'मुख्य गरीब' क्षेत्रों पर संसाधनों को केंद्रित करना

(Chinhphu.vn) - 2026-2035 की अवधि के लिए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम को व्यवहार्य और सबसे प्रभावी बनाने के लिए, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने सहमति व्यक्त की कि सरकार को केंद्रीय बजट की अग्रणी भूमिका बढ़ाने की दिशा में पूंजी संरचना की समीक्षा करने की आवश्यकता है, आवंटन मानदंडों को मात्रात्मक और केंद्रित दिशा में समायोजित करना, फैलाव से बचना।

5 दिसंबर की सुबह, राष्ट्रीय सभा ने 2026-2035 की अवधि के लिए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम (एनटीपीपी) की निवेश नीति पर हॉल में चर्चा की। तीन मौजूदा कार्यक्रमों को एक व्यापक कार्यक्रम में समाहित करना एक संस्थागत सफलता मानी जा रही है, लेकिन पूँजी संरचना और संसाधन जुटाने की क्षमता पर ध्यान केंद्रित हो रहा है, क्योंकि कई प्रतिनिधियों ने गरीब इलाकों, खासकर जातीय अल्पसंख्यकों और पहाड़ी इलाकों पर पड़ने वाले भारी बोझ के बारे में चिंता व्यक्त की।

प्रतिनिधि दियु हुइन्ह सांग ( डोंग नाई ) ने मसौदा समिति से अनुरोध किया कि वे समीक्षा करें और दोहराव से बचें, कार्यान्वयन के आयोजन में पीठासीन एजेंसी और समन्वय पीठासीन एजेंसी की जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करें।

पूंजी संरचना को दृढ़ता से समायोजित करने की आवश्यकता

सरकारी रिपोर्ट के अनुसार, 2026-2030 की अवधि के लिए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम के लिए कुल पूँजी की माँग लगभग 500 ट्रिलियन VND है। हालाँकि, केंद्रीय बजट केवल 100 ट्रिलियन VND आवंटित करने की योजना बना रहा है, जो 20% के बराबर है, जबकि स्थानीय बजट को 400 ट्रिलियन VND तक के बराबर होना चाहिए। प्रतिनिधि हा सी हुआन ( थाई गुयेन ) ने कहा कि यह अनुपात गरीब प्रांतों पर भारी दबाव डालता है, जहाँ गरीबी दर ऊँची है, राजस्व स्रोत सीमित हैं और पूँजी का संतुलन बनाए रखना मुश्किल है।

प्रतिनिधि माई वान हाई (थान होआ) ने दोनों अवधियों के बीच के अंतर का हवाला दिया। 2021-2025 की अवधि में, तीनों कार्यक्रमों के लिए कुल केंद्रीय बजट पूंजी 190 ट्रिलियन वीएनडी से अधिक थी। नई अवधि में, यह आंकड़ा घटकर 100 ट्रिलियन वीएनडी हो गया, जबकि स्थानीय समकक्ष आवश्यकता दोगुनी से भी अधिक हो गई। प्रतिनिधि ने विश्लेषण करते हुए कहा, "कई पर्वतीय प्रांतों के पास खर्चों को पूरा करने के लिए पर्याप्त राजस्व नहीं है, निवेश का मुख्य स्रोत भूमि उपयोग शुल्क है। लेकिन अब स्थानीय लोगों को इस स्रोत का केवल 80% से 85% ही मिलता है, जिससे संतुलन बनाना और भी मुश्किल हो जाता है।"

कई लोगों ने स्थानीय लोगों पर बोझ डालने वाले पूँजी ढाँचे की व्यवहार्यता पर चिंता व्यक्त की। प्रतिनिधि हो थी मिन्ह (क्वांग त्रि) ने बताया: 2026-2030 की अवधि के लिए 1.23 मिलियन बिलियन वीएनडी की कुल पूँजी माँग के साथ, केंद्र सरकार की पूँजी केवल 8%, स्थानीय बजट 33% और व्यवसायों तथा लोगों से जुटाई गई 28% तक है। प्रतिनिधि ने चेतावनी दी, "जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में, 33% समकक्ष की माँग लगभग असंभव है और बुनियादी निर्माण के लिए अतिदेय ऋण का जोखिम पैदा करती है," और साथ ही मध्य और मध्य उच्चभूमि क्षेत्रों में गरीब समुदायों और प्राकृतिक आपदाओं से अक्सर प्रभावित क्षेत्रों के लिए समकक्ष से छूट का प्रस्ताव रखा।

