Pertimbangkan untuk menaikkan pajak cukai bir dan alkohol

Profesor Madya, Dr. Ngo Tri Long, mantan Direktur Lembaga Penelitian Pasar Harga ( Kementerian Keuangan ) mengatakan, dirinya cukup terkejut dengan usulan kenaikan pajak konsumsi khusus (SCT) pada minuman beralkohol dan bir.

Associate Professor, Dr. Ngo Tri Long, mantan Direktur Institut Penelitian Pasar Harga (Kementerian Keuangan)

“Jika tarif pajak tidak wajar, tujuan pajak konsumsi khusus (SCT) atas minuman beralkohol tidak akan tercapai,” tegas Bapak Long.

Dalam amandemen Undang-Undang Pajak Konsumsi Khusus ini, Kementerian Keuangan telah mengusulkan kenaikan pajak yang cukup tinggi. Apakah tarif pajak baru ini akan mengejutkan para pelaku usaha produksi bir dan alkohol, Pak?

Sejak diundangkan (tahun 1998) hingga saat ini, Undang-Undang Pajak Konsumsi Khusus telah mengalami beberapa kali perubahan dan penambahan. Berbeda dengan undang-undang lainnya, setiap perubahan, penambahan, atau penggantiannya meningkatkan pajak dan memperluas subjek pajak, terutama untuk minuman beralkohol, bir, dan tembakau.

Tidak dapat dipungkiri, penerapan pajak konsumsi khusus terhadap barang konsumsi terbatas memang membawa banyak dampak positif, seperti menambah pendapatan anggaran negara, melindungi perusahaan manufaktur dalam negeri, dan lain sebagainya. Namun di samping itu, banyak pula hal yang perlu diperhatikan.

Saat ini, tarif pajak minuman beralkohol tidak rendah, bahkan cukup tinggi dibandingkan dengan pendapatan masyarakat, tetapi Kementerian Keuangan tetap ingin terus menaikkan pajak. Jika tidak dikaji dengan matang, kenaikan pajak tersebut akan kontraproduktif. Menurut usulan Kementerian Keuangan, peta jalan kenaikan pajak dari tahun 2026 hingga 2030 untuk alkohol dengan kadar 20 derajat atau lebih adalah 70 - 90% (opsi 1), atau 80 - 100% (opsi 2), bukan 65% seperti saat ini. Alkohol di bawah 20 derajat yang saat ini dikenakan pajak konsumsi khusus dengan tarif 35% akan dinaikkan menjadi 40 - 60% (opsi 1) atau 50 - 70% (opsi 2); terapkan tarif pajak 70 - 90% (opsi 1) atau 80 - 100% (opsi 2), bukan tarif pajak saat ini sebesar 65% untuk bir.

Dalam Rancangan Undang-Undang Perubahan Undang-Undang Pajak Konsumsi Khusus, Kementerian Keuangan condong ke opsi 2. Ini merupakan kenaikan pajak yang sangat mengejutkan, baik bagi perusahaan manufaktur maupun perdagangan, maupun bagi masyarakat.

Menurut Anda, apakah tujuan yang ditetapkan untuk mengubah pajak konsumsi khusus akan tercapai?

Ketika menyesuaikan kenaikan pajak minuman beralkohol, para pembuat kebijakan memiliki tiga tujuan: mengatur konsumsi, mengurangi dampak negatif minuman beralkohol terhadap kesehatan manusia; memastikan pendapatan anggaran negara yang stabil dan berkelanjutan; dan melindungi industri manufaktur minuman dalam negeri.

Penyesuaian pajak atas produk alkohol dan bir untuk mengatur produksi dan konsumsi secara wajar memang tepat dan merupakan tren yang tak terelakkan. Namun, jika tarif pajak terlalu tinggi, terlalu cepat, dan terlalu kuat, justru akan berdampak sebaliknya. Setiap kali pajak konsumsi khusus minuman beralkohol dinaikkan, para pembuat kebijakan menekankan tujuan mengatur konsumsi dan mengurangi dampak negatif alkohol terhadap kesehatan manusia. Namun, kenyataannya, jumlah orang, tingkat konsumsi, dan bahkan penyalahgunaan alkohol terus meningkat. Generasi muda pengguna alkohol semakin bertambah, dan Vietnam dianggap sebagai salah satu negara dengan konsumsi alkohol terbanyak di dunia . Dengan demikian, menaikkan pajak tidak akan mencapai tujuan ini.

Bagaimana dengan tujuan menjamin penerimaan APBN, Pak?

Menurut Kementerian Keuangan, kontribusi pajak konsumsi khusus secara umum terhadap APBN periode 2017-2023 mencapai sekitar 8-9% dari total penerimaan APBN. Secara spesifik, pada tahun 2017 kontribusinya mencapai 8,32%; pada tahun 2018 sebesar 8,52%; pada tahun 2019 sebesar 9,21%; pada tahun 2020 sebesar 8,27%; pada tahun 2021 sebesar 8,21%; pada tahun 2022 sebesar 9,6% dan pada tahun 2023 sebesar 8,8%. Pajak ini memberikan kontribusi yang cukup stabil terhadap APBN, jadi apakah perlu diubah?

