Alakítsd át a határozat szellemét következetes cselekvéssé a rendszer egészében.
Az oktatás és képzésfejlesztés áttöréseiről szóló 71-NQ/TW számú határozat (71. számú határozat) tanulmányozása során Dr. Nguyen Quy Thanh professzor – a Hanoi Vietnámi Nemzeti Egyetem Neveléstudományi Egyetemének rektora – elemezte, hogy a 2018-as felsőoktatási törvény óta az egyetemi tanácsot nevezik meg a legfelsőbb hatóságnak, amelynek várhatóan modern kormányzást kell eredményeznie, és csökkentenie kell a hatalom koncentrációját a rektor kezében.
Ez a mechanizmus azonban még nem kompatibilis az állami iskolák vezetési struktúrájával. Előfordulhatnak olyan helyzetek, amikor a pártbizottság utasítást ad ki valamire, de az iskolatanács ellene szavaz.
Ennek következtében elhúzódó döntéshozatali ciklus alakul ki: az iskolavezetés – a pártbizottság – az iskolatanács –, majd vissza az iskolavezetéshez. Egyetlen döntés feldolgozása több hónapig is eltarthat. Ez nemcsak a működésben okoz késedelmeket, hanem „aláássa a párt vezető szerepét is, különösen az állami iskolákban”.
Nguyễn Quy Thanh professzor szerint az ebben az állásfoglalásban javasolt megoldás nem a régi modellhez való visszatérést, hanem egy fejlesztést jelent: a párttitkár egyben rektorként is szolgál, egyértelműen meghatározott hatáskörökkel, egyes, korábban az iskolai tanácshoz tartozó funkciókat a Pártbizottsághoz helyeznek át, így a vezetői szerep az „általános politikáról” az egyes döntések szoros felügyeletére változik: „Ezúttal a Pártbizottság funkcióit frissítik, konkrétabb és mélyrehatóbb útmutatást nyújtva.”
Azt állította, hogy az irányítási struktúra megváltoztatása csak az első lépés; a zökkenőmentes működéshez kompatibilis jogi keretre van szükség: „A három törvényt – az oktatási törvényt, a felsőoktatási törvényt és a szakképzési törvényt – mind ki kell igazítani.”
Az iskolaszékekre, a pártbizottság szerepére, az autonómia mechanizmusára és a költségvetési elosztásra vonatkozó szabályozásokat egyértelműen naprakészen kell tartani, hogy a határozatot szinkron módon lehessen végrehajtani. Ez egy szükséges lépés a határozat „legalizálása” felé, szellemének következetes cselekvéssé alakítása az egész rendszerben.
A 71. számú határozat lehetőséget nyit a költségvetés elosztásának módját meghatározó jogszabályok megalkotására.
Erre alapozva Nguyễn Quy Thanh professzor amellett érvelt, hogy az autonómia kérdése további, mélyreható vitát igényel, mivel az autonómia mechanizmusa csak akkor működhet hatékonyan, ha az irányítási keretrendszer egyértelműen meghatározott.
Az egyetemi autonómia már egy évtizede ismerős kifejezés, de a Pedagógiai Egyetem rektora szerint ez a régóta fennálló felfogás alapvetően hibás. Az autonómia lényege nem a költségvetés „csökkentéséről”, hanem a finanszírozás elosztásának módjának megváltoztatásáról szól. Az éves költségvetési becslések helyett az államnak 3-5 évre stabil pénzügyi csomagot kellene biztosítania. Ezen kereteken belül az egyetemeknek képesnek kell lenniük arra, hogy önállóan döntsenek arról, hogyan költenek személyzetre, beruházásokra és tudományos tevékenységekre, feltéve, hogy átlátható elszámoltathatósági mechanizmus működik.
Az előző időszakhoz hasonló megközelítés az autonómiát „önellátássá” alakította, ami fokozatos költségvetés-csökkentéshez vezetett – évi 10%-os csökkentésig, egészen 2026-ig a teljes csökkentésig. Ez az egyetemeket a tandíjak emelésének és a bevételek és kiadások egyensúlyba hozása érdekében több magas színvonalú program megnyitásának spiráljába taszította: A tandíjak gyors és meredek növekedésének tendenciája elkerülhetetlen. De nagyon káros az oktatásra nézve. Egyenlőtlenséget teremt, nehéz terhet ró a szülőkre, és sok család küzd azzal, hogy megengedhesse magának gyermekei egyetemi oktatását.
