5वां सत्र, 15वीं राष्ट्रीय सभा: भूमि मूल्यांकन के सिद्धांतों, आधारों और विधियों का स्पष्टीकरण

9 जून की सुबह, 5वें सत्र को जारी रखते हुए, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई के निर्देशन में, नेशनल असेंबली ने स्पष्टीकरण, स्वीकृति और संशोधन पर रिपोर्ट और सत्यापन रिपोर्ट की समीक्षा और मूल्यांकन किया और भूमि कानून (संशोधित) के मसौदे पर समूहों में चर्चा की।

बैठक में रिपोर्टिंग करते हुए, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्री डांग क्वोक खान ने कहा कि मसौदा भूमि कानून (संशोधित) पर सार्वजनिक परामर्श का संगठन 3 जनवरी, 2023 से 15 मार्च, 2023 तक किया जाएगा। सरकार ने प्रगति को गति देने और परामर्श की गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए कई गतिविधियों के संगठन का निर्देश दिया है जैसे: सार्वजनिक परामर्श के कार्यान्वयन का निरीक्षण करने और आग्रह करने के लिए कार्य समूहों का आयोजन करना, और साथ ही विशिष्ट विशेषताओं वाले क्षेत्रों और इलाकों का प्रतिनिधित्व करने वाले इलाकों से सीधी टिप्पणियां प्राप्त करना।

जनमत संग्रह का आयोजन गंभीरतापूर्वक, समकालिक, लोकतांत्रिक, वैज्ञानिक, सार्वजनिक, पारदर्शी और गहन रूप से किया गया है, जिससे समुदायों, वार्डों, कस्बों, आवासीय क्षेत्रों और आवासीय समूहों के निचले स्तर तक विविध और समृद्ध रूपों में सार्थकता और प्रभावशीलता सुनिश्चित हुई है, राजनीतिक व्यवस्था की अधिकांश एजेंसियों और संगठनों, सभी सामाजिक वर्गों को इसमें भाग लेने के लिए प्रेरित किया गया है, जिससे देश के कई वर्गों के लोगों, विदेशों में रहने वाले वियतनामी लोगों का ध्यान आकर्षित हुआ है, जो वास्तव में एक गहन राजनीतिक गतिविधि, एक महत्वपूर्ण राजनीतिक-कानूनी घटना बन गई है। सभी लोगों की राय में गहरी रुचि, उत्साह और जिम्मेदारी दिखाई देती है।

प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्री डांग क्वोक खान ने भूमि कानून (संशोधित) के मसौदे की व्याख्या, स्वीकृति और संशोधन पर एक रिपोर्ट प्रस्तुत की। फोटो: quochoi.vn

प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्री डांग क्वोक खान ने कहा कि जनता की राय को ध्यान में रखते हुए, कई अध्यायों, खंडों और अनुच्छेदों को संशोधित किया गया है और उनकी संरचना एवं विषयवस्तु में आमूल-चूल परिवर्तन किए गए हैं। मसौदा कानून के पूरा होने के बाद, इसमें 16 अध्याय और 263 अनुच्छेद होंगे, जिनमें से 5 खंडों को बढ़ाया गया है (खंड 3 अध्याय IV, खंड 1 अध्याय VII; खंड 1, 2, 3 अध्याय XVI), 40 नए अनुच्छेद जोड़े गए हैं और जनमत संग्रह के मसौदे की तुलना में 13 अनुच्छेद हटाए गए हैं।

मसौदा कानून अनुच्छेद 17 के प्रावधानों को इस दिशा में समायोजित करता है कि प्रधानमंत्री जातीय अल्पसंख्यकों के लिए भूमि समर्थन पर नीतिगत रूपरेखा की घोषणा करते हैं, जिसके आधार पर प्रांतीय जन समिति स्थानीयता की वास्तविक स्थितियों के लिए उपयुक्त विशिष्ट नीतियों की घोषणा करने के लिए उसी स्तर पर जन परिषद को प्रस्तुत करती है, और साथ ही उन क्षेत्रों को स्पष्ट करती है जहां नीति लागू होती है; वियतनाम फादरलैंड फ्रंट की पर्यवेक्षी भूमिका सुनिश्चित करने के लिए अनुच्छेद 20 के प्रावधानों में संशोधन करता है; अप्रयुक्त भूमि का प्रबंधन करने; भूमि उपयोगकर्ताओं के अधिकारों की पुष्टि करने; भूमि उपयोग नियोजन और योजनाओं की स्थापना, समायोजन, घोषणा, प्रचार और प्रबंधन की प्रक्रिया में भाग लेने के लिए कम्यून पीपुल्स कमेटी की जिम्मेदारी को मजबूत करने के लिए अनुच्छेद 23 के प्रावधानों को पूरक बनाता है...

