समुद्री खाद्य व्यवसायियों को हजारों अरबों डॉलर के नुकसान की चिंता

खाद्य सुरक्षा पर डिक्री 15/2018/ND-CP के कई अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने वाले ड्राफ्ट डिक्री में कुछ नियम अनुपयुक्त हैं, जिससे व्यवसायों के लिए कठिनाइयाँ पैदा हो रही हैं।

व्यवसायों के लिए नई अड़चनें पैदा होने की चिंता

वियतनाम एसोसिएशन ऑफ सीफूड एक्सपोर्टर्स एंड प्रोड्यूसर्स (वीएएसईपी) ने उप प्रधान मंत्री ले थान लोंग, स्वास्थ्य, न्याय, कृषि और पर्यावरण, और उद्योग और व्यापार मंत्रालयों को एक दस्तावेज भेजा है, जिसमें खाद्य सुरक्षा पर कानून के कई लेखों के कार्यान्वयन का विवरण देते हुए डिक्री 15/2018/एनडी-सीपी के कई लेखों को संशोधित और पूरक करने वाले मसौदा डिक्री पर टिप्पणियां दी गई हैं।

जनवरी 2025 में चीन को समुद्री खाद्य निर्यात में 80.8% की वृद्धि हुई (चित्रण फोटो)

दस्तावेज़ में कहा गया है कि, इसके प्रख्यापन के बाद से पिछले 7 वर्षों में, डिक्री 15/2018/ND-CP (जिसे आगे डिक्री 15 के रूप में संदर्भित किया गया है) को सरकार और व्यापार समुदाय द्वारा खाद्य सुरक्षा प्रबंधन में एक प्रभावी सुधार मॉडल के रूप में मूल्यांकन किया गया है, जो दुनिया के उन्नत देशों द्वारा लागू किए जा रहे जोखिम प्रबंधन सिद्धांतों के अनुसार एकीकृत है, जिससे व्यवसायों को लाखों कार्य दिवस और हजारों अरबों VND/वर्ष बचाने में मदद मिलती है।

डिक्री संख्या 15 को लागू करने के वर्षों में प्रथाओं से पता चलता है कि खाद्य उद्योग में महामारी के दौरान भी उच्च वृद्धि हुई है, जिसने सकल घरेलू उत्पाद में लगभग 15% का योगदान दिया है; 2021 में सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि में 0.38 प्रतिशत अंक; 2022 में सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि में 1 प्रतिशत अंक (खाद्य उद्योग उद्यमों के उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों पर डिक्री 15/2018/एनडी-सीपी के प्रभाव का आकलन करने वाली शोध रिपोर्ट, सीआईईएम 2023)।

हालांकि, डिक्री 15 के कई अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने वाला मसौदा डिक्री नई आवश्यकताएं और नई अड़चनें पैदा कर रहा है, जिससे उद्यमों के उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों में कठिनाइयां आ रही हैं, जबकि लोगों के लिए खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए डिक्री 15 की तुलना में अधिक प्रभावी समाधान प्रदान नहीं किया जा रहा है।

तदनुसार, मसौदा डिक्री कई आवश्यकताओं और प्रशासनिक प्रक्रियाओं को पूरक और बढ़ाती है - जिनमें से अधिकांश खाद्य सुरक्षा से संबंधित नहीं हैं, जिससे व्यवसायों के लिए कठिनाइयां पैदा होती हैं।

विशेष रूप से, यह मसौदा प्रशासनिक प्रक्रियाओं के तीनों समूहों - स्व-घोषणा; घोषणा का पंजीकरण; और घोषणा का पुनः पंजीकरण - में कई आवश्यकताएँ और नियम जोड़ रहा है। इनमें कई अनुचित नियम हैं जो अंतर्राष्ट्रीय प्रथाओं के अनुरूप नहीं हैं, और उत्पादन एवं व्यवसाय के लिए कई नई बाधाएँ पैदा करने का जोखिम पैदा करते हैं, जिससे कई खाद्य उत्पादों, विशेष रूप से समुद्री खाद्य उत्पादों, के लिए इन नियमों का पालन करना या उन्हें लागू करना मुश्किल या असंभव हो जाता है। वहीं, मसौदे की इन प्रक्रियाओं से जुड़ी कई अतिरिक्त आवश्यकताओं का खाद्य सुरक्षा से कोई लेना-देना नहीं है।

यह अनुमान लगाया गया है कि स्व-घोषणा प्रक्रिया के कारण, दस्तावेज़ों की संख्या और समय में वृद्धि से व्यवसाय में कम से कम 3 महीने की देरी होगी और प्रति वर्ष हज़ारों अरब VND का नुकसान होगा। घोषणा पंजीकरण प्रक्रिया के कारण, दस्तावेज़ों की संख्या में वृद्धि से प्रति वर्ष सैकड़ों अरब VND की लागत आ सकती है, और अतिरिक्त कार्य दिवसों की संख्या निर्धारित नहीं की जा सकती।

