ארגון ביקורת גמיש, המסתגל להתפתחויות חסרות תקדים רבות, מעבר לתחזיות

אחר הצהריים של ה-20 באוקטובר, דיווח מבקר המדינה, נגו ואן טואן, על עבודת מבקר המדינה לקדנציה 2021-2026, במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15.

מר נגו ואן טואן הדגיש כי הקדנציה 2021-2026 היא קדנציה חשובה ביישום אסטרטגיית פיתוח ביקורת המדינה עד 2030, כאשר הכיוון והמשימה המרכזיים הם: "פיתוח ביקורת המדינה ככלי חשוב ויעיל של המפלגה והמדינה בפיקוח ובקרה על ניהול ושימוש במימון ונכסים ציבוריים; תרומה ליישום מוצלח של תוכנית הפיתוח החברתי -כלכלי של המדינה לתקופה 2021-2025; שיפור הקיבולת, האפקטיביות והיעילות בפעילויות ביקורת באמצעות יישום טכנולוגיית מידע, רפורמה מנהלית וקידום שיתוף פעולה בינלאומי, תוך הבטחת פעילויות ציבוריות, שקופות, מקצועיות, סדירות ומודרניות בהדרגה".

Tổ chức kiểm toán linh hoạt, thích ứng nhiều diễn biến chưa có tiền lệ, vượt ngoài dự báo- Ảnh 1. — מבקר המדינה נגו ואן טואן - צילום: VGP/Nhat Bac

להפחית את מספר פעילויות הביקורת אך להבטיח את המטרות והאיכות שלהן

מבקר המדינה, נגו ואן טואן, אמר כי בתקופה 2021-2025, למרות שהמצב העולמי והפנימי השתנה במהירות ובמורכבות, עם בעיות חסרות תקדים רבות מעבר לתחזית, ברוח הסולידריות והאחריות, כל מגזר מבקר המדינה עשה מאמצים, חדשן באופן פעיל, התמקד ביישום סינכרוני של פתרונות יעילים רבים כדי להתגבר על כל הקשיים, והשלים באופן מקיף משימות פוליטיות שהוקצו עם תוצאות חשובות ויוצאות דופן רבות.

על מנת לפרט את התוכנית ליישום משימות הביקורת, ביצעה ביקורת המדינה נושאי ביקורת רבים בקנה מידה גדול על ניהול ושימוש במימון ציבורי, נכסי ציבור, קרקעות, משאבים ומינרלים; נושאי ביקורת להערכת יישום החלטה מס' 43/2022/QH15 של האסיפה הלאומית; נושא הביקורת "גיוס, ניהול ושימוש במשאבים למדיניות מניעה, בקרה ותמיכה ב-COVID-19"; נושאי ביקורת המשרתים את פעילויות הפיקוח העליונות של האסיפה הלאומית כגון: ביקורת יישום 3 תוכניות יעד לאומיות, יישום מדיניות וחוקים בנושא תכנון, יישום מדיניות וחוקים בנושא חיסכון ומאבק בבזבוז בתקופה 2016-2021; ונושאים "חמים" רבים ונושאים המעניינים את דעת הקהל...

מבקר המדינה, נגו ואן טואן, הדגיש כי תוצאות הביקורת לקדנציה 2021-2026 השיגו תוצאות חיוביות רבות. באמצעות הביקורת, המליצה מבקר המדינה לתקן את פעילות היחידות המבוקרות ואת אחריותם של אנשים וארגונים רלוונטיים בניהול, תפעול ושימוש במימון ציבורי ונכסי ציבור. בפרט, המליצה על ביטול, תיקון, השלמה ופרסום חדש של תכנים הסותרים או אינם עולים בקנה אחד עם התקנות הכלליות של המדינה והנהלים עבור 938 מסמכים משפטיים ומסמכי ניהול בכל הרמות (כולל 13 חוקים, 36 צווים, 88 חוזרים, 16 החלטות ראש הממשלה ו-785 מסמכים אחרים), עלייה של 19.3% בהשוואה לקדנציה 2016-2021, ובכך ממשיכה לאשר את הכיוון הנכון של מבקר המדינה בתקופת הביקורת לאיתור ליקויים, התגברות מהירה על "פרצות" במנגנוני מדיניות לשיפור יעילות הניהול והשימוש במימון ציבורי ונכסי ציבור, ומניעה ומלחמה בשחיתות, בזבוז ושליליות.

כדי להשיג תוצאה זו, אמר מבקר המדינה הכללי, נגו ואן טואן, כי בשנים האחרונות, עבודת שכלול המסגרת המשפטית לפעילות מבקר המדינה זכתה תמיד לתשומת לב מיוחדת ומזוהה כגורם מרכזי שיש ליישם כדי לשפר את האיכות, האפקטיביות והיעילות של פעילות מבקר המדינה. במהלך כהונתו, פרסם מבקר המדינה 34 מסמכים משפטיים ו-150 מסמכי ניהול, על סמך תיקונים ותוספות כדי לעמוד בתקנות חדשות של המפלגה ובחוקי המדינה, תוך הבטחת עמידה בפעילות מבקר המדינה וספיגת ניסיון בינלאומי באופן סלקטיבי. בפרט, מבקר המדינה הנחה את הסקירה, התיקון וההשלמה של התקנות, התהליכים והחוקים של מבקר המדינה כדי לעמוד במודל הארגון הדו-מפלסי של השלטון המקומי ובתקנות משפטיות חדשות הקשורות לפעילות מבקר המדינה.