प्रतिनिधि हा सी डोंग (क्वांग त्रि) ने यह भी विश्लेषण किया कि न्यूनतम पूँजी आवश्यकता 240 ट्रिलियन वीएनडी है, लेकिन केवल लगभग 100 ट्रिलियन वीएनडी का ही संतुलन बना है, जो केवल 41.5% तक ही पहुँच पाया है। इस बीच, 33% स्थानीय पूँजी और 28% उद्यमों से पूँजी जुटाने की आवश्यकता को लागू करना बहुत कठिन है। प्रतिनिधि दियु हुइन्ह सांग (डोंग नाई) ने इस बात पर ज़ोर दिया कि केंद्रीय पूँजी का चार गुना समकक्ष अनुपात "अनुचित" है, और सुझाव दिया कि केंद्रित और महत्वपूर्ण निवेश सुनिश्चित करने के लिए केंद्रीय बजट को निर्णायक भूमिका निभानी चाहिए।

इस वास्तविकता को ध्यान में रखते हुए, अधिकांश प्रतिनिधियों ने केन्द्रीय बजट के अनुपात को बढ़ाने, वंचित इलाकों के लिए प्रतिपक्ष बोझ को कम करने, तथा साथ ही व्यवसायों और समुदाय से पूंजी जुटाने के लिए एक तंत्र तैयार करने की दिशा में पूंजी संरचना को दृढ़तापूर्वक समायोजित करने की आवश्यकता की सिफारिश की, लेकिन यह प्रत्येक क्षेत्र की वास्तविक क्षमता के लिए उपयुक्त होना चाहिए।

फैलाने और समतल करने से बचें

पूँजी संरचना के मुद्दे के साथ-साथ, संसाधन आवंटन का सिद्धांत भी प्रतिनिधियों के लिए विशेष रुचि का विषय है। प्रतिनिधि होआंग क्वोक खान (लाई चाऊ) ने कहा कि संसाधन सीमित हैं, इसलिए मुख्य गरीब क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है, ताकि प्रसार और समतलीकरण से बचा जा सके। हालाँकि, वर्तमान सिद्धांत अभी भी सामान्य हैं, जिनमें स्पष्ट मात्रात्मक मानदंडों का अभाव है। प्रतिनिधि हा सी हुआन ने आवंटन मानदंडों को परिमाणित करने, कठिनाई के स्तर, गरीब परिवारों की दर और कार्यक्रम के अपूर्ण मानदंडों की संख्या के आधार पर लाभार्थियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने का सुझाव दिया।

प्रतिनिधि हा सी डोंग ने प्रस्ताव दिया कि केन्द्रीय बजट पूंजी का कम से कम 70% जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों के लिए प्राथमिकता दी जानी चाहिए, जिसमें से कम से कम 40% विशेष रूप से कठिन क्षेत्रों के लिए होना चाहिए, ताकि केंद्रित निवेश सुनिश्चित किया जा सके।

कई लोगों ने सुझाव दिया कि निवेश कार्यों की समीक्षा और निर्धारण में स्थानीय स्तर पर पहल बढ़ाई जाए, साथ ही विखंडन, विस्तार और अकुशलता से बचने के लिए पिछले अनुभवों से सीखा जाए। प्रतिनिधि हो थी मिन्ह ने टिप्पणी की कि व्यवसायों और लोगों से 28% पूँजी जुटाना, मुख्य गरीब क्षेत्रों में एक बड़ी चुनौती है।