इसके अलावा, मसौदा कानून ने अनुच्छेद 32 में यह विनियमन जोड़ा है कि भूमि उपयोगकर्ता जो वर्तमान में राज्य से भूमि पट्टे पर ले रहे हैं और पूरे पट्टे की अवधि के लिए एकमुश्त शुल्क का भुगतान कर रहे हैं, वे वार्षिक भूमि किराया भुगतान के साथ भूमि पट्टे पर लेने का विकल्प चुन सकते हैं और भुगतान किए गए भूमि किराए को देय वार्षिक भूमि किराए से काट लिया जाएगा; विनियमन जोड़ा गया है कि सार्वजनिक सेवा इकाइयाँ जिन्हें राज्य द्वारा भूमि उपयोग शुल्क एकत्र किए बिना भूमि आवंटित की जाती है और जिन्हें उत्पादन, व्यवसाय और सेवा प्रावधान के लिए आवंटित क्षेत्र के हिस्से या सभी का उपयोग करने की आवश्यकता होती है, वे राज्य से भूमि पट्टे पर लेने और उस क्षेत्र के लिए वार्षिक भूमि किराया का भुगतान करने का विकल्प चुन सकते हैं; क्षेत्र में प्रशासनिक सीमाओं को निर्धारित करने, स्थानीय प्रशासनिक सीमा रिकॉर्ड स्थापित करने और भूमि प्रबंधन के लिए भूकर रिकॉर्ड के उपयोग और प्रावधान में सभी स्तरों पर गृह मंत्रालय और जन समितियों की जिम्मेदारी को जोड़ा गया; प्रशासनिक सीमा विवादों को हल करने के लिए विनियमन जोड़े गए....

हॉल में कार्य सत्र। फोटो: quochoi.vn

भूमि पुनर्प्राप्ति, अधिग्रहण, मुआवजा, सहायता और पुनर्वास के संबंध में, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्री डांग क्वोक खान ने जोर देकर कहा कि यह एक ऐसी सामग्री है जिस पर लोगों से कई राय प्राप्त हुई हैं।

टिप्पणियों को शामिल करते हुए, मसौदा कानून ने अनुच्छेद 79 की संपूर्ण सामग्री को संशोधित किया है, जिसमें कहा गया है कि राज्य भूमि संसाधनों को बढ़ावा देने, भूमि उपयोग दक्षता में सुधार करने, आधुनिक सामाजिक-आर्थिक बुनियादी ढांचे को विकसित करने, सामाजिक सुरक्षा नीतियों को लागू करने, पर्यावरण की रक्षा करने और सांस्कृतिक विरासत को संरक्षित करने के लिए राष्ट्रीय और सार्वजनिक हितों के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास परियोजनाओं को लागू करने के लिए भूमि का पुनः दावा करता है; प्रत्येक क्षेत्र में सार्वजनिक कार्यों के प्रकारों के लिए भूमि पुनः दावा के मामलों को विशेष रूप से निर्धारित करता है; राज्य एजेंसियों, सार्वजनिक कार्यों और कुछ अन्य वास्तव में आवश्यक मामलों के मुख्यालय बनाने के लिए भूमि का पुनः दावा करता है।

साथ ही, अनुच्छेद 78 में उन मामलों की समीक्षा और स्पष्टीकरण करें जहां राज्य राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा उद्देश्यों के लिए भूमि का पुनः दावा करता है; ऐसे मामले जहां निवेश कानून और कर कानून जैसे प्रासंगिक कानूनी प्रावधानों के अनुपालन के उल्लंघन के कारण भूमि का पुनः दावा किया जाता है; अनुच्छेद 81 में प्रबंधन एजेंसियों या उल्लंघनकर्ताओं के आचरण को स्पष्ट करें; और स्पष्ट रूप से निर्धारित करें कि आवासीय भूमि का पुनः दावा केवल पुनर्वास व्यवस्था पूरी होने के बाद ही किया जा सकता है।

उल्लेखनीय है कि मसौदा कानून भूमि मूल्यांकन के सिद्धांतों, बाज़ार में भूमि की कीमतों, भूमि मूल्यांकन के आधारों, भूमि की कीमतों के निर्धारण हेतु इनपुट सूचना और भूमि मूल्यांकन विधियों को भी स्पष्ट करता है। इसमें भूमि मूल्यांकन परामर्श के प्रावधान भी शामिल हैं।

