अपने मन को मुक्त करें, रुकावटों को दूर करें

एक नए युग में प्रवेश करते हुए, सोच को "विस्तारित" होना चाहिए; सरकार की संगठनात्मक संरचना को "छोटी सरकार, बड़ा समाज" और "सरकार द्वारा बिना चप्पू चलाए नाव को चलाने" की दिशा के अनुरूप बनाया जाना चाहिए।

प्रत्येक राष्ट्र के विकास में संस्थाओं की मूलभूत, निर्णायक और प्रेरक भूमिका होती है। 15वीं राष्ट्रीय सभा के 8वें सत्र में महासचिव तो लाम ने वर्तमान में तीन सबसे बड़ी बाधाओं पर जोर दिया: संस्थाएं, अवसंरचना और मानव संसाधन; संस्थाएं "सबसे बड़ी बाधा" हैं।

अपने संबोधन में महासचिव तो लाम ने बताया कि कानून बनाने की गुणवत्ता वास्तविकता की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती; कुछ नए अधिनियमित कानूनों में संशोधन करना पड़ा है; नियम वास्तव में समन्वित नहीं हैं और अभी भी एक-दूसरे से मिलते-जुलते हैं; कई नियम अभी भी कार्यान्वयन में कठिनाइयाँ और बाधाएँ पैदा करते हैं, जिससे नुकसान और संसाधनों की बर्बादी होती है; और घरेलू और विदेशी निवेशकों से संसाधन आकर्षित करने के लिए वास्तव में अनुकूल वातावरण नहीं बनाया गया है।

इसका परिणाम सोच को मुक्त करने से होता है।

किसी देश को विकास और समृद्धि के युग में प्रवेश करने के लिए, उसे बाधाओं, विशेष रूप से संस्थागत बाधाओं को दूर करना और उन पर काबू पाना होगा।

वर्तमान में, वियतनाम पार्टी के नेतृत्व में बाजार अर्थव्यवस्था विकसित कर रहा है, कानून के शासन को सुदृढ़ कर रहा है, समाजवादी लोकतंत्र को बढ़ावा दे रहा है; राज्य प्रबंधन से राष्ट्रीय शासन की ओर बढ़ रहा है; सूचना प्रौद्योगिकी, डिजिटल परिवर्तन को मजबूती से लागू कर रहा है, कृत्रिम बुद्धिमत्ता और डिजिटल प्रौद्योगिकियों का उपयोग सामाजिक जीवन के सभी पहलुओं में कर रहा है; और अंतरराष्ट्रीय समुदाय में मजबूती से एकीकृत हो रहा है।

इसके अतिरिक्त, पार्टी और राज्य भ्रष्टाचार, नकारात्मक प्रथाओं और अपव्यय के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करना जारी रखे हुए हैं।

यह परिस्थिति चुनौतियां तो प्रस्तुत करती है, लेकिन साथ ही साथ संस्थानों में सुधार लाने, संस्थागत बाधाओं को दूर करने और देश के लिए पार्टी के दिशा-निर्देशों, नीतियों और विकास लक्ष्यों को लागू करने के लिए एक आधार तैयार करने के अवसर भी प्रदान करती है।

इसलिए, संस्थागत बाधाओं का अध्ययन करना और नए युग में विकास के लिए उन्हें दूर करने हेतु अभूतपूर्व समाधान प्रस्तावित करना आवश्यक है।

पिछले लगभग 40 वर्षों के सुधारों के दौरान हमारी बाजार अर्थव्यवस्था के विकास में हासिल की गई जबरदस्त उपलब्धियां, मुक्त सोच, व्यापक जागरूकता और संस्थागत सुधारों से ही संभव हो पाई हैं।

इन संस्थागत सुधारों के पीछे की सर्वोपरि विचारधारा पार्टी के सुधारवादी दृष्टिकोण, नीतियां और दिशानिर्देश हैं, जिन्हें छठे पार्टी कांग्रेस से लेकर आज तक निर्धारित और कार्यान्वित किया गया है।

"ये कमीज बहुत तंग है।"

हालांकि, राष्ट्रीय विकास की वर्तमान प्रक्रिया, चाहे वह सोच से लेकर संस्थागत सुधार तक हो, नवाचार के मामले में अभी भी धीमी है और देश तथा समय की आवश्यकताओं और संदर्भों के अनुरूप नहीं है। यह एक बड़ी बाधा बन रही है, जिससे विकास में रुकावट उत्पन्न हो रही है।