पूँजी संरचना के अलावा, प्रतिनिधियों ने कार्यक्रम के लक्ष्यों और कार्यों का भी गहन विश्लेषण किया। प्रतिनिधि हो थी मिन्ह ने कहा कि कुछ लक्ष्य बहुत ऊँचे थे और उन्हें लागू करना मुश्किल था क्योंकि पिछले चरण के कई कार्य, विशेष रूप से स्वच्छ जल, आवासीय भूमि और उत्पादन भूमि से संबंधित परियोजनाएँ, अभी तक पूरी नहीं हुई थीं। प्रतिनिधियों ने मज़बूत निवेश का सुझाव दिया, कुएँ खोदने या पानी की टंकियाँ उपलब्ध कराने जैसी छोटी-मोटी परियोजनाओं के बजाय, स्वच्छ जल के लिए राष्ट्रीय ग्रिड मॉडल में निवेश जैसी दीर्घकालिक रणनीतियों का सुझाव दिया।

प्रतिनिधि होआंग क्वोक खान ने पर्वतीय प्रांतों में भूस्खलन और अचानक आई बाढ़ से तत्काल निपटने के लिए संसाधन आवंटित करने की आवश्यकता पर बल दिया। उन्होंने पूंजी आवंटन के कानूनी आधार के रूप में उच्च जोखिम वाले गाँवों और बस्तियों को सुरक्षित रूप से व्यवस्थित और पुनर्वासित करने की लक्षित दर को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने का सुझाव दिया।

प्रतिनिधि माई वान हाई (थान होआ) ने बहुआयामी गरीबी लक्ष्य, नए ग्रामीण क्षेत्र और आधुनिक नए ग्रामीण क्षेत्र स्थापित करने के आधार को स्पष्ट करने का प्रस्ताव रखा। जब नए मानदंड अभी पूरे नहीं हुए हैं, तो लक्ष्यों का निर्धारण सावधानी से, विज्ञान और व्यवहार के आधार पर किया जाना चाहिए, और उन्हें स्थानीय क्षमता की तुलना में बहुत अधिक निर्धारित करने से बचना चाहिए।

प्रतिनिधि हा सी डोंग ने क्षेत्रों के वर्गीकरण में दोहराव और चूक के जोखिम पर भी चिंता व्यक्त की, क्योंकि जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों के लिए मानदंड अभी जारी किए गए हैं, लेकिन अभी तक निर्धारित नहीं किए गए हैं, जबकि नए ग्रामीण क्षेत्रों और गरीबी उन्मूलन के मानदंड अभी भी तैयार किए जा रहे हैं। प्रतिनिधि ने सुसंगत कार्यान्वयन के आधार के रूप में एक समकालिक मानदंड प्रणाली को पूरा करने का सुझाव दिया।

कई प्रतिनिधियों ने 2026-2035 की अवधि के लिए लक्ष्यों से लेकर कार्यों तक, विशेष रूप से बहुआयामी गरीबी उन्मूलन, आधुनिक नए ग्रामीण क्षेत्रों और जातीय अल्पसंख्यकों के आय स्तर से संबंधित विषयों में, एक नए, सामान्य और स्पष्ट रूप से स्तरीकृत मानदंड विकसित करने की आवश्यकता पर बल दिया। प्रतिनिधि दियु हुइन्ह सांग ने कहा कि कई प्रस्तावित संकेतकों का व्यावहारिक आधार नहीं है और उन्हें वित्तीय संसाधनों के अनुसार गणना करने की आवश्यकता है।

कार्यान्वयन मॉडल के संबंध में, प्रतिनिधियों ने पिछले चरण की जटिल प्रक्रियाओं, अस्पष्ट विकेंद्रीकरण और धीमे मार्गदर्शन जैसी समस्याओं को पूरी तरह से दूर करने का प्रस्ताव रखा। प्रतिनिधि हा सी डोंग ने परियोजना सूची तय करने और कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने में स्थानीय स्तर पर, विशेष रूप से कम्यून स्तर पर, मज़बूत विकेंद्रीकरण का प्रस्ताव रखा, क्योंकि कम्यून स्तर क्षेत्र की वास्तविक स्थिति, आवश्यकताओं और विशेषताओं को स्पष्ट रूप से समझता है। साथ ही, गलतियों और ज़िम्मेदारी के डर से बचने के लिए सोचने और करने का साहस करने वाले कार्यकर्ताओं की सुरक्षा के लिए एक तंत्र होना चाहिए।

