रेलवे बुनियादी ढांचे में निवेश के लिए विशिष्ट और विशेष तंत्र को स्पष्ट करें

रेलवे पर मसौदा कानून (संशोधित) पर राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय, जिसमें रेलवे प्रणाली में निवेश के लिए विशिष्ट और विशेष तंत्र और नीतियां शामिल हैं, को सरकार द्वारा पूरी तरह से स्वीकार कर लिया गया और स्पष्ट कर दिया गया।

चित्रण फोटो. (स्रोत: एआई).

सरकार ने अभी 23 जून, 2025 की रिपोर्ट संख्या 572/बीसी-सीपी जारी की है, जिसमें रेलवे पर मसौदा कानून (संशोधित) को प्राप्त, संशोधित और पूरा किया गया है, जिसे राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति को भेजा जाएगा।

इससे पहले, नेशनल असेंबली के महासचिव ने अपनी रिपोर्ट संख्या 5233/BC-TTKQH में रेलवे कानून (संशोधित) के मसौदे पर समूहों और हॉल में चर्चा कर रहे नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों की राय का सारांश प्रस्तुत किया था। विशेष रूप से, नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों द्वारा 53 राय व्यक्त की गईं, और नेशनल असेंबली के एक प्रतिनिधि ने रेलवे कानून (संशोधित) के मसौदे पर लिखित राय भेजी।

सामान्य तौर पर, राष्ट्रीय असेंबली के सभी प्रतिनिधियों की राय प्रख्यापन की आवश्यकता, संशोधन के दायरे और मसौदा कानून की मूल सामग्री से सहमत थी; अधिकांश राय मसौदा कानून की सामग्री से पूरी तरह सहमत थी।

मसौदा कानून ने रेलवे प्रणाली के विकास में निवेश पर पार्टी की नीति को शीघ्रतापूर्वक और पूरी तरह से संस्थागत रूप दिया है, तथा कानून निर्माण में नवीन सोच की आवश्यकताओं के अनुरूप रेलवे क्षेत्र में "संस्थागत बाधाओं" को दूर किया है; मसौदा कानून के विशिष्ट अनुच्छेदों और धाराओं पर कई टिप्पणियां सीधे तौर पर दी गई हैं।

आवेदन के दायरे को स्पष्ट रूप से सीमित करें

रेलवे पर मसौदा कानून (संशोधित) को प्राप्त करने, संशोधित करने और उसे पूर्ण करने पर रिपोर्ट में, सरकार ने कहा कि उसने निर्माण मंत्रालय (मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी) को न्याय मंत्रालय , राष्ट्रीय असेंबली की समीक्षा एजेंसी और संबंधित एजेंसियों के साथ समन्वय करने का निर्देश दिया है ताकि अधिकतम राय का अध्ययन और आत्मसात किया जा सके और मसौदा कानून को संशोधित और पूर्ण किया जा सके, जिसमें रेलवे प्रणाली के विकास में निवेश के लिए विशिष्ट और विशेष प्रकृति की 18 तंत्र और नीतियां शामिल हैं।

ज्ञातव्य है कि चर्चा के दौरान, राष्ट्रीय असेंबली के एक प्रतिनिधि ने प्रस्ताव दिया कि मसौदा कानून में 18 विशेष तंत्रों और नीतियों के वैधीकरण के लिए यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि उन्हें यंत्रवत् रूप से लागू नहीं किया जाए, बल्कि स्पष्ट दृष्टिकोण होना चाहिए ताकि नियमों को स्थिर रूप से लागू किया जा सके और रेलवे निर्माण गतिविधियों पर उनका स्पष्ट प्रभाव हो।

इस राय के संबंध में, सरकार ने कहा कि उसने मसौदा कानून में 18 तंत्रों और नीतियों की समीक्षा और समायोजन किया है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि ये नीतियां यांत्रिक रूप से लागू न हों, स्थिर हों और रेलवे प्रणाली के विकास के लिए सफलताएं पैदा करें; साथ ही, पार्टी की नीतियों और दिशानिर्देशों को पूरी तरह से संस्थागत बनाना सुनिश्चित करें।

इसके अतिरिक्त, सरकार ने सभी विशिष्ट एवं विशेष तंत्रों एवं नीतियों की समीक्षा की है तथा इन तंत्रों एवं नीतियों के अनुप्रयोग के दायरे को केवल महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं तथा उन परियोजनाओं तक सीमित कर दिया है जिनके लिए राष्ट्रीय असेंबली निवेश नीतियों पर निर्णय लेती है, न कि इन्हें सभी रेलवे परियोजनाओं पर सार्वभौमिक रूप से लागू करने के लिए।