यह बात कानून निर्माण के क्षेत्र में सबसे अधिक स्पष्ट है। विशेष रूप से, कानूनी व्यवस्था, इसे विकसित और बेहतर बनाने के लिए किए गए ठोस प्रयासों के बावजूद, जटिल, अस्थिर, निम्न गुणवत्ता वाली और अल्पकालिक बनी हुई है; कई नियम एक-दूसरे से मेल खाते हैं और विरोधाभासी हैं, जिसके लिए बार-बार संशोधन और परिवर्धन की आवश्यकता होती है; इससे अनेक कानूनी और नीतिगत जोखिम उत्पन्न होते हैं, और कार्यान्वयन के दौरान आसानी से अपराधीकरण हो सकता है।

इसके अलावा, कानूनी व्यवस्था के भीतर तंत्र और नीतियों में परिवर्तन की धीमी गति ने एक "अत्यधिक प्रतिबंधात्मक ढांचा" तैयार किया है, जो सभी सामाजिक-आर्थिक क्षेत्रों को एक "संकीर्ण दायरे" तक सीमित कर देता है, जिससे विकास में बाधा उत्पन्न होती है।

इस समस्या के समाधान के लिए, एक "अनुरोध-और-अनुदान" तंत्र बनाया गया है, जिससे स्थानीय निकायों को विकास के लिए केंद्र सरकार से विशेष नीतियों का अनुरोध करने के हर संभव तरीके खोजने के लिए मजबूर होना पड़ता है। हालांकि, जब बहुत अधिक विशेष नीतियां लागू हो जाती हैं, तो वे वास्तव में विशेष नहीं रह जातीं।

इसके अलावा, संगठनात्मक संरचना और सिविल सेवा प्रणालियों से संबंधित कानूनी नियमों में भी कई अड़चनें हैं, जिससे उनका कार्यान्वयन बेहद मुश्किल हो जाता है, खासकर सरकार और स्थानीय अधिकारियों के बीच विकेंद्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण के क्षेत्र में। यद्यपि सरकार और स्थानीय अधिकारियों के बीच विकेंद्रीकरण और शक्ति का हस्तांतरण लागू हो चुका है, फिर भी कई प्रक्रियाएं, परामर्श और आम सहमति बनाने की प्रक्रियाएं अभी बाकी हैं।

कार्यकाल के दौरान, हालांकि संगठनात्मक संरचना को सुव्यवस्थित किया गया है, फिर भी यह अपूर्ण बनी हुई है, इसमें तालमेल, व्यापकता और संपूर्णता की कमी है; यह अभी भी बोझिल, अतिव्यापी है और इसमें कई मध्यवर्ती स्तर हैं।

यद्यपि सरकार की संगठनात्मक संरचना को सुव्यवस्थित किया गया है, फिर भी कुछ मुद्दे अनसुलझे हैं। स्थानीय सरकार के मॉडल में संगठन और संचालन के संदर्भ में सही मायने में सुधार नहीं हुआ है; शहरी, ग्रामीण और द्वीपीय विशेषताओं के लिए उपयुक्त स्थानीय सरकार का कोई एकीकृत मॉडल मौजूद नहीं है; और केंद्रीकृत नियोजन तंत्र का अनुसरण करते हुए स्थानीय सरकारों के स्वशासन और स्व-उत्तरदायित्व की भूमिका को पूरी तरह से बढ़ावा नहीं दिया गया है।

सिविल सेवा प्रणाली अभी तक पूरी तरह से कैरियर-आधारित प्रणाली से मुक्त नहीं हो पाई है। भर्ती, नियुक्ति और योजना अभी भी शैक्षणिक योग्यता, आयु और सेवा वर्षों पर काफी हद तक निर्भर करती है।

डॉ. ट्रान एन तुआन ने 11 फरवरी को "संस्थागत बाधाएं और विकास के लिए अभूतपूर्व समाधान" कार्यशाला में भाषण दिया। फोटो: टीएच

मूल्यांकन प्रणाली अभी भी योग्य और अयोग्य व्यक्तियों के बीच अंतर करने में विफल है। कैरियर-आधारित सिविल सेवा प्रणाली से नौकरी-आधारित सिविल सेवा प्रणाली में परिवर्तन अभी भी जारी है और अनिश्चित है। नौकरी वर्गीकरण प्रणाली प्रत्येक संगठन के कार्यों और जिम्मेदारियों के अनुरूप नहीं है, और अभी तक सिविल सेवक प्रबंधन में सुधार के लिए आधार नहीं बन पाई है।