Ráadásul a képzés „megrendelési” mechanizmusa – amelytől azt várták, hogy megoldást jelent – számos akadállyal is szembesül. Thanh professzor példaként említette a 116/2020/ND-CP számú kormányrendeletet , amely a „Tanárképzésben részt vevő hallgatók tandíjának és megélhetési költségeinek támogatására irányuló politikákról” szólt, megjegyezve, hogy sok tartomány és város azért nem írta alá a rendeletet, mert féltek a felelősség kockázatától, amikor a „termék” csak négy év után jelent meg.
Ennek következtében alacsonyak a képzési célok, a helyi tanárhiány és a tanárképző programok magas felvételi pontszámai. „Négy évbe telik, mire diplomások születnek, és senki sem mer több milliárd dolláros szerződést aláírni, ha négy évet kell várnia a felvételre.”
Thanh professzor szerint a 71-es határozat lehetőséget nyit a költségvetés-elosztási módszer legalizálására, az autonómiát „garantált autonómiává” alakítva. Az állam továbbra is beruház, de egy szabványosított, átlátható megrendelési mechanizmuson keresztül, csökkentve a helyi önkormányzatok kockázatait. Az iskoláknak joguk lesz saját döntéseket hozni a kiosztott költségvetésen belül, miközben ösztönzik a bevételi források diverzifikálását (nemzetközi együttműködés, kutatás, szolgáltatások) a tandíjaktól való abszolút függőség helyett. A tandíjakat fokozatosan fogják kiigazítani, elkerülve az „ársokkokat” és korlátozva az egyenlőtlenségeket.
„Stabil finanszírozás nélkül az iskolák kénytelenek lesznek csökkenteni a tandíjakat – aminek elkerülhetetlen következménye a tandíjak emelkedése lesz. Nincs más út” – hangsúlyozta Thanh professzor, hozzátéve, hogy két pozitív hatása lenne: a tandíjak emelkedésének megállítása, a társadalmi nyomás csökkentése és az esélyegyenlőség biztosítása; miközben az iskolák stabilizálhatják fejlesztési stratégiáikat, és a minőség javítására összpontosíthatnak ahelyett, hogy a beiratkozási számok hajszolásával növelnék a bevételeiket.
A pénzügyi kérdések azok az „élőelemek”, amelyek meghatározzák az egész rendszer egészségét. Thanh professzor rámutatott egy aggasztó valóságra: a felsőoktatásra szánt állami költségvetés jelenleg mindössze körülbelül 10 000 milliárd VND, ami meredek csökkenést jelent az előző évek 17-18 billió VND-jához képest, miközben a hallgatók száma elérte a közel 2 milliót. Ezért az egy hallgatóra jutó átlagos befektetés mindössze 13-14 millió VND/év, ami már most is alacsonyabb, mint a régió legtöbb országában.
A 71. számú határozat egyértelműen kimondja, hogy a költségvetési megszorításokat nem szabad folytatni, hanem fokozni kell. Ami még fontosabb, a határozat egy új pontot vezet be, amelyet Thanh professzor „előrelépésnek” tart a gondolkodásban: egy nemzeti ösztöndíjalap létrehozását. Ez az alap az összes ösztöndíj- és hallgatói támogatási forrást egy független, átlátható mechanizmusba vonná össze, amely teljesen elkülönül a tandíjaktól.
„Az ösztöndíjaknak külön alappal kell rendelkezniük, teljesen elkülönülve a tandíjaktól. A gyerekek a tanulásért fizetik a tandíjat, nem pedig azért, hogy azt mások ösztöndíjának biztosítására használják fel” – ez véget vetne annak a régóta fennálló helyzetnek, amelyben az iskolák kénytelenek a tandíj 8%-át a többségtől egy kis számú ösztöndíjashoz juttatni – ez egy olyan hiányosság, amelyre Nguyen Quy Thanh professzor többször is rámutatott.
Nguyễn Quyễ professzor hangsúlyozta az egyetemi rendszer átalakításának szükségességét: a kisebb intézmények összevonását és az átfedések csökkentését az erőforrások koncentrálása érdekében. Ugyanakkor óva intett az oktatás mechanikus „személyzetcsökkentésétől” is: a PhD-hallgatók és docensek csapata értékes eszköz, amelyet évekig tartó képzéssel szereztek meg, és leépítésük azonnal a minőség romlásához vezetne.
Forrás: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html
Hozzászólás (0)