Jika kita berpikir bahwa terus menaikkan pajak konsumsi khusus akan meningkatkan pendapatan APBN, kita perlu mempertimbangkannya kembali. Dengan tarif pajak yang begitu tinggi, harga alkohol dan bir relatif tinggi dibandingkan pendapatan masyarakat. Sementara permintaan masyarakat terhadap alkohol dan bir tidak menurun, bahkan terus meningkat, masyarakat terpaksa mengonsumsi "anggur desa", "bir mikrobiologis", dan bir serta anggur selundupan. Hal ini menyebabkan penurunan produksi bir dan anggur yang diproduksi oleh pabrik, fasilitas produksi, pelaku usaha, bahkan impor. APBN akan mengurangi pendapatan dari pajak konsumsi khusus, pajak impor, dan pajak pertambahan nilai. APBN juga akan mengurangi pendapatan dari kegiatan tidak langsung yang berkaitan dengan alkohol dan bir seperti hotel, hiburan, restoran, baik kelas atas maupun kelas bawah, dan kedai bir di pinggir jalan...

Dua tujuan pertama tidak dapat tercapai, tujuan ketiga untuk melindungi industri minuman dalam negeri mungkin tidak akan tercapai jika pajak konsumsi khusus alkohol terlalu tinggi?

Membuat anggur adalah salah satu profesi tertua. Orang Vietnam memiliki "tradisi" membuat anggur. Ketika pajak bir dan anggur terlalu tinggi, orang-orang tidak memiliki sarana, alih-alih menggunakan bir dan anggur yang diproduksi atau diimpor oleh perusahaan, mereka minum "anggur bertutup daun pisang", bir yang diproduksi secara spontan, "bir mikrobiologis", dan bahkan minum alkohol yang dicampur dengan air untuk menggantikan anggur.

Badan-badan pengelola negara hanya dapat mengelola perusahaan terdaftar, fasilitas produksi, dan impor alkohol, tetapi tidak dapat mengelola bir dan alkohol selundupan dan produksi spontan di kalangan masyarakat (saat ini menyumbang 63% dari total produksi alkohol dan bir). Akibatnya, perusahaan-perusahaan terpaksa mengurangi produksi, dan konsumen teracuni oleh alkohol dan bir yang tidak terjamin kualitasnya. Setiap tahun, terjadi ribuan kasus keracunan alkohol, perkelahian, dan bahkan banyak pembunuhan akibat mengonsumsi alkohol dan bir yang diproduksi secara spontan, murah, dan kualitasnya tidak menentu.

Dengan tarif pajak saat ini sebesar 65%, harga jual setiap liter alkohol dengan kadar alkohol 20 derajat atau lebih tinggi sekitar 2/3 dari semua jenis pajak, sementara alkohol rumahan dan "bir mikro" tidak dikenakan pajak apa pun. Perusahaan yang memproduksi dan mengimpor bir dan alkohol asli bermaterai sudah kesulitan bersaing, dan jika pajak terus meningkat, akan semakin sulit untuk bertahan hidup.

Jika tidak menggunakan kebijakan pajak, menurut Anda kebijakan apa yang harus digunakan untuk membatasi penyalahgunaan alkohol?

Pajak hanya memainkan peran kecil dalam mengekang penyalahgunaan alkohol. Dalam beberapa tahun terakhir, Vietnam telah mengendalikan sebagian penyalahgunaan alkohol melalui kebijakan lain, bukan kebijakan pajak.

Padahal, belakangan ini harga produk bir dan anggur tidak mengalami kenaikan, tetapi konsumsi produk bir dan anggur justru menurun tajam. Hal ini disebabkan oleh serangkaian kebijakan yang tertuang dalam Undang-Undang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, Undang-Undang Pencegahan Bahaya Minuman Keras, dan Undang-Undang Periklanan... khususnya Peraturan Pemerintah Nomor 100/2019/ND-CP tentang Sanksi Administratif bagi Pelanggaran di Bidang Lalu Lintas Jalan dan Angkutan Kereta Api; Peraturan Pemerintah Nomor 123/2021/ND-CP yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam peraturan perundang-undangan yang mengatur sanksi administratif bagi pelanggaran di bidang lalu lintas maritim, lalu lintas jalan, lalu lintas kereta api, dan penerbangan sipil, dengan denda yang cukup memberikan efek jera, sehingga dapat mengurangi penyalahgunaan minuman keras.

Pembatasan alkohol merupakan suatu keharusan karena konsekuensi penyalahgunaan alkohol sangat besar, tetapi tidak hanya melalui kebijakan pajak. Kementerian Keuangan telah mengusulkan dua opsi untuk menaikkan pajak konsumsi khusus minuman beralkohol. Menurut saya, perlu dipertimbangkan dan dievaluasi dampaknya dalam berbagai aspek, seperti harga produk setelah kenaikan pajak; perilaku konsumen; dampak terhadap pendapatan anggaran; dampak terhadap produksi dan kegiatan usaha perusahaan karena saat ini terdapat sekitar 220.000 pekerja langsung dan jutaan pekerja tidak langsung yang bekerja di industri produksi dan perdagangan bir dan alkohol.

Sumber: https://baodautu.vn/can-nhac-khi-tang-thue-tieu-thu-dac-biet-voi-bia-ruou-d222297.html