स्थायी रोज़गार से जुड़ी "आजीवन" भर्ती की मानसिकता लोक सेवा प्रबंधन में गहराई से समाई हुई है और बाज़ार तंत्र के अनुरूप ढलने में विफल रही है। सिविल सेवकों के मानक अभी भी भिन्न-भिन्न हैं, प्रत्येक एजेंसी को अपने मानक निर्धारित करने का दायित्व सौंपा गया है, जिससे जटिलता और एकरूपता की कमी उत्पन्न होती है। परिणामस्वरूप, सिविल सेवकों की गुणवत्ता में सुधार करना और लोक सेवा आवश्यकताओं को पूरा करना कठिन हो जाता है।

कानूनी व्यवस्था में उपर्युक्त बाधाओं का मूल कारण व्यावहारिक आवश्यकताओं की तुलना में मानसिकता और धारणा में परिवर्तन की धीमी गति है।

नेतृत्वकर्ता, चाहे उनका पद कुछ भी हो, एक मार्गदर्शक सिद्धांत का पालन करना आवश्यक है। मार्गदर्शक सिद्धांत के लिए, उन्हें व्यावहारिक आवश्यकताओं के अनुरूप अपनी सोच में नवाचार लाना होगा। सही सोच सही कार्य की ओर ले जाती है। यह सभी क्षेत्रों पर लागू होता है।

वर्तमान परिस्थितियों में, बदलाव से बचने या आधे-अधूरे, टुकड़ों में बदलाव करने की मानसिकता, यानी "स्थिर" रवैया अपनाने से राष्ट्रीय शासन व्यवस्था स्थिर, पुरानी और रूढ़िवादी बनी रहेगी। ऐसी स्थिति में फंसना आसान है जहां एक समस्या का समाधान करने से दूसरी समस्या पैदा हो जाती है।

जैसे-जैसे हम एक नए युग में प्रवेश कर रहे हैं, हमारी सोच में भी बदलाव आना चाहिए।

पार्टी के दिशा-निर्देशों के अनुसार, प्रत्येक उद्योग और क्षेत्र में, विशेष रूप से कानून निर्माण के क्षेत्र में, विकास "सिद्धांतों" का निर्माण करने के लिए, सोच में बदलाव होना चाहिए; हमें पहले की तरह "कानून को जीवंत बनाने" के बजाय "कानून में जान डालने" की दिशा में "खुद को विस्तारित" करना होगा।

सोच को बदलने के लिए, पहला कदम पिछली केंद्रीकृत योजना वाली मानसिकता के सभी निशानों को मिटाना है।   बाजार उन्मुख मानसिकता की ओर बढ़ना, एक ऐसी मानसिकता जो समाजवादी कानून के शासन को परिपूर्ण बनाने पर केंद्रित हो।

यद्यपि विभिन्न क्षेत्रों में राज्य प्रबंधन में बाजार अर्थव्यवस्था की आवश्यकताओं के अनुरूप मूलभूत परिवर्तन हुए हैं, फिर भी कई पुरानी मानसिकताएँ बनी हुई हैं, जो ऐसी बाधाएँ पैदा करती हैं जिन्हें दूर करना बहुत मुश्किल है।

सिविल सेवा के निर्माण में कानूनी ढांचा अभी भी कई बाधाओं से जूझ रहा है, विशेषकर मानवीय पहलू के संबंध में। इसलिए, मानवीय पहलू को वास्तव में केंद्रीय और मूलभूत माना जाना चाहिए। ऐसा इसलिए है क्योंकि कानूनों का विकास, प्रशासनिक तंत्र का संगठन और सिविल सेवा प्रणाली, ये सभी प्रस्ताव, परामर्श और कार्यान्वयन लोगों द्वारा ही किए जाते हैं।

प्रशासनिक सुधार, जिसकी शुरुआत 30 साल से भी पहले (1990 के दशक के आरंभ में) हुई थी, ने लगातार "प्रशासनिक प्रक्रियाओं" को ही मुख्य क्षेत्र मानकर ध्यान केंद्रित किया है, मानवीय पहलू पर बिल्कुल भी ध्यान नहीं दिया है। एक प्रगतिशील सोच के बिना, आधुनिक, प्रभावी और कुशल प्रशासन के लिए नवीन समाधान विकसित करना असंभव है जो जनता को संतुष्ट कर सके।

