A 71. számú határozat részletesebb szabályozást tartalmaz az iskolai tanácsokra és az egyetemi autonómiára vonatkozóan.

Alakítsd át a határozat szellemét következetes cselekvéssé a rendszerben

Az oktatás és képzésfejlesztés áttöréseiről szóló 71-NQ/TW számú határozat (71. számú határozat) tanulmányozása során Prof. Dr. Nguyen Quy Thanh, a Hanoi Vietnámi Nemzeti Egyetem Neveléstudományi Egyetemének igazgatója elemezte, hogy a 2018-as felsőoktatási törvény óta az iskolai tanácsot tekintik a legfelsőbb hatóságnak, amelytől elvárják, hogy modern kormányzást hozzon létre és csökkentse az igazgató kezében lévő hatalomkoncentrációt.

Ez a mechanizmus azonban nincs összhangban az állami iskolák vezetési struktúrájával. Előfordulhatnak olyan helyzetek, amikor a pártbizottság úgy dönt, hogy megtesz valamit, de az iskolaszék a meg nem tétele mellett szavaz.

Ennek következtében meghosszabbodik a döntéshozatali ciklus: az igazgatótanács – a pártbizottság – az iskolai tanács – majd vissza az igazgatótanácshoz. Egy döntés feldolgozása több hónapig is eltarthat. Ez nemcsak a működésben okoz késedelmeket, hanem „aláássa a párt vezető szerepét is, különösen az állami iskolákban”.

Dr. Nguyen Quy Thanh professzor szerint a határozatban ezúttal javasolt megoldás nem a régi modellhez való visszatérés, hanem a korszerűsítés: a titkár és az igazgató külön hatáskörrel rendelkezik, egyes, korábban az iskolai tanácshoz tartozó funkciókat pedig a Pártbizottsághoz helyeznek át, így a vezetői szerep az „általános politikából” az egyes döntések szoros irányítására változik: „Ezúttal a Pártbizottság funkciói naprakésszé válnak, konkrétabb és mélyebb iránymutatással”.

Azt mondta, hogy az irányítási struktúra megváltoztatása csak az első lépés, és a zökkenőmentes működéshez kompatibilis jogi alapra van szükség: „Három törvénycsomagot – az oktatási törvényt, a felsőoktatási törvényt és a szakképzési törvényt – mind ki kell majd igazítani.

Az iskolai tanácsokra, a pártbizottságok szerepére, az autonómia mechanizmusaira és a költségvetési elosztásra vonatkozó szabályozásokat egyértelműen naprakészen kell tartani, hogy a határozatot szinkron módon lehessen végrehajtani. Ez a „legalizálás” szükséges lépése, amely a határozat szellemét következetes cselekvéssé alakítja a rendszer egészében.

Prof. Dr. Nguyen Quy Thanh - a Neveléstudományi Egyetem igazgatója (Vietnami Nemzeti Egyetem , Hanoi ). Fotó: Internet.

A 71. számú határozat lehetőséget teremt a költségvetési elosztási módszerek legalizálására

Ebből kiindulva Nguyễn Quy Thanh professzor úgy véli, hogy az autonómia kérdésének további mélyreható megvitatására van szükség, mivel az autonómia mechanizmusa csak akkor működhet hatékonyan, ha az irányítási keretrendszer egyértelműen meghatározott.

Az egyetemi autonómia már egy évtizede ismerős kulcsszó, de a Neveléstudományi Egyetem rektora szerint a régóta fennálló értelmezés már a kezdetektől fogva problematikus. Az autonómia természete nem a költségvetés „csökkentése”, hanem a költségvetés elosztásának módjának megváltoztatása. Az éves becslések helyett az államnak 3-5 évre stabil pénzügyi csomagot kell biztosítania. Ezen kereteken belül az iskolák szabadon dönthetnek arról, hogyan költenek személyzetre, beruházásokra és tanulmányi tevékenységekre, feltéve, hogy átlátható elszámoltathatósági mechanizmus működik.

Az előző időszak megközelítése az autonómiát „öngondoskodássá” alakította, ami a költségvetés fokozatos csökkentésének ütemtervéhez vezetett – minden évben 10%-kal, 2026-ig pedig teljesen. Ez az iskolákat a tandíjak emelésének spiráljába taszította, több magas színvonalú programot nyitva a bevételek és kiadások egyensúlyba hozása érdekében: A tandíjak túl gyors és erőteljes emelésének tendenciája elkerülhetetlen. De ez nagyon rossz az oktatásban. Egyenlőtlenséget teremt, terheket ró a szülőkre, sok családnak meg kell küzdenie azért, hogy fizesse gyermekei egyetemi tanulmányait.