रेलवे पर मसौदा कानून (संशोधित) पर चर्चा के दौरान, पीपीपी पद्धति के तहत निवेश को स्पष्ट करने, राज्य और निवेशकों के बीच जोखिम साझा करने की व्यवस्था को स्पष्ट करने का सुझाव दिया गया, ताकि परियोजना के पूरे जीवन चक्र में उचित लाभ के सिद्धांत को सुनिश्चित किया जा सके।

इस विषयवस्तु के संबंध में, सरकार ने कहा कि राज्य और निवेशकों के बीच जोखिम साझाकरण तंत्र, पीपीपी पद्धति के अंतर्गत रेलवे परियोजना के पूरे जीवन-चक्र में उचित लाभ के सिद्धांत को सुनिश्चित करता है, जिसका क्रियान्वयन पीपीपी पद्धति के अंतर्गत निवेश संबंधी कानून के प्रावधानों के अनुसार होता है। इसलिए, सरकार ने इसे मसौदा कानून के अनुसार ही रखने का प्रस्ताव रखा है।

एक स्पष्ट तंत्र जोड़ने या उन मामलों को विनियमित करने के लिए सरकार को सौंपने के प्रस्ताव के संबंध में जहां निजी निवेशक राज्य द्वारा तय की गई रेलवे परियोजनाओं (जैसे राष्ट्रीय या स्थानीय रेलवे) में भाग लेना चाहते हैं, सरकार का मानना ​​है कि मसौदा कानून में पहले से ही रेलवे परियोजनाओं (राष्ट्रीय रेलवे, स्थानीय रेलवे) में निवेश करने के लिए निजी निवेशकों के लिए 1 अनुच्छेद (अनुच्छेद 24) निर्धारित किया गया है।

जिन परियोजनाओं की निवेश नीतियां राज्य द्वारा तय की गई हैं, यदि निवेशक प्रस्ताव देते हैं और यह व्यवहार्य है, तो निवेश नीतियों को कानून के प्रावधानों के अनुसार समायोजित किया जाएगा।

रेलवे परियोजनाओं में भाग लेने के इच्छुक निवेशकों के लिए तंत्र संबंधी नियम निवेश कानून और पीपीपी पद्धति के तहत निवेश कानून में निर्धारित किए गए हैं। इसलिए, सरकार इसे मसौदा कानून के अनुसार ही रखने का प्रस्ताव करती है।

रेलवे पर मसौदा कानून (संशोधित) की प्राप्ति, संशोधन और पूर्णता पर रिपोर्ट में, सरकार ने अपनी राय स्पष्ट की है कि अनुच्छेद 25 के खंड 5 में दिए गए प्रावधान के नकारात्मक परिणाम हो सकते हैं। तदनुसार, बिना बोली लगाए भी निवेशक स्टेशन के आसपास की शहरी भूमि से लाभ उठा सकते हैं, जिससे निवेशकों का चयन अप्रभावी हो सकता है और भूमि कानूनों के साथ टकराव हो सकता है।

सरकार के अनुसार, रेलवे परियोजनाओं में अक्सर कुल निवेश बहुत अधिक होता है और पूंजी वसूली की क्षमता बहुत कम होती है। रेलवे निर्माण परियोजनाओं में निवेशकों को निवेश के बाद रेलवे के बुनियादी ढांचे के प्रबंधन और रखरखाव के लिए धन सुनिश्चित करना होगा। इसलिए, हालाँकि 2017 के रेलवे कानून में कई प्रोत्साहन तंत्र हैं, लेकिन इस कानून के लागू होने के बाद से, इसने रेलवे परियोजना निवेश में भाग लेने के लिए लगभग कोई निजी निवेशक आकर्षित नहीं किया है।

इसलिए, रेलवे निवेश में भाग लेने के लिए निजी निवेशकों को प्रोत्साहित करने और आकर्षित करने तथा निजी आर्थिक विकास पर पोलित ब्यूरो के संकल्प संख्या 68-एनक्यू/टीडब्ल्यू को संस्थागत बनाने के लिए यह नीति आवश्यक है।

रेलवे स्टेशनों के आसपास के क्षेत्रों में टीओडी परियोजनाओं में निवेश करने के लिए नियुक्त किए जाने पर, निवेशकों को भूमि उपयोग शुल्क का भुगतान करना होगा और निवेश कानून तथा भूमि कानून के अनुसार प्रक्रियाएँ पूरी करनी होंगी। इसलिए, सरकार मसौदा कानून को यथावत रखने का प्रस्ताव करती है।

एक मौजूदा उत्तर-दक्षिण रेलवे खंड।

परियोजना हस्तांतरण पर स्पष्ट नियम

यह ज्ञात है कि रेलवे पर मसौदा कानून (संशोधित) पर चर्चा के दौरान, एक राय थी कि अनुच्छेद 25 के खंड 6 के बिंदु ए में यह प्रावधान है कि "निवेशकों को निवेश के बाद निर्मित परियोजनाओं, पूंजी और परिसंपत्तियों को विदेशी संगठनों, व्यक्तियों या विदेशी पूंजी वाले संगठनों को हस्तांतरित करने की अनुमति नहीं है" यदि निवेशक दिवालिया हो जाता है और यह सभी पूंजी और परिसंपत्तियां दिवालियापन कानून के अनुसार विदेशी ऋण हैं, जिन्हें ऋणदाता के लिए आरक्षित किया जाना चाहिए, अर्थात विदेशी उधारकर्ता के लिए।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों ने इस मामले को व्यवहार में किस प्रकार से निपटाया गया है, इस पर जानकारी मांगी तथा सुझाव दिया कि प्रारूप समिति इस विनियमन की समीक्षा करे ताकि इसे व्यवहार में उपयुक्त बनाया जा सके।

इस राय के संबंध में सरकार ने कहा कि इस सामग्री का उद्देश्य निजी आर्थिक विकास पर पोलित ब्यूरो के 4 मई, 2025 के संकल्प संख्या 68-एनक्यू/टीडब्ल्यू को संस्थागत बनाना है।

वर्तमान 2017 रेलवे कानून और निवेश कानून के प्रावधान संगठनों और उद्यमों को रेलवे निवेश में भाग लेने से नहीं रोकते हैं और निवेशकों को घरेलू और विदेशी संगठनों और व्यक्तियों से पूंजी जुटाने से प्रतिबंधित नहीं करते हैं।

दिवालियापन की स्थिति में, सभी उद्यमों को दिवालियापन कानून के प्रावधानों का पालन करना होगा, जिसके अनुसार उद्यम को अपने सभी ऋण दायित्वों के लिए जिम्मेदार होना चाहिए (राज्य की जिम्मेदारी नहीं)।

दूसरी ओर, चूँकि यह निजी निवेश का एक रूप है, इसलिए निवेश पूँजी उद्यम की होती है (राज्य की निवेश पूँजी नहीं), इसलिए राज्य को निवेश पूँजी का 100% वहन नहीं करना पड़ता है और उद्यम की ओर से ऋण चुकाने की ज़िम्मेदारी भी राज्य की नहीं होती है। इसलिए, सरकार इसे मसौदा कानून के अनुसार ही रखने का प्रस्ताव करती है।

रेलवे पर मसौदा कानून (संशोधित) की प्राप्ति, संशोधन और पूर्णता पर रिपोर्ट में, सरकार ने अनुच्छेद 25 (अब अनुच्छेद 24) के खंड 2 के प्रावधानों पर विचार करने का अनुरोध करते हुए अपनी राय स्पष्ट की, क्योंकि कई परियोजनाओं में मुआवज़ा और पुनर्वास सहायता लागत बहुत अधिक होती है, जिसका एक बड़ा हिस्सा होता है; मुआवज़ा और पुनर्वास सहायता लागत को परियोजना की कुल परिसंपत्तियों में शामिल किया जाएगा। प्रतिनिधियों को चिंता है कि स्वच्छ भूमि सौंपने की प्रतिबद्धता स्वीकार्य है, लेकिन यह लागत परियोजना में भाग लेने वाली राज्य पूंजी के अनुपात में शामिल नहीं है, जिसके परिणामस्वरूप राज्य की परिसंपत्तियों का नुकसान होगा।

इस विषय-वस्तु के संबंध में सरकार ने कहा कि सार्वजनिक-निजी भागीदारी के रूप में निवेश पर वर्तमान कानूनी विनियमों के अनुसार, राज्य की पूंजी भागीदारी का स्तर कुल परियोजना निवेश के 50% से अधिक नहीं हो सकता।

रेलवे परियोजनाओं के लिए, बड़े कुल निवेश के कारण, वित्तीय व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए राज्य समर्थन का स्तर बड़ा है और वित्तीय योजना की व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए हमेशा 50% से अधिक होता है।

यही सबसे महत्वपूर्ण कारण है कि देश के साथ-साथ विश्व के कई देशों में भी रेलवे परियोजनाओं में कोई निवेशक भाग नहीं ले रहा है।

इसलिए, रेलवे में निजी उद्यमों की भागीदारी बढ़ाने वाले संकल्प संख्या 68-एनक्यू/टीडब्ल्यू को संस्थागत रूप देने के लिए, राज्य समर्थन के स्तर को 80% तक बढ़ाना या पीपीपी कानून द्वारा निर्धारित 50% के स्तर को बनाए रखना आवश्यक है। यह निर्धारित करना आवश्यक है कि राज्य साइट क्लीयरेंस की लागत की गारंटी देता है और लागत के इस हिस्से को राज्य की भागीदारी दर में शामिल नहीं करता है।