साथ ही, यह सुनिश्चित करने के लिए कि भूमि की कीमतें बाजार सिद्धांतों के अनुरूप हैं, प्रतिवर्ष जारी होने वाली भूमि मूल्य सूची को विनियमित करना जारी रखें। हालाँकि, 31 दिसंबर, 2025 तक वर्तमान भूमि मूल्य सूची का उपयोग जारी रखने की दिशा में संक्रमणकालीन कार्यान्वयन के प्रावधान को पूरक बनाएँ ताकि स्थानीय लोगों को भूमि कानून के नए प्रावधानों के अनुसार नई भूमि मूल्य सूचियाँ विकसित करने और प्रख्यापित करने के लिए पर्याप्त समय मिल सके। नियमन कि सक्षम स्तर पर जन समिति को भूमि आवंटन, भूमि पट्टे, भूमि उपयोग के उद्देश्य को बदलने की अनुमति, भूमि उपयोग विस्तार, भूमि उपयोग के रूप में परिवर्तन, भूमि आवंटन निर्णयों का समायोजन, भूमि पट्टे, विस्तृत योजना का समायोजन आदि पर निर्णय की तारीख से 180 दिनों के भीतर विशिष्ट भूमि मूल्य निर्णयों को मंजूरी देनी चाहिए।

बैठक में समीक्षा की रिपोर्ट देते हुए, आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान ने कहा कि समिति ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी और मंत्रालयों तथा शाखाओं को जनता की राय, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय और राष्ट्रीय सभा की एजेंसियों की राय का तत्काल अध्ययन करने और उसे आत्मसात करने का निर्देश देने के लिए सरकार की अत्यधिक सराहना की, ताकि गुणवत्ता में महत्वपूर्ण प्रगति के साथ मसौदा कानून को संशोधित किया जा सके; 5वें सत्र में राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत किए गए दस्तावेजों को गंभीरतापूर्वक और विस्तृत रूप से तैयार किया गया था, कई विषयों को आत्मसात किया गया और समझाया गया।

आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान ऑडिट रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए। फोटो: quochoi.vn

आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान निरीक्षण रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए। फोटो: quochoi.vn

मसौदा कानून पारित करते समय सर्वोच्च सहमति और सर्वसम्मति प्राप्त करने के लिए, आर्थिक समिति प्रस्ताव करती है कि कानून में केवल संकल्प संख्या 18-NQ/TW की वही विषयवस्तु निर्दिष्ट की जाए जो पर्याप्त रूप से परिपक्व और स्पष्ट हो। जिन विषयों पर और शोध की आवश्यकता है, और व्यावहारिक परिस्थितियाँ राष्ट्रीय सभा में अनुमोदन हेतु प्रस्तुत करने हेतु कानून में तत्काल विनियमन की अनुमति नहीं देती हैं, उनके लिए यह अनुशंसा की जाती है कि सरकार मसौदा कानून को पूरा करने की प्रक्रिया के दौरान सक्षम प्राधिकारियों को रिपोर्ट करने में समन्वय करे।

ऐसे व्यावहारिक मुद्दों के संबंध में जो उत्पन्न हुए हैं लेकिन जिनका सारांश नहीं दिया गया है, और इसलिए संकल्प संख्या 18-एनक्यू/टीडब्ल्यू में उनका उल्लेख नहीं किया गया है, अनुसंधान और प्रभाव मूल्यांकन प्रक्रिया दर्शाती है कि एक उचित आधार मौजूद है और विनियमों को पूरक बनाना आवश्यक है। यह अनुशंसा की जाती है कि सरकारी पक्ष समिति मसौदा कानून को पूरा करने के आधार के रूप में टिप्पणियों के लिए सक्षम प्राधिकारी को रिपोर्ट करे।

दूसरी ओर, यदि विषय-वस्तु का सारांश प्रस्तुत कर दिया गया है, लेकिन आम सहमति नहीं बन पाई है, अभी भी अलग-अलग राय हैं, और सैद्धांतिक और व्यावहारिक आधार पर्याप्त रूप से परिपक्व और स्पष्ट नहीं है, और इसलिए, संकल्प संख्या 18-एनक्यू/टीडब्ल्यू में निष्कर्ष नहीं निकाला जा सकता है, तो उन्हें मसौदा कानून में शामिल नहीं करने का प्रस्ताव है।