"समुद्री खाद्य व्यवसाय समुदाय विशेष रूप से उपरोक्त स्व-घोषणा प्रक्रियाओं/प्रपत्रों में उपरोक्त आवश्यकताओं और विषय-वस्तु को जोड़ने को लेकर चिंतित है। यह भी पूरी तरह से स्पष्ट नहीं है कि उपरोक्त सूचना आवश्यकताओं (जिनमें से कुछ खाद्य सुरक्षा से संबंधित नहीं हैं, जैसे कि दवा और दवा प्रबंधन) को जोड़ने का उद्देश्य खाद्य असुरक्षा पैदा करने वाली स्थिति का समाधान करना है। हम स्व-घोषणा प्रक्रियाओं से संबंधित सूचना आवश्यकताओं को उसी तरह बनाए रखने की अनुशंसा करते हैं जैसे उन्हें डिक्री 15/2018 में प्रभावी और उचित रूप से डिज़ाइन किया गया है," VASEP के महासचिव श्री गुयेन होई नाम ने बताया।

VASEP द्वारा उल्लिखित एक अन्य मुद्दा यह है कि प्रबंधन पर ध्यान उचित नहीं है। विशेष रूप से, मसौदा केवल पूर्व-पैक प्रसंस्कृत खाद्य पदार्थों के सख्त प्रशासनिक प्रबंधन पर केंद्रित है, जबकि स्ट्रीट फूड, ताज़ा भोजन, सामूहिक रसोई आदि से संबंधित खाद्य विषाक्तता को रोकने के लिए उचित समाधान प्रदान नहीं करता है, जिन्हें अतीत में खाद्य असुरक्षा पैदा करने वाले उच्च संभावित जोखिम वाले उत्पादों के रूप में पहचाना गया है और जो खाद्य विषाक्तता का मुख्य कारण हैं। इसलिए, VASEP अनुशंसा करता है कि मसौदा समिति जोखिम प्रबंधन के सिद्धांतों के अनुरूप प्रबंधन फोकस की समीक्षा करे, समायोजन करे और पूरक करे।

संशोधन और अनुपूरण के लिए कई समाधान उपयुक्त नहीं हैं।

वीएएसईपी के अनुसार, मसौदे में प्रस्तावित कई उपाय अंतर्राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा प्रबंधन सिद्धांतों पर आधारित नहीं हैं। विशेष रूप से, यह मसौदा स्पष्ट रूप से दर्शाता है कि यह स्वास्थ्य मंत्रालय के 31 दिसंबर, 2024 के डिक्री 15 संख्या 1895/BC-BYT, खंड II, बिंदु 1 के कार्यान्वयन के 5 वर्षों पर सारांश रिपोर्ट में बताए गए खाद्य सुरक्षा पर कानून विकसित करने के समाधानों के अनुरूप नहीं है।

विशेष रूप से, खाद्य सुरक्षा पर मानकों और तकनीकी विनियमों की प्रणाली को पूर्ण करने के लिए कोई नियम नहीं बनाए गए हैं; अतिरिक्त आवश्यकताओं ने जोखिम प्रबंधन के सिद्धांत को पूरी तरह से लागू नहीं किया है और पूर्व-नियंत्रण से पश्चात-नियंत्रण में स्थानांतरित कर दिया है; श्रृंखला के साथ जोखिमों का आकलन करने के लिए कोई समाधान नहीं हैं और पूरी तरह से विकेन्द्रीकरण और प्राधिकरण का प्रत्यायोजन नहीं किया गया है; इलेक्ट्रॉनिक वातावरण में प्रक्रियाओं (पंजीकरण, घोषणा...) को पूरी तरह से लागू करने और केंद्रीय से स्थानीय स्तर तक एकीकृत खाद्य सुरक्षा प्रबंधन में एक डेटाबेस बनाने पर विशिष्ट नियम नहीं बनाए गए हैं।

खाद्य सुरक्षा प्रबंधन संबंधी विनियमों में कुछ मौजूदा और उभरते मुद्दे, जिनका उल्लेख डिक्री 15 में नहीं किया गया है, इस मसौदे में शामिल नहीं किए गए हैं। विशेष रूप से , उन प्रतिष्ठानों को, जिन्होंने अभी तक अपेक्षित सुधार हासिल नहीं किया है, खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने हेतु पात्रता प्रमाणपत्र प्रदान करने के लिए दी जाने वाली समय-सीमा संबंधी विनियमन, विषयों के बीच उचित नहीं है।

