Membangun Undang-Undang Guru menjadi model hukum inovasi dalam pemikiran pembuatan undang-undang

Melanjutkan Sidang ke-38, pada pagi hari tanggal 8 Oktober, di bawah arahan Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Thi Thanh, Komite Tetap Majelis Nasional memberikan pendapat keduanya tentang rancangan Undang-Undang Guru.

Berkas rancangan undang-undang berhak diajukan kepada Majelis Nasional untuk mendapat pertimbangan dan tanggapan.

Dalam laporannya pada rapat tersebut, Menteri Pendidikan dan Pelatihan Nguyen Kim Son mengatakan bahwa dalam Pengajuan ini, Pemerintah telah melengkapi dan mengklarifikasi perlunya pengundangan Undang-Undang tentang Guru; ruang lingkup regulasi dan subjek yang berlaku; konsistensi dengan dokumen hukum dan kompatibilitas dengan perjanjian internasional relevan yang menjadi anggota Vietnam.

Sekaligus melakukan pembaruan terhadap struktur dan isi kebijakan dalam rancangan Undang-Undang Guru yang telah direvisi setelah mendapat masukan dari Panitia Tetap DPR dan Panitia DPR; menambah sumber daya keuangan dan anggaran untuk pelaksanaannya.

Terkait muatan kebijakan yang masih banyak menimbulkan perbedaan pendapat, Pemerintah telah menghapus dalam Rancangan Undang-Undang tersebut ketentuan tentang penerapan Undang-Undang Guru, tentang organisasi sosial profesi guru, tentang standar pimpinan lembaga pendidikan...

Menteri Pendidikan dan Pelatihan Nguyen Kim Son melaporkan pada pertemuan tersebut.

Beberapa isi kebijakan (peraturan tentang gaji, tunjangan dan kebijakan dukungan bagi guru) ditinjau secara cermat untuk memastikan adanya terobosan dan kesesuaian dengan konteks pelaksanaan reformasi gaji di masa mendatang.

Rancangan Undang-Undang yang direvisi hingga 1 Oktober 2024 memiliki struktur 9 Bab dan 45 Pasal (berkurang 26 Pasal dibandingkan rancangan yang diajukan ke Majelis Nasional pada 6 September 2024). Rancangan Undang-Undang yang direvisi memastikan bahwa 5 kebijakan yang telah disetujui Pemerintah dalam Resolusi No. 95/NQ-CP tidak akan diubah.

Saat menyampaikan Laporan Tinjauan Awal Rancangan Undang-Undang tersebut, Ketua Komite Kebudayaan dan Pendidikan Nguyen Dac Vinh menyatakan bahwa rancangan Undang-Undang tersebut telah direvisi agar lebih ringkas; hanya mengatur isi yang menjadi kewenangan Majelis Nasional; tidak mengatur isi yang telah diatur oleh undang-undang khusus lainnya; menghapus isi yang belum dinilai secara menyeluruh dampaknya atau isu yang belum mencapai konsensus tinggi dari rancangan Undang-Undang tersebut.

Menimbang bahwa rancangan Undang-Undang setelah direvisi pada dasarnya telah memenuhi syarat-syarat untuk disampaikan kepada Majelis Nasional guna mendapat pertimbangan dan tanggapan, maka Panitia Tetap Komisi Kebudayaan dan Pendidikan mengusulkan agar Pemerintah terus mengkaji secara cermat, memastikan konsistensi sistem hukum, menyelesaikan permasalahan dan konflik hukum; serta menilai secara lebih menyeluruh, menyeluruh, dan komprehensif syarat-syarat untuk memastikan pelaksanaan Undang-Undang pada setiap kebijakan.

Menilai dampak dan menentukan ruang lingkup penyesuaian.

Berbicara pada pertemuan tersebut, Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man mengakui bahwa Kementerian Pendidikan dan Pelatihan dan Komite Kebudayaan dan Pendidikan secara aktif dan cepat menerima pendapat dari Komite Tetap Majelis Nasional pada Sidang ke-37 untuk menyelesaikan rancangan Undang-Undang.

Ketua Majelis Nasional mencatat bahwa materi muatan yang telah disesuaikan dalam undang-undang khusus lainnya, tidak ditentukan dalam rancangan Undang-Undang tentang Guru; hanya materi muatan yang menjadi kewenangan Majelis Nasional yang ditentukan; tidak secara khusus, terperinci, atau disahkan dalam keputusan dan surat edaran, tetapi ditugaskan kepada Pemerintah, kementerian, dan cabang sesuai dengan kewenangan yang ditentukan dalam dokumen petunjuk pelaksanaan.

Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man berbicara.