תוכנית ארגון הביקורת השנתית בנויה על פי עקרון "קומפקטי אך איכותי", תוך סידור ושילוב סבירים של משימות ביקורת באותו תחום ויחידה (מזעור תדירות מספר צוותי הביקורת המופיעים באותו תחום) וחידוש אופן ארגון צוותי הביקורת. בהתאם לעיקרון זה, מספר צוותי הביקורת שאורגנו על ידי ביקורת המדינה בשנת 2025 ירד בכ-33% בהשוואה לתחילת הקדנציה (156/234 צוותים) אך עדיין מובטחת יעדי הביקורת ואיכות פעילויות הביקורת.

במהלך תהליך הביקורת, משרד מבקר המדינה התאים את עצמו באופן גמיש כדי להפחית את נקודות הביקורת החופפות עם סוכנויות פיקוח ובדיקה, או השלים באופן סביר את תוכנית הביקורת לבקשת משרדים, סניפים ורשויות מקומיות כדי לסייע ליחידות לשפר את יעילות הניהול והשימוש בכספי ציבור ובנכסים ציבוריים. ארגון הביקורת נוהל גם הוא באופן גמיש, תוך הסתגלות להתפתחויות מהירות ומורכבות, עם בעיות רבות חסרות תקדים, מעבר לתחזיות, תוך הבטחת השלמת המשימות הפוליטיות של המגזר תוך יצירת תנאים ליחידות המבוקרות להשלים משימות פוליטיות שהוקצו להן.

בפרט, לדברי מבקר המדינה, נגו ואן טואן, שליווה משרדים, סניפים ורשויות מקומיות ביישום ההסדר, ייעול המנגנון, מיזוג וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות, מבקר המדינה צמצם את מספר הביקורות במשרדים, סניפים ובביקורות הקשורות לרמת המחוז, תוך מתן עדיפות לביקורת של דוחות הסדר התקציב המחוזיים שיסתיימו לפני 30 ביוני 2025 על מנת לספק מידע ונתונים אמינים למועצות העם של המחוזות והערים כבסיס לאישור הסדר התקציב המקומי בשנת 2024.

מבקר המדינה, נגו ואן טואן, הדגיש כי במהלך כהונתו, לראשונה, השתתף משרד מבקר המדינה בישיבת הסבר על יישום מסקנות והמלצות הביקורת, כך שקצב היישום גדל בהשוואה לקדנציה הקודמת, המלצות רבות שטרם נפתרו וטופלו ביסודיות (נכון ל-6 בנובמבר 2023, עדיין נותרו 90 מסמכים שטרם טופלו, אך עד כה, 89 מסמכים טופלו, כאשר מסמך אחד נותר ללא עיבוד, עקב תכנים מורכבים רבים הדורשים זמן למחקר ועיבוד).

שיעור יישום המלצות הביקורת הממוצע בקדנציה 2021-2026 הוא 90%, גבוה יותר מקדנציה 2016-2021 (74.7%); 267 מתוך 938 מסמכים בוטלו, תוקנו ונוספו על ידי הממשלה, משרדים, סניפים ורשויות מקומיות בהתאם להמלצות ביקורת המדינה, גבוה מהמספר שיושם בקדנציה הקודמת (בתקופה 2016-2021, יחידות המבוקרות תיקנו, השלימו, בוטלו והחליפו 136 מסמכים). בעיקרון, מסקנות והמלצות הביקורת יושמו ברצינות על ידי היחידות.

במהלך הקדנציה, משרד מבקר המדינה סיפק 1,749 דוחות ביקורת ומסמכים נלווים לסוכנויות האסיפה הלאומית, ועדת הפיקוח המרכזית, סוכנויות חקירה וסוכנויות מדינה מוסמכות אחרות לשרת את עבודת החקירה, הפיקוח והפיקוח... (עלייה של כמעט פי 4 בהשוואה לקדנציה הקודמת); סיפק דוחות רבים המסכמים תוצאות ביקורת הקשורות לתכני הפיקוח של האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית וסוכנויות האסיפה הלאומית.

בנוסף, ביקורת המדינה הציעה כי ועדת ההיגוי תעביר מעקב אחר מספר פרויקטים עם סימני פסולת שהתגלו באמצעות ביקורות; תעביר 17 תיקים לסוכנות החקירות של משטרת החקירה כדי לחקור ולברר מקרים עם סימני הפרות חוק באמצעות פעילויות ביקורת; ותתאם לספק מסמכים ודוחות ביקורת רבים לגופי פיקוח, בדיקה וחקירה לצורך הבהרה בהתאם לסמכותם.

משרד מבקר המדינה, מלווה את האסיפה הלאומית בפעילויות הפיקוח העליונות שלה ואת הפיקוח של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית וסוכנויות האסיפה הלאומית, ארגן ביקורות נושאיות כדי לספק במהירות דוחות המסכמים את תוצאות הביקורת הקשורות לתוכן הפיקוח של האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית וסוכנויות האסיפה הלאומית.

ראוי לציין כי מבקר המדינה, נגו ואן טואן, אמר כי במהלך כהונתו קיבל משרד מבקר המדינה 425 עתירות, ביניהן: 215 דיווחים על כתב אישום, 50 תלונות, 158 עתירות, בקשות והרהורים, ו-2 דיווחים על כתב אישום. העתירות שנשלחו למשרד מבקר המדינה היו בעיקר תלונות והגשות שלא היו תחת סמכותו של משרד מבקר המדינה, והן התקבלו ונפתרו במהירות על ידי משרד מבקר המדינה בהתאם לחוק, מבלי להישאר ללא מענה.

שיפור הבינה המלאכותית, טכנולוגיה מתקדמת ושימוש במומחים

לדברי מבקר המדינה, נגו ואן טואן, בנוסף להישגים, הקדנציה האחרונה עדיין היו בעלת מגבלות וחסרונות שהיה צורך להתגבר עליהם, כגון: בחירת הנושאים והיחידות המבוקרות על סמך הערכת סיכונים וקביעת מהותיות הביקורת לא הודגמה בבירור. למרות שכמות ואיכות הביקורות התמטיות שופרו משמעותית, תוצאות הביקורת שהעריכו את החסרונות, הפרצות, "צווארי הבקבוק" והמחסומים של מנגנוני המדיניות המשפיעים על הכוח המניע לפיתוח כלכלי מהיר ובר קיימא לא היו ברורות באמת.

עדיין קיימות סוגיות שלא זוהו במהירות כדי להתריע על סימנים של הפרות חוק בניהול ובשימוש במימון ציבורי ובנכסים ציבוריים של יישובים ויחידות מסוימים. למרות שקצב יישום ההמלצות השתפר, עדיין קיימות המלצות רבות שלא יושמו במלואן, במיוחד המלצות לתיקון והשלמת מדיניות ומנגנונים ולבחינת אחריות קולקטיבית ואישית.

מבקר המדינה, נגו ואן טואן, הגדיר בבירור את מוטו הפעולה בתקופה החדשה כ"משמעת - יושרה - מקצועיות - איכות - אינטגרציה", והדגיש כי בקדנציה 2026-2031, כל מגזר מבקר המדינה יתמקד בשיפור איכות הביקורת, יתרום באופן פעיל לקידום ניהול כספי ציבורי שקוף ויעיל, ובמאבק בשחיתות, בזבוז ושליליות.

בפרט, מבקר המדינה ממשיך לחדש את שיטת פיתוח תוכניות ביקורת לטווח בינוני ושנתי המבוססות על אוריינטציות המפלגה וחוקי המדינה בנושא ניהול פיתוח חברתי-כלכלי כדי לקבוע נושאים ונושאים מתאימים לביקורת; לבחור לארגן ביקורות כלל-מגזריות של מספר נושאים עיקריים הקשורים לניהול ותפעול תקציב המדינה, בעלי השפעה רבה על המצב החברתי-כלכלי, נושאים הנוטים לשליליות, שחיתות ובזבוז; לבקר את ניהול ושימוש המשאבים ליישום פריצות דרך מהפכניות בהתאם להחלטות הוועד המרכזי, להעריך נכון את המצב הנוכחי של גירעון תקציבי, חוב ציבורי, סיכוני איזון תקציבי ולהציע פתרונות להבטחת ביטחון פיננסי ותקציבי; נושאים "חמים" המעניינים את דעת הקהל, את האסיפה הלאומית ואת הבוחרים, המקושרים לתוכנית הפיקוח העליונה של האסיפה הלאומית ולפיקוח של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית.

לחדש שיטות ביקורת, להגביר את השימוש בטכנולוגיות מידע, בינה מלאכותית, טכנולוגיה מתקדמת ושימוש במומחים בפעילויות ביקורת. לקדם ולגוון את צורות פרסום תוצאות הביקורת, תוצאות יישום מסקנות והמלצות הביקורת בהתאם לתקנות כדי להפיץ מידע, לשפר את האפקטיביות והיעילות של פעילויות הביקורת, ולתרום באופן פעיל למאבק בשחיתות, בזבוז ושליליות. לחזק את המעקב והדחיפה ליישום מסקנות והמלצות הביקורת, ולהמליץ בנחישות לרשויות המוסמכות לטפל במקרים של אי יישום קפדני של מסקנות והמלצות ביקורת המדינה.

האי ליין

מקור: https://baochinhphu.vn/to-chuc-kiem-toan-linh-hoat-thich-ung-nhieu-dien-bien-chua-co-tien-le-vuot-ngoai-du-bao-102251020192256552.htm