वर्तमान में, पीपीपी कानून के प्रावधानों के अनुसार निवेशक की वापसी अवधि निर्धारित करने की लागत में साइट क्लीयरेंस और राज्य की सहायता भागीदारी की लागत शामिल नहीं है। साइट क्लीयरेंस लागत का यह हिस्सा साइट क्लीयरेंस घटक परियोजना में तय किया जाता है। यह परिसंपत्ति परियोजना की परिसंपत्ति भी है।

निवेशकों को भी केवल पूंजी वसूली अवधि के दौरान प्रबंधन और संचालन का अधिकार दिया गया है, फिर पूरी परियोजना राज्य को सौंपकर सार्वजनिक स्वामित्व स्थापित करना है। इसलिए, सरकार इसे मसौदा कानून के अनुसार ही रखने का प्रस्ताव करती है।

अनुभव की शर्तें बहुत सख्त होने के कारण निवेशक न मिल पाने की स्थिति से बचने के लिए "अनुभव" शब्द का अर्थ और अनुभव की शर्तों को स्पष्ट करने के प्रस्ताव के संबंध में सरकार ने कहा कि निवेशकों के अनुभव को निवेश संबंधी कानून, पीपीपी के रूप में निवेश संबंधी कानून और बोली संबंधी कानून में निर्धारित किया गया है।

एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए सरकार इस कानून में इसे विनियमित नहीं करने का प्रस्ताव रखती है।

सरकार ने कहा, "सबसे महत्वपूर्ण मानदंड यह है कि निवेशक के पास वित्तीय क्षमता हो। अनुभव न होने की स्थिति में, मसौदा कानून में विस्तार किया गया है और एक अनुभवी साझेदार के साथ समझौता करने की शर्त जोड़ी गई है ताकि न केवल निवेशकों का अधिकतम जुटाव सुनिश्चित हो सके, बल्कि परियोजना की सफलता भी सुनिश्चित हो सके।"

रेलवे पर मसौदा कानून (संशोधित) की प्राप्ति, संशोधन और उसे पूरा करने संबंधी रिपोर्ट में भी सरकार ने अनुच्छेद 25 के खंड 5 को बरकरार रखने का प्रस्ताव रखा। (प्रांतीय पीपुल्स समिति टी.ओ.डी. मॉडल के अनुसार परियोजना निवेशकों की नियुक्ति पर निर्णय लेती है) और इसे अनुच्छेद 26 के खंड 3 के समान बनाए रखती है (प्रांतीय पीपुल्स परिषद टी.ओ.डी. क्षेत्र नियोजन के अनुसार मुआवजा, समर्थन और पुनर्वास कार्य करने के लिए स्वतंत्र सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं को लागू करने के लिए स्थानीय बजट का उपयोग करने का निर्णय लेती है)।

तदनुसार, राज्य द्वारा निवेशित रेल परियोजनाओं के लिए भूमि अधिग्रहण और उसके बाद बोली-प्रक्रिया और नीलामी प्रक्रिया अपनाई जानी चाहिए। यदि इन शहरी परियोजनाओं के विकास में रेल निवेशकों को प्राथमिकता देना चाहते हैं, तो इन टीओडी परियोजनाओं की बोली-प्रक्रिया और नीलामी प्रक्रिया में रेल निवेशकों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।

सरकार का मानना ​​है कि रेलवे परियोजनाओं में अक्सर कुल निवेश बहुत ज़्यादा होता है और पूंजी वसूली की क्षमता बहुत कम होती है। रेलवे निर्माण परियोजनाओं में निवेशकों को निवेश के बाद रेलवे के बुनियादी ढांचे के प्रबंधन और रखरखाव के लिए धन सुनिश्चित करना चाहिए।

यद्यपि 2017 के रेलवे कानून में कई प्रोत्साहन तंत्र हैं, लेकिन कानून के प्रभावी होने के बाद से, इसने रेलवे परियोजना निवेश में भाग लेने के लिए लगभग किसी भी निजी निवेशक को आकर्षित नहीं किया है।

"इसलिए, रेलवे निवेश में भाग लेने के लिए निजी निवेशकों को प्रोत्साहित करने और आकर्षित करने तथा निजी आर्थिक विकास पर पोलित ब्यूरो के संकल्प संख्या 68-एनक्यू/टीडब्ल्यू को संस्थागत बनाने के लिए यह नीति आवश्यक है," सरकार ने पुष्टि की।

स्रोत: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html