सरकार के संदर्भ में, हमने बाजार अर्थव्यवस्था में उसकी भूमिका को पूरी तरह से नहीं समझा है, और इसलिए हमने इस मानसिकता को पूरी तरह से नहीं छोड़ा है कि "सरकार सब कुछ कर सकती है" या "सरकार हर छोटी से छोटी बात का ध्यान रखती है। " यह हमें एक ऐसी सरकारी संरचना तैयार करने से रोकेगा जो "छोटी सरकार, बड़ा समाज" के सिद्धांत के अनुरूप हो; यानी "सरकार बिना चप्पू चलाए नाव चलाती है।"

स्थानीय मामलों का निर्णय, कार्यान्वयन और निगरानी स्थानीय अधिकारियों द्वारा ही की जानी चाहिए। विकेंद्रीकरण को मजबूत किया जाना चाहिए, जिससे केंद्र सरकार और स्थानीय सरकारों के बीच जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जा सके।

राष्ट्रीय सभा का नौवां असाधारण सत्र 12 से 19 फरवरी तक चलेगा, जिसमें सरकार और राष्ट्रीय सभा के संगठनात्मक ढांचे और कर्मियों के पुनर्गठन से संबंधित विभिन्न मुद्दों पर विचार और अनुमोदन किया जाएगा। (फोटो: राष्ट्रीय सभा)

राष्ट्रीय शासन में, कानूनी ढांचा अभी तक विचारधारा को प्रतिबिंबित नहीं कर पाया है और इसमें ऐसे नियम शामिल नहीं किए गए हैं जो नवाचार, नीति नियोजन, कानून निर्माण और सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान में भाग लेने के लिए निजी उद्यमों, सामाजिक संगठनों, पेशेवर संघों और गैर-सरकारी संगठनों की ताकत और संसाधनों का सही मायने में उपयोग कर सकें।

इसलिए, सरकार को अधिक साहसी बनना चाहिए और सार्वजनिक सेवाओं को गैर-सरकारी संगठनों को हस्तांतरित करना चाहिए। यह "छोटी लेकिन मजबूत सरकार" की प्रवृत्ति के अनुरूप भी है।

इसलिए, राष्ट्रीय विकास के लिए कानून बनाने की प्रक्रिया को "अवरुद्ध मुक्त" करने के लिए अभूतपूर्व समाधानों की आवश्यकता है, ताकि महासचिव तो लाम द्वारा निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त किया जा सके: मितव्ययी, कुशल, मजबूत, प्रभावी और कारगर।

आज से शुरू होने वाले 15वीं राष्ट्रीय सभा के 9वें असाधारण सत्र में चार मसौदा कानून पारित किए जाएंगे: सरकारी संगठन पर संशोधित कानून, स्थानीय सरकार संगठन पर संशोधित कानून, राष्ट्रीय सभा संगठन पर संशोधित कानून और कानूनी मानक दस्तावेजों के प्रकाशन पर संशोधित कानून।

जनमत का मानना ​​है कि कानून बनाने की प्रक्रिया में गुणवत्ता, स्थायित्व में सुधार लाने के लिए प्रक्रियाओं, विधियों और दृष्टिकोणों में कई नवाचार देखने को मिलेंगे और इसमें बहुत कम संशोधन या परिवर्धन की आवश्यकता होगी।

साथ ही, राष्ट्रीय सभा और सरकार तथा स्थानीय अधिकारियों के बीच सत्ता के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन के मुद्दे को और अधिक पूर्ण और स्पष्ट रूप से विनियमित किया जाएगा। विशेष रूप से, स्थानीय अधिकारियों से संबंधित मामलों को निर्णय लेने, कार्यान्वयन करने और जवाबदेही के लिए उन्हें सौंपा जाएगा।

इसे संस्थागत बाधाओं को दूर करने की शुरुआत के रूप में देखा जा सकता है - "सबसे बड़ी बाधा" - जो हमारे देश के विकास और समृद्धि के युग में प्रवेश करने के लिए आधार तैयार करने में योगदान देती है।

Vietnamnet.vn

स्रोत: https://vietnamnet.vn/ky-hop-bat-thuong-khoi-dau-thao-go-diem-nghen-cua-diem-nghen-2370518.html