इसके अलावा, प्रासंगिक कानूनों की समीक्षा जारी रखें, उनके प्रभावों का सावधानीपूर्वक आकलन करें, और मसौदा कानून के अध्याय XVI की धारा 2 में उन्हें विशेष रूप से निर्दिष्ट करने के लिए संशोधनों, अनुपूरकों और निरसनों का शीघ्रता से प्रस्ताव करें। कानून और अध्यादेश विकास कार्यक्रम में पहले से शामिल मसौदा कानूनों के लिए, विशेष रूप से 5वें सत्र में विचार और अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत किए गए मसौदा कानूनों के लिए, प्रासंगिक प्रावधानों की समीक्षा और संशोधन जारी रखने और भूमि कानून में संशोधन (यदि कोई हो) प्रस्तावित करने की अनुशंसा की जाती है, इस सिद्धांत के अनुसार कि प्रत्येक कानून में विनियमन के दायरे के साथ संगतता सुनिश्चित की जाए, इस कानून में अन्य कानूनों के प्रावधानों को और इसके विपरीत को दोहराया न जाए, बल्कि अन्य प्रासंगिक कानूनों के प्रावधानों के अनुसार कार्यान्वयन का संदर्भ देने वाले प्रावधान हों; विनियमों के अनुसार विचार के लिए राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत करें।

नियोजन और भूमि उपयोग नियोजन के सिद्धांतों से संबंधित मसौदा कानून की कुछ प्रमुख सामग्री के संबंध में, आर्थिक समिति के अध्यक्ष ने अनुच्छेद 60 के खंड 9 को इस दिशा में पूरा करने का प्रस्ताव रखा कि "भूमि उपयोग योजनाएँ एक साथ बनाई जा सकती हैं; उच्च-स्तरीय भूमि उपयोग योजनाओं को निम्न-स्तरीय योजनाओं से पहले अनुमोदित और तय किया जाना चाहिए"। साथ ही, उच्च-स्तरीय योजनाओं के विलंबित रूप से पूर्ण होने और निम्न-स्तरीय योजनाओं को पूरा करने की प्रगति को प्रभावित करने वाली स्थिति से बचने के लिए, सरकार को नियोजन चरण में ही एक उपयुक्त रोडमैप के अनुसार निर्देशन और संचालन के समाधान की आवश्यकता है ताकि उपरोक्त समस्याओं की पुनरावृत्ति से बचा जा सके।

राष्ट्रीय एवं जनहित में सामाजिक-आर्थिक विकास हेतु भूमि पुनर्ग्रहण के संबंध में, आर्थिक समिति अनुच्छेद 79 के खंड 3 के बिंदु ङ और ङ के प्रावधानों की समीक्षा करने का प्रस्ताव करती है, ताकि अन्य अनुच्छेदों और खंडों के प्रावधानों का उल्लेख न किया जाए, बल्कि अनुच्छेद 79 में विशिष्ट और स्पष्ट प्रावधान किए जाएँ। इसके अतिरिक्त, इस अनुच्छेद के अन्य बिंदुओं और खंडों के प्रावधानों की समीक्षा जारी रखी जाए, ताकि पूर्णता और स्पष्टता सुनिश्चित हो सके। इन मामलों में भूमि पुनर्ग्रहण केवल तभी किया जाता है जब यह किसी विशिष्ट परियोजना से जुड़ा हो।

साथ ही, राष्ट्रीय और सार्वजनिक हितों के लिए राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा और सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रयोजनों के लिए भूमि पुनर्प्राप्ति की शर्तों पर अनुच्छेद 80 की समीक्षा करने की सिफारिश की गई है, ताकि 2013 के संविधान के अनुच्छेद 54 के खंड 3 के प्रावधानों का अनुपालन सुनिश्चित किया जा सके, जिसमें न केवल पुनर्प्राप्ति के मामलों के निर्धारण की आवश्यकता है, बल्कि यह भी आवश्यक है कि ऐसे मामले "वास्तव में आवश्यक" होने चाहिए।

भूमि उपयोग अधिकारों के दस्तावेज़ों के बिना भूमि का उपयोग करने वाले परिवारों और व्यक्तियों को प्रमाण पत्र जारी करने के संबंध में, मसौदा कानून भूमि उपयोगकर्ताओं को प्रमाण पत्र प्रदान करने पर विचार करने के लिए भूमि उपयोग की अवधि के विस्तार को विनियमित करने की दिशा में आगे बढ़ रहा है। इसके अलावा, मसौदे में यह स्पष्ट रूप से नहीं दिखाया गया है कि प्रमाण पत्र जारी करना भूमि कानून का उल्लंघन न करने की शर्त से जुड़ा है। आर्थिक समिति सावधानीपूर्वक समीक्षा जारी रखने की सिफारिश करती है, ऐसी स्थिति से बचने के लिए जिसका फायदा भूमि उपयोग में उल्लंघनों को वैध बनाने के लिए उठाया जा सकता है; व्यक्तिगत मामलों को सुलझाने के लिए इसे एक विनियमन या कानून के एक सामान्य प्रावधान के रूप में मानने की आवश्यकता पर विचार और स्पष्टीकरण किया जाना चाहिए।