Terkait substansi spesifik, Ketua Majelis Nasional menyarankan agar instansi terkait memperhatikan upaya memastikan cakupan regulasi dan subjek yang berlaku ditentukan berdasarkan asesmen dampak, dan tidak tersebar. Secara khusus, perlu dicatat bahwa subjek penerapan Undang-Undang Guru terdiri dari tiga kelompok utama: guru negeri, guru non-negeri, dan guru asing yang bekerja di lembaga pendidikan dalam sistem pendidikan nasional; sekaligus, terus meninjau dan memastikan kesesuaian serta kelayakan setiap kebijakan yang diterapkan pada masing-masing kelompok ini.

Terkait kebijakan Negara dalam pembinaan dan pengembangan tenaga kependidikan yang tertuang dalam Pasal 6 RUU, Ketua Majelis Nasional menyatakan perlu terus meninjau dan memastikan kerangka kebijakan tersebut terspesifikasi secara lengkap, dengan menghindari ketentuan-ketentuan kebijakan umum. Khususnya, dengan ketentuan dalam Pasal 1 "Negara berperan utama dalam pembinaan dan pengembangan tenaga kependidikan, menjamin kuantitas, struktur, dan kualitas", perlu dibuat daftar kebijakan khusus, bukan ketentuan yang ada saat ini karena terlalu luas.

Mengutip data tentang sumber dukungan Negara untuk melaksanakan kebijakan bagi guru, lembaga pendidikan kejuruan, pendidikan tinggi, kebijakan gaji, tunjangan preferensial, dan kebijakan dukungan pembebasan biaya pendidikan dari Laporan Pemerintah tentang Penerimaan dan Penjelasan, Ketua Majelis Nasional mencatat bahwa sumber dukungan Negara untuk melaksanakan kebijakan di atas relatif besar, sehingga harus dievaluasi lebih cermat untuk memastikan kelayakan dan keadilan dalam kaitannya dengan subjek prioritas lainnya.

Menekankan bahwa ini adalah undang-undang yang diminati oleh sektor pendidikan, tetapi juga merupakan undang-undang yang sulit, dengan cakupan dampak yang luas, banyak konten yang kompleks, dengan semangat urgensi, kehati-hatian dan ketelitian, Ketua Majelis Nasional menyarankan agar Pemerintah mengarahkan Kementerian Pendidikan dan Pelatihan untuk memberikan perhatian yang saksama; kementerian dan lembaga terkait, terutama Kementerian Kehakiman, perlu "menjaga gerbang" dalam hal teknik legislasi untuk rancangan Undang-Undang tersebut sehingga tidak ada kesalahan dalam kata-kata, dan ketentuannya tidak tumpang tindih dengan ketentuan undang-undang lainnya.

Ketua Majelis Nasional mengatakan, apabila rancangan Undang-Undang dipersiapkan secara matang dan matang, serta memenuhi persyaratan, maka dapat diajukan kepada Majelis Nasional untuk dipertimbangkan dan disetujui melalui proses dua kali sidang. Apabila konsensus anggota Majelis Nasional belum tinggi, masih banyak pendapat, maka dapat diajukan melalui tiga kali sidang, sehingga undang-undang tersebut dapat bertahan lama.

Menanggapi hal tersebut, anggota Panitia Tetap DPR juga mengusulkan agar ditetapkan secara jelas cakupan dan penerima manfaatnya, dilakukan penilaian dampak terhadap sumber daya secara menyeluruh dan menyeluruh guna menjamin terlaksananya kebijakan dukungan daya tarik guru, khususnya kebijakan pembebasan biaya pendidikan anak guru, kebijakan penyediaan hunian kolektif atau sewa rumah susun sesuai ketentuan Undang-Undang Perumahan, serta ketentuan penting dalam bekerja di pedesaan.

Terkait dengan ketentuan pensiun guru, anggota Panitia Tetap DPR sepakat menetapkan bahwa guru PAUD dapat pensiun pada usia yang lebih rendah namun tidak lebih dari 5 tahun dari usia yang ditentukan dan tidak akan dikurangi persentase pensiunnya karena pensiun dini.

Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Thi Thanh menyampaikan sambutan penutup.

Berbicara di akhir diskusi, Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Thi Thanh mengatakan bahwa Komite Tetap Majelis Nasional sepakat tentang perlunya mengumumkan Undang-Undang tentang Guru untuk menciptakan kerangka hukum yang baik dan terpadu untuk membangun dan mengembangkan staf pengajar serta melindungi dan menghormati profesi guru.

Setelah diterima, dijelaskan, dan direvisi, rancangan Undang-Undang tersebut telah mengalami perubahan yang cukup mendasar dalam struktur dan isinya. Berdasarkan arahan Ketua Majelis Nasional, Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Thi Thanh menekankan bahwa perlu diupayakan untuk menjadikan rancangan Undang-Undang tentang Guru sebagai model hukum inovasi dalam pemikiran pembentukan undang-undang untuk memenuhi tuntutan era baru, yaitu ringkas, padat, jelas, memiliki kewenangan yang memadai, dan dapat segera diimplementasikan setelah diundangkan.

Sumber: https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html