प्रतिनिधि हा सी हुआन ने इस बात की बहुत सराहना की कि मसौदे ने संसाधन आवंटन के निर्णय को प्रांतीय जन परिषद के हाथों में सौंप दिया है, लेकिन कहा कि प्रक्रियाएँ अभी भी जटिल हैं और उनमें पहल की कमी है। प्रतिनिधि ने "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता कार्य करती है और स्थानीयता ज़िम्मेदार है" के आदर्श वाक्य को लागू करने के लिए कम्यून स्तर पर साहसपूर्वक शक्तियाँ सौंपने का सुझाव दिया, जबकि प्रांतीय स्तर पर अभिविन्यास, पर्यवेक्षण और तकनीकी सहायता की भूमिका निभाई जाए।

कई लोगों ने प्राकृतिक आपदाओं पर तत्काल प्रतिक्रिया देने के लिए एक विशेष तंत्र को शामिल करने का अनुरोध किया, जिससे स्थानीय जन समिति के अध्यक्ष को सार्वजनिक निवेश कानून की प्रक्रियाओं की प्रतीक्षा किए बिना पुनर्वास और आजीविका समाधानों को लागू करने का निर्णय लेने की अनुमति मिल सके, ताकि परिणामों से निपटने में समयबद्धता सुनिश्चित हो सके।

समन्वय तंत्र के संबंध में, प्रतिनिधि वु झुआन हंग (थान्ह होआ) ने मंत्रालयों और शाखाओं के बीच घनिष्ठ समन्वय विनियमन स्थापित करने का प्रस्ताव रखा, विशेष रूप से राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा और धर्म के संवेदनशील क्षेत्रों में स्थित परियोजनाओं के साथ।

प्रतिनिधियों ने कहा कि केंद्रीय और स्थानीय एजेंसियों के बीच जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है; कृषि और पर्यावरण मंत्रालय को केन्द्रीय एजेंसी के रूप में नियुक्त करने पर सहमति व्यक्त की गई, जबकि जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों के लिए विशिष्ट घटक की अध्यक्षता जातीय अल्पसंख्यक और धर्म मंत्रालय को सौंपी जानी चाहिए।

प्रतिनिधि दियु हुइन्ह सांग ने प्रत्येक एजेंसी और निगरानी तंत्र की जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने का भी प्रस्ताव रखा, ताकि प्रसार को रोका जा सके और यह सुनिश्चित किया जा सके कि कार्यक्रम में एकीकृत 118 जातीय नीतियों का प्रभावी ढंग से कार्यान्वयन किया जाए।

तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को एक व्यापक कार्यक्रम में समाहित करने पर प्रतिनिधियों ने पूरी सहमति व्यक्त की, क्योंकि यह संसाधनों को केंद्रित करने, अतिव्यापन और फैलाव को कम करने और द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के लिए उपयुक्त होने का एक महत्वपूर्ण समाधान है। पर्वतीय प्रांतों और जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों के लिए, यह कार्यक्रम विशेष रूप से महत्वपूर्ण है, क्योंकि यह आवश्यक बुनियादी ढाँचे के निर्माण, गरीबी को स्थायी रूप से कम करने, विकास के अंतर को कम करने और राष्ट्रीय रक्षा एवं सुरक्षा बनाए रखने में एक प्रमुख संसाधन है।

हालाँकि, 2026-2035 के कार्यक्रम को व्यवहार्य और सबसे प्रभावी बनाने के लिए, प्रतिनिधियों ने इस बात पर सहमति व्यक्त की कि सरकार को केंद्रीय बजट की अग्रणी भूमिका बढ़ाने, आवंटन मानदंडों को मात्रात्मक और संकेंद्रित दिशा में समायोजित करने, बिखराव से बचने, संकेतकों और वर्गीकरण तंत्रों की प्रणाली को बेहतर बनाने और साथ ही स्पष्ट जिम्मेदारियों और समन्वय तंत्रों से जुड़ी शक्तियों के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन को बढ़ावा देने की दिशा में पूंजी संरचना की समीक्षा करने की आवश्यकता है। तभी निवेश संसाधन वास्तव में मुख्य गरीब क्षेत्रों तक पहुँचेंगे, जिससे जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों में पर्याप्त, स्थायी और व्यापक बदलाव आ सकेंगे।

नहत नाम

स्रोत: https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm