रेलवे बुनियादी ढांचे में निवेश के लिए विशिष्ट और विशेष तंत्र को स्पष्ट करें

रेलवे संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे पर राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय, जिसमें रेलवे प्रणाली में निवेश के लिए विशिष्ट तंत्र और नीतियां शामिल हैं, पर सरकार द्वारा पूरी तरह से विचार किया गया है और उनका समाधान किया गया है।

यह एक उदाहरण तस्वीर है। (स्रोत: एआई)।

सरकार ने अभी 23 जून, 2025 की रिपोर्ट संख्या 572/बीसी-सीपी जारी की है, जिसमें रेलवे पर मसौदा कानून (संशोधित) को प्राप्त, संशोधित और पूरा किया गया है, जिसे राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति को भेजा जाएगा।

इससे पहले, नेशनल असेंबली के महासचिव ने अपनी रिपोर्ट संख्या 5233/BC-TTKQH में रेलवे कानून (संशोधित) के मसौदे पर समूहों और हॉल में चर्चा कर रहे नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों की राय का सारांश प्रस्तुत किया था। विशेष रूप से, नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों द्वारा 53 राय व्यक्त की गईं, और नेशनल असेंबली के एक प्रतिनिधि ने रेलवे कानून (संशोधित) के मसौदे पर लिखित राय भेजी।

सामान्य तौर पर, राष्ट्रीय असेंबली के सभी प्रतिनिधियों की राय प्रख्यापन की आवश्यकता, संशोधन के दायरे और मसौदा कानून की मूल सामग्री से सहमत थी; अधिकांश राय मसौदा कानून की सामग्री से पूरी तरह सहमत थी।

मसौदा कानून ने रेलवे प्रणाली के विकास में निवेश पर पार्टी की नीति को शीघ्रतापूर्वक और पूरी तरह से संस्थागत रूप दिया है, तथा कानून निर्माण में नवीन सोच की आवश्यकताओं के अनुरूप रेलवे क्षेत्र में "संस्थागत बाधाओं" को दूर किया है; मसौदा कानून के विशिष्ट अनुच्छेदों और धाराओं पर कई टिप्पणियां सीधे तौर पर दी गई हैं।

आवेदन के दायरे को स्पष्ट रूप से सीमित करें

रेलवे संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे को प्राप्त करने, संशोधित करने और उसे परिपूर्ण बनाने संबंधी रिपोर्ट में सरकार ने कहा कि उसने निर्माण मंत्रालय (मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी) को न्याय मंत्रालय , राष्ट्रीय सभा की समीक्षा एजेंसी और संबंधित एजेंसियों के साथ समन्वय स्थापित करने का निर्देश दिया है ताकि अधिकतम राय का अध्ययन और आत्मसात किया जा सके और रेलवे प्रणाली के विकास में निवेश के लिए विशिष्ट और विशेष प्रकृति के 18 तंत्रों और नीतियों सहित कानून के मसौदे को संशोधित और परिपूर्ण बनाया जा सके।

ज्ञातव्य है कि चर्चा के दौरान, राष्ट्रीय असेंबली के एक प्रतिनिधि ने प्रस्ताव दिया कि मसौदा कानून में 18 विशेष तंत्रों और नीतियों के वैधीकरण के लिए यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि उन्हें यंत्रवत् रूप से लागू नहीं किया जाए, बल्कि स्पष्ट दृष्टिकोण होना चाहिए ताकि नियमों को स्थिर रूप से लागू किया जा सके और रेलवे निर्माण गतिविधियों पर उनका स्पष्ट प्रभाव हो।

इस राय के संबंध में, सरकार ने कहा कि उसने मसौदा कानून में 18 तंत्रों और नीतियों की समीक्षा और समायोजन किया है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि ये नीतियां यांत्रिक रूप से लागू न हों, स्थिर हों और रेलवे प्रणाली के विकास के लिए सफलताएं पैदा करें; साथ ही, पार्टी की नीतियों और दिशानिर्देशों को पूरी तरह से संस्थागत बनाना सुनिश्चित करें।

इसके अतिरिक्त, सरकार ने सभी विशिष्ट एवं विशेष तंत्रों एवं नीतियों की समीक्षा की है तथा इन तंत्रों एवं नीतियों के अनुप्रयोग के दायरे को केवल महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं तथा उन परियोजनाओं तक सीमित कर दिया है जिनके लिए राष्ट्रीय असेंबली निवेश नीतियों पर निर्णय लेती है, न कि इन्हें सभी रेलवे परियोजनाओं पर सार्वभौमिक रूप से लागू करने के लिए।

रेलवे पर मसौदा कानून (संशोधित) पर चर्चा के दौरान, पीपीपी पद्धति के तहत निवेश को स्पष्ट करने, राज्य और निवेशकों के बीच जोखिम साझा करने की व्यवस्था को स्पष्ट करने का सुझाव दिया गया, ताकि परियोजना के पूरे जीवन चक्र में उचित लाभ के सिद्धांत को सुनिश्चित किया जा सके।

इस विषय पर सरकार ने कहा कि राज्य और निवेशकों के बीच जोखिम साझाकरण तंत्र पीपीपी पद्धति के तहत रेलवे परियोजना के पूरे जीवन चक्र में उचित लाभ के सिद्धांत को सुनिश्चित करता है, जिसे पीपीपी पद्धति के तहत निवेश संबंधी कानून के प्रावधानों के अनुसार लागू किया गया है। इसलिए, सरकार ने इसे मसौदा कानून में यथावत रखने का प्रस्ताव दिया है।

राज्य द्वारा तय की गई रेलवे परियोजनाओं (जैसे राष्ट्रीय या स्थानीय रेलवे) में निजी निवेशकों की भागीदारी के मामलों को विनियमित करने के लिए एक स्पष्ट तंत्र जोड़ने या सरकार को सौंपने के प्रस्ताव के संबंध में, सरकार का मानना ​​है कि मसौदा कानून में पहले से ही निजी निवेशकों द्वारा रेलवे परियोजनाओं (राष्ट्रीय रेलवे, स्थानीय रेलवे) में निवेश करने में भाग लेने के लिए अनुच्छेद 1 (अनुच्छेद 24) निर्धारित है।

जिन परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियां राज्य द्वारा तय की गई हैं, यदि निवेशक प्रस्ताव देते हैं और यह व्यवहार्य है, तो निवेश नीतियों को कानून के प्रावधानों के अनुसार समायोजित किया जाएगा।

रेलवे परियोजनाओं में भाग लेने के इच्छुक निवेशकों के लिए तंत्र संबंधी नियम निवेश कानून और पीपीपी पद्धति के तहत निवेश कानून में निर्धारित किए गए हैं। इसलिए, सरकार इसे मसौदा कानून के अनुसार ही रखने का प्रस्ताव करती है।

रेल संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे को प्राप्त करने, संशोधित करने और पूरा करने संबंधी रिपोर्ट में सरकार ने स्पष्ट किया कि अनुच्छेद 25 के खंड 5 में निहित प्रावधान के नकारात्मक परिणाम हो सकते हैं। इसके अनुसार, निवेशक बिना बोली प्रक्रिया के भी स्टेशन के आसपास की शहरी भूमि का लाभ उठा सकते हैं, जिससे निवेशकों का चयन अप्रभावी हो सकता है और भूमि कानूनों के साथ टकराव की स्थिति उत्पन्न हो सकती है।

सरकार के अनुसार, रेलवे परियोजनाओं में अक्सर कुल निवेश बहुत अधिक होता है, लेकिन पूंजी वसूली की संभावना बहुत कम होती है। रेलवे निर्माण परियोजनाओं में निवेश करने वालों को निवेश के बाद रेलवे बुनियादी ढांचे के प्रबंधन और रखरखाव के लिए धन की व्यवस्था करनी होगी। इसलिए, यद्यपि 2017 के रेलवे कानून में कई प्रोत्साहन तंत्र मौजूद हैं, फिर भी कानून के लागू होने के बाद से इसने रेलवे परियोजना निवेश में भाग लेने के लिए लगभग किसी भी निजी निवेशक को आकर्षित नहीं किया है।

इसलिए, रेलवे निवेश में भाग लेने के लिए निजी निवेशकों को प्रोत्साहित करने और आकर्षित करने तथा निजी आर्थिक विकास पर पोलित ब्यूरो के संकल्प संख्या 68-एनक्यू/टीडब्ल्यू को संस्थागत बनाने के लिए यह नीति आवश्यक है।

रेलवे स्टेशनों के आसपास के क्षेत्रों में टीओडी परियोजनाओं में निवेश करने के लिए नियुक्त किए जाने पर, निवेशकों को भूमि उपयोग शुल्क का भुगतान करना होगा और निवेश कानून तथा भूमि कानून के अनुसार प्रक्रियाएँ पूरी करनी होंगी। इसलिए, सरकार मसौदा कानून को यथावत रखने का प्रस्ताव करती है।

एक मौजूदा उत्तर-दक्षिण रेलवे खंड।

परियोजना हस्तांतरण पर स्पष्ट नियम

यह ज्ञात है कि रेल संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे पर चर्चा के दौरान यह राय बनी थी कि अनुच्छेद 25 के खंड 6 के बिंदु 'ए' में यह प्रावधान है कि यदि निवेशक दिवालिया हो जाता है, तो उसे निवेश के बाद गठित परियोजनाओं, पूंजी और परिसंपत्तियों को विदेशी संगठनों, व्यक्तियों या विदेशी पूंजी वाले संगठनों को हस्तांतरित करने की अनुमति नहीं है। दिवालियापन कानून के अनुसार, यह सारी पूंजी और परिसंपत्तियां विदेशी ऋण हैं, जिन्हें ऋणदाता, यानी विदेशी उधारकर्ता के लिए आरक्षित रखा जाना चाहिए।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों ने इस मामले को व्यवहार में किस प्रकार से निपटाया गया है, इस पर जानकारी मांगी तथा सुझाव दिया कि प्रारूप समिति इस विनियमन की समीक्षा करे ताकि इसे व्यवहार में उपयुक्त बनाया जा सके।

इस राय के संबंध में, सरकार ने कहा कि इस सामग्री का उद्देश्य निजी आर्थिक विकास पर पोलित ब्यूरो के 4 मई, 2025 के संकल्प संख्या 68-एनक्यू/टीडब्ल्यू को संस्थागत रूप देना है।

वर्तमान 2017 रेलवे कानून और निवेश कानून के प्रावधान संगठनों और उद्यमों को रेलवे निवेश में भाग लेने से नहीं रोकते हैं और निवेशकों को घरेलू और विदेशी संगठनों और व्यक्तियों से पूंजी जुटाने से प्रतिबंधित नहीं करते हैं।

दिवालियापन की स्थिति में, सभी उद्यमों को दिवालियापन कानून के प्रावधानों का पालन करना होगा, जिसके अनुसार उद्यम को अपने सभी ऋण दायित्वों के लिए जिम्मेदार होना चाहिए (राज्य की जिम्मेदारी नहीं)।

दूसरी ओर, चूँकि यह निजी निवेश का एक रूप है, इसलिए निवेश पूँजी उद्यम की होती है (राज्य की निवेश पूँजी नहीं), इसलिए राज्य को निवेश पूँजी का 100% वहन नहीं करना पड़ता है और उद्यम की ओर से ऋण चुकाने की ज़िम्मेदारी भी राज्य की नहीं होती है। इसलिए, सरकार इसे मसौदा कानून के अनुसार ही रखने का प्रस्ताव करती है।

रेल संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे को प्राप्त करने, संशोधित करने और पूरा करने संबंधी रिपोर्ट में, सरकार ने अनुच्छेद 25 (अब अनुच्छेद 24) के खंड 2 में उल्लिखित प्रावधानों पर विचार करने के अनुरोध संबंधी राय को स्पष्ट किया है, क्योंकि कई परियोजनाओं में मुआवजे और पुनर्वास सहायता की लागत बहुत अधिक है, जो परियोजना की कुल संपत्ति का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है; मुआवजे और पुनर्वास सहायता की लागत परियोजना की कुल संपत्ति में शामिल की जाएगी। प्रतिनिधियों को इस बात की चिंता है कि स्वच्छ भूमि सौंपने की प्रतिबद्धता तो स्वीकार्य है, लेकिन इस लागत को परियोजना में भाग लेने वाली राज्य पूंजी के अनुपात में शामिल नहीं किया गया है, जिसके परिणामस्वरूप राज्य की संपत्ति का नुकसान होगा।

इस विषय पर सरकार ने कहा कि सार्वजनिक-निजी भागीदारी के रूप में निवेश संबंधी मौजूदा कानूनी नियमों के अनुसार, राज्य की पूंजी भागीदारी का स्तर कुल परियोजना निवेश के 50% से अधिक नहीं हो सकता है।

रेलवे परियोजनाओं के लिए, बड़े कुल निवेश के कारण, वित्तीय व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए राज्य समर्थन का स्तर बड़ा है और वित्तीय योजना की व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए हमेशा 50% से अधिक होता है।

यही सबसे महत्वपूर्ण कारण है कि देश में और साथ ही दुनिया के कई देशों में रेलवे परियोजनाओं में निवेशकों ने भाग नहीं लिया है।

अतः, रेलवे में निजी उद्यमों की भागीदारी बढ़ाने संबंधी संकल्प संख्या 68-NQ/TW को संस्थागत रूप देने के लिए, राज्य की सहायता का स्तर बढ़ाकर 80% करना या पीपीपी कानून द्वारा निर्धारित 50% स्तर को बनाए रखना आवश्यक है। यह भी निर्धारित करना आवश्यक है कि राज्य द्वारा स्थल की मंजूरी की लागत की गारंटी दी जाए और इस लागत को राज्य की भागीदारी दर में शामिल न किया जाए।