प्रतिबंधित पदार्थों और अनुमत पदार्थों की सूची में शामिल न होने वाले पदार्थों के लिए एमआरपीएल (न्यूनतम विश्लेषणात्मक प्रदर्शन सीमा) और आरपीए (गतिविधि के लिए संदर्भ सीमा ) पर कोई विनियमन नहीं है, जिसके कारण कुछ उत्पादों को घरेलू बाजार में खुदरा चैनलों में नहीं लाया जा सकता है, जबकि वे यूरोपीय संघ और संयुक्त राज्य अमेरिका जैसे मांग वाले बाजारों में निर्यात के लिए पात्र हैं, क्योंकि उनमें उपयोग से प्रतिबंधित कुछ एंटीबायोटिक दवाओं और रसायनों के अवशेष मौजूद होते हैं। यद्यपि उत्पाद में इन सक्रिय अवयवों का अवशेष स्तर बहुत कम है, फिर भी वे यूरोपीय संघ की आवश्यकताओं को पूरा करते हैं।

जिन संस्थाओं के पास व्यवसाय पंजीकरण प्रमाणपत्र नहीं है, उनके लिए खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने हेतु पात्रता प्रमाणपत्र हेतु आवेदन में व्यवसाय पंजीकरण प्रमाणपत्र के स्थान पर दस्तावेजों के संबंध में कोई विनियमन नहीं है। क्योंकि यह कोई व्यावसायिक मॉडल नहीं है। निर्यात प्रसंस्करण, निर्यात प्रसंस्करण, आंतरिक उपयोग/उत्पादन लेकिन अधिशेष के लिए आयातित उत्पादों के उपयोग के उद्देश्य को बदलने पर कोई नियम नहीं हैं।

VASEP की 3 सिफारिशें

उपरोक्त कमियों को देखते हुए, VASEP ने सिफारिश की है कि उप प्रधान मंत्री ले थान लोंग स्वास्थ्य मंत्रालय और मसौदा समिति को टिप्पणियों का अध्ययन करने, अनुचित मसौदा नियमों को हटाने और उचित प्रबंधन उपायों को पूरक बनाने के निर्देश देने पर विचार करें ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि डिक्री महासचिव और सरकार के निर्देशों के अनुसार बनाई गई है, साथ ही रिपोर्ट संख्या 1895/BC-BYT में समाधानों को उत्पादन और व्यापार के लिए अड़चन पैदा करने से बचने और लोगों के लिए खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के साथ-साथ प्रबंधन दक्षता में सुधार करने के लिए बनाया गया है।

साथ ही, यह सिफारिश की जाती है कि सरकार मसौदा समिति और संबंधित खाद्य उद्योग संघों के बीच एक वार्ता बैठक की अध्यक्षता करे ताकि अंतिम मसौदे को सरकार को प्रस्तुत करने से पहले उसकी समीक्षा की जा सके।

वर्तमान में, सरकार खाद्य सुरक्षा कानून में भी संशोधन कर रही है, जिसके अक्टूबर 2025 में लागू होने की उम्मीद है, और उसके बाद इसके कार्यान्वयन के लिए एक आदेश जारी किया जाएगा। कानूनी दस्तावेजों के बीच ओवरलैप से बचने और संस्थागत सुधारों की प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के लिए, यह अनुशंसा की जाती है कि सरकार पहले खाद्य सुरक्षा कानून में संशोधन पर विचार करे, और फिर कानून के कार्यान्वयन के लिए आदेश में संशोधन करे।

सामान्य सीमा शुल्क विभाग के आंकड़ों के अनुसार, जनवरी 2025 में वियतनाम का समुद्री खाद्य निर्यात 773.95 मिलियन अमरीकी डॉलर तक पहुंच गया, जो जनवरी 2024 की तुलना में 3.5% की वृद्धि है।

चीन, ऑस्ट्रेलिया, थाईलैंड, जर्मनी आदि जैसे समुद्री खाद्य निर्यात बाजारों ने वृद्धि हासिल की। ​​जिनमें से, चीनी बाजार में समुद्री खाद्य निर्यात में सबसे अधिक वृद्धि हुई, 2024 में इसी अवधि की तुलना में 80.8% तक। इसके विपरीत, जापान, संयुक्त राज्य अमेरिका और दक्षिण कोरिया में समुद्री खाद्य निर्यात 2024 में इसी अवधि की तुलना में क्रमशः 7.6%; 3.5%; और 9.5% कम हो गया।

यह अनुमान लगाया गया है कि 2025 में वैश्विक समुद्री खाद्य बाजार में कई उतार-चढ़ाव होंगे, जिसमें उपभोक्ता आदतों में बदलाव, टैरिफ नीतियां और आपूर्ति और मांग में उतार-चढ़ाव जैसे कारक वियतनाम के समुद्री खाद्य निर्यात को प्रभावित करेंगे... इसलिए, वियतनाम के समुद्री खाद्य को मूल्य बढ़ाने, उत्पाद की गुणवत्ता में सुधार करने और नए निर्यात बाजारों का विस्तार करने की आवश्यकता है...

स्रोत: https://congthuong.vn/doanh-nghiep-thuy-san-lo-thiet-hai-hang-nghin-ty-dong-376139.html