भूमि मूल्यांकन के सिद्धांतों, आधारों और तरीकों पर विनियमों के संबंध में, आर्थिक समिति का मानना है कि "बाजार सिद्धांतों के अनुसार भूमि मूल्यांकन विधियों" पर मसौदा कानून में प्रावधान वास्तव में स्पष्ट नहीं हैं और भूमि संसाधनों के मूल्य को अधिकतम करने पर संकल्प संख्या 18-एनक्यू/टीडब्ल्यू द्वारा अपेक्षित पूर्ण और व्यापक संस्थानों को सुनिश्चित नहीं करते हैं, और भूमि पर वित्तीय नीतियों को राज्य, भूमि उपयोगकर्ताओं और निवेशकों के हितों के सामंजस्य को सुनिश्चित करना चाहिए।

भूमि देश के सामाजिक-आर्थिक विकास में सहायक एक महत्वपूर्ण संसाधन है। जब भूमि का किराया, भूमि उपयोग शुल्क, मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास लागत बहुत अधिक होती है, तो इससे वस्तुओं और सेवाओं की कीमतों में प्रतिस्पर्धा कम हो जाती है, निवेश आकर्षित करने में प्रतिस्पर्धा होती है, और सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए संसाधन नहीं बनते। इसलिए, यह अनुशंसा की जाती है कि मसौदा एजेंसी वित्त मंत्रालय के साथ समन्वय करके ऐसे नियमों का अध्ययन और संपादन करे जो व्यवहार्यता सुनिश्चित करें, और राज्य, जनता और निवेशकों के बीच हितों के सामंजस्य को सुनिश्चित करने के लिए भूमि मूल्यांकन के सिद्धांतों को पूरक बनाएँ, संकल्प संख्या 18-NQ/TW के अनुसार।

भूमि मूल्य सूची के संबंध में, आर्थिक समिति मूलतः इस बात पर सहमत थी कि वार्षिक भूमि मूल्य सूची के निर्माण में बाजार में भूमि मूल्य में उतार-चढ़ाव के बारे में समय पर अद्यतन जानकारी सुनिश्चित की जानी चाहिए। हालाँकि, यह अनुशंसा की जाती है कि यदि वार्षिक भूमि मूल्य सूची का निर्माण 1 जनवरी, 2026 तक पूरा नहीं होता है, तो एक उपयुक्त रोडमैप तैयार करने और अधिक लचीले नियमों के लिए अनुसंधान किया जाए। साथ ही, यह भी ध्यान दिया जाता है कि व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए समायोजन और संशोधन प्रक्रिया को उचित रूप से विनियमित किया जाना चाहिए; भूमि मूल्य सूची के निर्माण की विषयवस्तु पर शोध किया जाना चाहिए और स्थान के अनुसार स्पष्ट रूप से विनियमन किया जाना चाहिए ताकि इसे विशिष्ट भूमि मूल्यों से अलग किया जा सके और "मूल्य क्षेत्रों" और "मानक भूमि भूखंडों" का निर्धारण कैसे किया जाए।

आर्थिक समिति ने आर्थिक क्षेत्रों के लिए भूमि उपयोग संबंधी नियमों को हटाने पर भी सावधानीपूर्वक विचार करने का प्रस्ताव रखा। तदनुसार, आर्थिक क्षेत्रों के लिए भूमि उपयोग व्यवस्था लंबे समय से विनियमित और कार्यान्वित की जाती रही है, जो राष्ट्रीय सभा द्वारा अनुमोदित और प्रधानमंत्री द्वारा कार्यान्वयन के लिए स्थानीय क्षेत्रों को आवंटित नियोजन संकेतकों और राष्ट्रीय भूमि उपयोग योजनाओं में परिलक्षित होती है।

सुबह के कार्य सत्र में, भूमि कानून (संशोधित) के प्रारूप की समीक्षा पर रिपोर्ट की समीक्षा और मूल्यांकन के बाद, प्रतिनिधियों ने इस प्रारूप कानून के बारे में समूहों में चर्चा की।

लैन आन्ह (संश्लेषण)

स्रोत लिंक