצע הוא להתאים ולהשלים את התקנות הנוגעות להשקעה בפיתוח תשתיות רכבת. לדוגמה, השלמת תקנות לפיהן רשויות מקומיות ברמה המחוזית יובילו ותתאמו עם משרדים ייעודיים כדי לשריין כספי קרקע מתאימים באזורים הסובבים תחנות רכבת לפיתוח עירוני, אזורי שירות מסחריים, משרדים ומלונות.

הטיוטה מציעה גם להשתמש בתקציבים מקומיים כדי להקים פרויקטים עצמאיים של השקעה ציבורית לביצוע פיצויים, תמיכה, יישוב מחדש, השבת קרקעות ומכירה פומבית של זכויות שימוש בקרקע, זכויות שימוש בשטחים תת-קרקעיים ושטחים עיליים בשטח הקרקע סביב תחנות רכבת, כבסיס ליישום פרויקטים של פיתוח עירוני בהתאם לתוכניות שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות.

ההצעה הבאה היא לאפשר עדיפות חלקית לשימוש בהכנסות מניצול ופיתוח כספי קרקע סביב התחנה לצורך השקעה מחדש בפיתוח תשתיות רכבת. באופן ספציפי, עבור רכבות עירוניות, היישובים שומרים 100% לפיתוח תשתיות כלכליות וחברתיות ועבודות ופרויקטים אסטרטגיים מרכזיים (בדומה להוראות בהצעת חוק תיקון עיר הבירה). באשר לרכבות לאומיות (כולל רכבות מהירות), היישובים שומרים 50% לפיתוח חברתי-כלכלי, ו-50% מוגש לתקציב המרכזי להשקעה מחדש בפיתוח תשתיות רכבת לאומיות.

הטיוטה מוסיפה גם תקנות לפרויקטים של רכבות מהירות ורכבות עירוניות תחת סמכות האסיפה הלאומית להחליט על מדיניות השקעה, מה שמאפשר ביצוע של תכנון הנדסי חזיתי (FEED) במקום התכנון הבסיסי במהלך שלב הכנת דוח מחקר ההיתכנות.

השלמת תקנות בנוגע לזכויותיהן וחובותיהן של רשויות מקומיות ברמה המחוזית להשקיע בבניית תשתית רכבות עבור מסילות ברזל אזוריות וקווי רכבת המחוברים למסילות ברזל ארציות היא גם מדיניות חדשה.

הממשלה הציעה לתקן ולהשלים את התקנות לפרויקטים של רכבות עירוניות. לאחר שמדיניות ההשקעה תאושר על ידי הרשויות המוסמכות, הרשויות המקומיות ברמה המחוזית יחליטו על השקעות בפרויקטים ויארגנו את יישום ההשקעות כדי להגביר את היוזמה והאחריות של היישובים.

טרנספורמציה פורצת דרך

ההשפעה הכלכלית של הצעות המדיניות הנ"ל היא, ראשית כל, יצירת שינוי פורץ דרך בפיתוח תשתיות הרכבת, ובמיוחד רכבות עירוניות ומסילות רכבת מהירות, על פי הערכת ועדת הניסוח של חוק הרכבת (מתוקן). עבור פרויקטים המשתמשים בתקציב המדינה, הדבר יתרום לקיצור זמן ההשקעה, להפחתת עלויות ולהגברת יעילות ההשקעה.

המדיניות החדשה יוצרת גם מנגנון ליישובים לניצול יעיל של משאבי קרקע באמצעות יישום מודל TOD (פיתוח עירוני מוכוון תחבורה) כדי לגייס הון להשקעה, לפתח תשתיות רכבת; לשפר את יעילות השימוש בקרקע ברדיוס של ק"מ אחד סביב תחנות רכבת עירוניות ולפתח אזורים עירוניים (מרכזים מסחריים, משרדים, דיור וכו') בכיוון של שילוב צורות מגוונות של שימוש בקרקע, ויצירת מומנטום לפיתוח כלכלי.

"על פי ההערכות, קו הרכבת המהיר לבדו, עם כ-23 תחנות נוסעים והשטח שניתן לפתח שירותים ופיתוח עירוני סביב התחנה, הוא כ-500 דונם לתחנה, צפיפות הבנייה היא 55% וההכנסות מניצול קרקע מוערכות בעד 230,000 מיליארד דונג וייטנאמי", נכתב בדוח הערכת ההשפעה.

השפעה חיובית נוספת שיש לקחת בחשבון היא קידום יעיל של משאבי קרקע לפיתוח עירוני הקשורים לפיתוח מסילות ברזל, תוך הפחתת הלחץ על השקעות ציבוריות של המדינה. יחד עם זאת, יצירת תנאים למדינה כדי שתוכל להפיק תועלת מהפרשי שכר דירה כאשר המדינה השקיעה בתשתיות טכניות ותשתיות חברתיות (כולל תשתיות רכבת). זהו גם הניסיון של מדינות המיישמות את הכלי של השבת ערך מוסף מקרקע (לכידת ערך קרקע - LVC) בפיתוח מסילות ברזל עירוניות. פתרון זה מיושם כיום על פי מודל של התאמת החלק שהמדינה החזירה והזכות לפתח פרויקטים של נדל"ן לאורך נתיב התנועה.

על פי דוח הערכת ההשפעה, התקנה המאפשרת יישום של FEED במקום תכנון בסיסי בשלב הכנת דוח מחקר ההיתכנות תקצר את זמן הביצוע של פרויקטים של רכבות עירוניות ורכבות מהירות לפחות בשנתיים.

למפעלים יש יותר הזדמנויות להשתתף בהשקעה, בנייה, ניהול, ניצול ותחזוקה של תשתיות רכבת. מפעלים באזור מרכז התנועה יכולים לא רק לנצל את היתרונות מפיתוח קו הרכבת, אלא גם מהרווחים מהפעלת מרכזים מסחריים מרוכזים ומשרדים מרוכזים בעלי שימושים מעורבים, בשל ערך הנוחות המרבי של מרכזי התנועה.

בהתאם לתוכנית שהוחלטה על ידי האסיפה הלאומית, טיוטת חוק הרכבות (מתוקנת) תוגש לאסיפה הלאומית להערות במושב התשיעי (מאי 2025) ותאושר במושב העשירי (אוקטובר 2025). עם זאת, עם תקנות חדשות בחוק פרסום מסמכים משפטיים, חוק זה יכול להיות מאושר במושב התשיעי.

מנגנון הון גמיש נדרש לפרויקטים של רכבות.

- ד"ר טראן ואן חאי, ציר במשרה מלאה באסיפה הלאומית, חבר בוועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית

תיקון חוק הרכבת צריך ליצור מנגנון גמיש ופתוח למשיכת הון חברתי בצורת שותפויות ציבוריות-פרטיות לפרויקטים של רכבת. זאת כדי להפחית את הנטל על תקציב המדינה ובמקביל לגייס משאבים מחברות לשדרוג תשתיות הרכבת.

טיוטת חוק הרכבות המתוקן צריכה לשפר את המסגרת המשפטית לכיוון ביזור, ולהעניק לרשויות המקומיות תפקיד גדול יותר בתכנון ופיתוח מסילות ברזל. השתתפות מקומית כבר משלב התכנון תבטיח תיאום סינכרוני, המתאים לתנאים החברתיים-כלכליים של כל אזור. במקביל, היא תעניק לרשויות המקומיות סמכות רבה יותר בהשקעה ובניהול תשתיות רכבת, ותסייע לרשויות המקומיות להיות פרואקטיביות יותר בגיוס משאבים לפיתוח מסילות ברזל באזור.

מקור: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html