वर्तमान में, पीपीपी कानून के प्रावधानों के अनुसार निवेशक की प्रतिपूर्ति अवधि निर्धारित करने की लागत में साइट क्लीयरेंस की लागत और राज्य की सहायता भागीदारी शामिल नहीं है। साइट क्लीयरेंस की लागत का यह हिस्सा साइट क्लीयरेंस घटक परियोजना में शामिल किया जाता है। यह संपत्ति भी परियोजना की संपत्ति है।

निवेशकों को पूंजी वसूली अवधि के दौरान ही प्रबंधन और संचालन का अधिकार दिया जाता है, जिसके बाद वे पूरी परियोजना को राज्य को सौंप देते हैं और सार्वजनिक स्वामित्व स्थापित कर देते हैं। इसलिए, सरकार इसे मसौदा कानून के अनुसार ही बनाए रखने का प्रस्ताव करती है।

"अनुभव" शब्द के अर्थ और अनुभव की शर्तों को स्पष्ट करने के प्रस्ताव के संबंध में, ताकि अनुभव की शर्तों को बहुत सख्ती से निर्धारित करने के कारण निवेशकों को न मिल पाने की स्थिति से बचा जा सके, सरकार ने कहा कि निवेशकों के अनुभव को निवेश संबंधी कानून, पीपीपी के रूप में निवेश संबंधी कानून और बोली संबंधी कानून में निर्धारित किया गया है।

एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए, सरकार इस कानून में इसे विनियमित न करने का प्रस्ताव करती है।

सरकार ने कहा, “सबसे महत्वपूर्ण मानदंड यह है कि निवेशक के पास वित्तीय क्षमता हो। अनुभव न होने की स्थिति में, मसौदा कानून में अनुभवी साझेदार के साथ समझौता करने की शर्त को शामिल किया गया है ताकि निवेशकों को अधिकतम रूप से आकर्षित किया जा सके और परियोजना की सफलता सुनिश्चित की जा सके।”

इसके अलावा, रेल संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे को प्राप्त करने, संशोधित करने और पूरा करने संबंधी रिपोर्ट में, सरकार ने अनुच्छेद 25 के खंड 5 को यथावत रखने का प्रस्ताव रखा। (प्रांतीय जन समिति टी.ओ.डी. मॉडल के अनुसार परियोजना निवेशकों की नियुक्ति पर निर्णय लेती है) और अनुच्छेद 26 के खंड 3 के समान ही बनाए रखती है (प्रांतीय जन परिषद टी.ओ.डी. क्षेत्र योजना के अनुसार मुआवजे, समर्थन और पुनर्वास कार्य करने के लिए स्वतंत्र सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं को लागू करने के लिए स्थानीय बजट का उपयोग करने का निर्णय लेती है)।

तदनुसार, राज्य द्वारा निवेशित रेलवे परियोजनाओं के लिए भूमि का अधिग्रहण करना आवश्यक है और उसके बाद ही बोली और नीलामी आयोजित की जानी चाहिए। यदि इन शहरी परियोजनाओं के विकास में रेलवे निवेशकों को प्राथमिकता दी जानी है, तो इन विकास परियोजनाओं के लिए बोली और नीलामी प्रक्रिया में रेलवे निवेशकों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।

सरकार का मानना ​​है कि रेलवे परियोजनाओं में अक्सर कुल निवेश बहुत अधिक होता है, लेकिन पूंजी वसूली की क्षमता बहुत कम होती है। रेलवे निर्माण परियोजनाओं में निवेश करने वालों को निवेश के बाद रेलवे बुनियादी ढांचे के प्रबंधन और रखरखाव के लिए धन की व्यवस्था सुनिश्चित करनी चाहिए।

हालांकि 2017 के रेलवे कानून में कई प्रोत्साहन तंत्र मौजूद हैं, लेकिन कानून के लागू होने के बाद से इसने रेलवे परियोजना निवेश में भाग लेने के लिए लगभग किसी भी निजी निवेशक को आकर्षित नहीं किया है।

"इसलिए, रेलवे निवेश में निजी निवेशकों की भागीदारी को प्रोत्साहित करने और आकर्षित करने तथा निजी आर्थिक विकास पर पोलित ब्यूरो के संकल्प संख्या 68-एनक्यू/टीडब्ल्यू को संस्थागत रूप देने के लिए यह नीति आवश्यक है," सरकार ने पुष्टि की।

स्रोत: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html