Ráadásul a képzés „megrendelésének” mechanizmusa – amelyről azt várták, hogy ez lesz a megoldás – számos problémába is ütközött. Thanh professzor példaként hozta fel a kormány 116/2020/ND-CP számú rendeletét, a „Pedagógiai hallgatók tandíjának és megélhetési költségeinek támogatására irányuló politikákról szóló rendeletet”, amelynek értelmében sok tartomány és város azért nem írta alá a rendeleteket, mert aggódtak a felelősségi kockázatok miatt, amikor a „termék” csak négy év után jelent meg.

Az eredmény alacsony képzési célok, helyi tanárhiány és magas pedagógiai mércék. „Négy évbe telik egy termék előállítása, és senki sem mer százmilliárd dolláros szerződést aláírni anélkül, hogy négy évet kellene várnia az elfogadásra.”

Thanh professzor szerint a 71. számú határozat lehetőséget nyit a költségvetés-elosztás módjának legalizálására, az autonómiát „garantált autonómiává” alakítva. Az állam továbbra is befektet, de egy szabványosított, átlátható megrendelési mechanizmus szerint, csökkentve a helyi önkormányzatok kockázatait. Az iskoláknak joguk van a kiosztott költségvetési csomagon belül dönteni, miközben ösztönzik a diverzifikált bevételi forrásokat (nemzetközi együttműködés, kutatás, szolgáltatások) a tandíjakra való teljes támaszkodás helyett. A tandíjakat egy ütemterv szerint igazítják ki, elkerülve az „ársokkot” és korlátozva az egyenlőtlenségeket.

„Ha nincs stabil költségvetés, az iskolák kénytelenek lesznek tandíjat fizetni – az elkerülhetetlen következmény a tandíjak emelése. Nincs más út” – hangsúlyozta Thanh professzor, hozzátéve, hogy két pozitív hatás lesz: a tandíjak emelkedésének megállítása, a társadalmi nyomás csökkentése és az egyenlő tanulási lehetőségek biztosítása; ugyanakkor segít az iskoláknak stabilizálni fejlesztési stratégiáikat, a minőség javítására összpontosítva, ahelyett, hogy a beiratkozási létszám hajszolásával növelnék a bevételeiket.

A pénzügyi kérdések azok a „vérvonal”, amelyek meghatározzák az egész rendszer egészségét. Thanh professzor rámutatott egy aggasztó tényre: a felsőoktatásra szánt állami költségvetés jelenleg mindössze körülbelül 10 000 milliárd VND, ami meredek csökkenést jelent az előző évek 17-18 billió VND-jához képest, miközben a hallgatók száma elérte a közel 2 milliót, akkoriban átlagosan csak évi 13-14 millió VND-t fektettek be minden hallgatóba, ami már alacsonyabb szám, mint a régió legtöbb országában.

A 71. számú határozat egyértelműen kimondja: további csökkentések, de a költségvetés növelése szükséges. Ami még fontosabb, a határozat egy új pontot vezet be, amelyet Thanh professzor „gondolkodásbeli előrelépésnek” tart: egy nemzeti ösztöndíjalap létrehozását. Ez az alap az összes ösztöndíjforrást és hallgatói támogatást egy független, átlátható mechanizmusba fogja össze, amely teljesen elkülönül a tandíjaktól.

„Az ösztöndíjaknak saját alappal kell rendelkezniük, amely elkülönül a tandíjaktól. A gyerekek a tanulásért fizetnek, nem pedig azért, hogy mások ösztöndíjait hozzák létre belőle” – ez véget vet annak a régóta fennálló helyzetnek, amelyben az iskolák kénytelenek a többség tandíjának 8%-át a kis számú, ösztöndíjban részesülő diákra költeni – ez egy olyan probléma, amelyre Nguyen Quy Thanh professzor már sokszor rámutatott.

Nguyễn Quyễ professzor hangsúlyozta az egyetemi rendszer átszervezését: a kis egységek összevonását, az átfedések csökkentését az erőforrások koncentrálása érdekében. De arra is figyelmeztetett, hogy lehetetlen mechanikusan „csökkenteni a személyzetet” az oktatásban: a PhD-hallgatók és docensek csapata hosszú éveken át képzett vagyon, ha csökkentik, a minőség azonnal romlik.

Forrás: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html