バイデン氏は中国に対抗するために産業を復興させているが、この介入は米国経済とその同盟国を危険にさらす可能性があると、WSJは伝えている。
ジョー・バイデン大統領の国家安全保障問題担当大統領補佐官、ジェイク・サリバン氏は、ウクライナ紛争といった外国の脅威に気をとられていることが多い。しかし4月、ブルッキングス研究所での講演で、彼は内なる脅威、つまりワシントンのエリート層を長らく支配してきた「市場は常に資本を効率的かつ生産的に配分する」という考え方に触れた。
政策関係者の中には、この見解を新自由主義と呼ぶ者もいる。これは、数十年にわたり超党派に受け入れられてきた自由貿易を重視する考え方である。しかしサリバン氏は、この主義がアメリカの産業基盤を空洞化し、中流階級を弱体化させ、気候変動、新型コロナウイルス感染症、そして敵対国によるサプライチェーンの兵器化に対して国をより脆弱にしたと主張する。
この問題を解決するには、米国政府が産業と貿易へのより強力な投資を支援し、中流階級と国家安全保障を強化するという「現代産業戦略」という新たなアプローチが必要だと彼は考えている。
2020年の大統領選挙以来、バイデン氏は自身の経済政策の統一理論を明確にしようと努めてきた。そして、サリバン氏が最近、ホワイトハウスの対中国内外の目標について述べたことで、いわゆる「バイデノミクス」の3つの柱がより明確になった。しかし、ウォール・ストリート・ジャーナル（WSJ）によると、この経済政策にはいくつかの盲点と矛盾も存在するという。
ジョー・バイデン米大統領とジェイク・サリバン国家安全保障問題担当大統領補佐官がポーランドのプシェムシルからウクライナのキエフへ向かう列車に同乗。写真：ホワイトハウス
まず、経済成長の質は量よりも重要です。「すべての成長は良い成長」という古い考え方があります。バイデノミクスは、GDP成長率の向上だけでなく、その成長が平均所得の向上、格差の縮小、そして国家安全保障や環境にとって重要な分野への国内投資の増加につながるかどうかも重視します。
第二に、自由放任主義は消え去り、産業政策に取って代わられた。市場は民間投資家にとって最大のリターンが得られるように資本を配分する。しかし、バイデンノミクスは、気候変動、脆弱なサプライチェーン、 地政学的脆弱性といった問題が考慮されていないと主張している。だからこそ、ドイツはロシア産ガスに危険なほど依存するようになり、中国は多くの重要な鉱物や医薬品原料の供給を独占しているのだ。
この問題を解決するため、バイデノミクスは規制、補助金、その他の介入を通じて、民間資本を優先セクターに誘導することを目指しています。「かつては恥ずべきことと考えられていた産業政策の推進は、今やほぼ自明の理とみなされるべきです」と、サリバン氏とジェニファー・ハリス氏は2020年のForeign Policy誌に掲載されたエッセイで述べています。
第三に、貿易政策は消費者ではなくアメリカの労働者を優先すべきである。新自由主義は、アメリカ企業のグローバル市場へのアクセス拡大が競争を促進し、消費者のコストを下げ、労働者により良い雇用を提供すると想定している。しかし、サリバン氏は、それは労働者よりも企業に利益をもたらすと主張している。
対照的に、バイデノミクスの下では、米国の外交政策は労働者の権利から気候変動政策、税制遵守に至るまで、幅広い経済的利益の保護に重点が置かれており、消費者や競争は主要な関心事ではない。
ジェイク・サリバン氏（46歳）は民主党の政策立案者界で長年の経歴を持つ。オバマ政権下では、ヒラリー・クリントン国務長官とバイデン副大統領の双方に助言した。長年にわたり、民主党が労働者階級の足並みからどのようにずれてきたのかを理解しようと努めてきた。2018年に『デモクラシー』誌に寄稿した彼は、2007年から2009年の不況は、政府が過剰な自由貿易から「国民を守ることに失敗した」ことを示していると述べている。
彼は自由貿易を激しく批判し、中国の労働者階級やそのルール違反を顧みずに自由貿易を両陣営が受け入れてきたと主張した。彼にとって、中国と競争するための経済モデルは、アメリカがソ連に対抗するために用いたモデルと同じだった。
第二次世界大戦後、州間高速道路や半導体・衛星技術といったインフラへの投資は、米国の経済成長、広範なイノベーション、そしてソ連に対する競争力強化に貢献しました。サリバン氏は、このアプローチが万能ではないことを認識しつつも、中国との競争には「米国が1950年代と1960年代に追求したような国内動員が必要となるだろう」と述べています。
サリバン氏の経済観はバイデン氏と似ている。彼や、かつてホワイトハウスの国家経済会議（NEC）を率いたブライアン・ディース氏をはじめとする同僚たちは、バイデン氏の最近の成果――1兆ドル規模のインフラ整備パッケージ、1兆ドル規模の電気自動車・再生可能エネルギーパッケージ、そして530億ドル規模の半導体パッケージ――を、現代の産業戦略の一部と捉えている。
しかし、バイデノミクスには欠点もある。経済学によれば、資本と労働力は有限である。したがって、生産性と成長を最大化するように配分する必要がある。経験上、政府は市場よりもはるかにこの点で劣っている。もちろん、自律的な市場には汚染や軍事安全保障といった弱点もあるが、それは例外だ。
バイデノミクスは自由市場の価値を認めているものの、地域、人種、ジェンダーの不平等から、地方における高速インターネットの不足、そして手頃な価格の保育サービスに至るまで、あらゆるところに市場の失敗があると見ている。このように定義される市場の失敗は、対処するにはあまりにも広範囲に及ぶ。
バイデン氏と民主党による特定の製品や産業への優遇措置は、不満を招いている。シリコンバレー選出の民主党議員、ロー・カーナ氏は、現在半導体に支給されている補助金を、アルミニウム、鉄鋼、製紙、マイクロエレクトロニクス、自動車部品、気候変動対策にも充てることを望んでいる。 「アメリカは基礎的な物資を自国で生産できるようにする必要がある。私は工場街を一つ一つ回り、それらを復興させるために何ができるかを見ていくつもりだ」とカーナ氏は述べた。
半導体は民生産業と防衛産業の両方にとって不可欠であり、多くの新自由主義者は、アメリカの中国、台湾、韓国への依存を減らすための補助金にさえ賛成している。
しかし、バイデノミクス、つまり自由経済の社会的欠陥に対処するために、商務省は補助金を受ける企業は、保育の提供、労働組合員への賃金支払い、労働組合員の雇用、自社株買いや中国への投資の禁止、連邦政府への利益分配など、一連のガバナンス条件を満たす必要があるとしている。こうした制限的な要件は、この政策の有効性を損なっている。
バイデンノミクスは、ウォール・ストリート・ジャーナル（WSJ）の報道と国内外で対立している。バイデン政権は同盟国からの支持を求めながらも、政策は同盟国を差別している。バイデン氏は「デフレーター法」が米国におけるバッテリーと電気自動車の生産ブームを牽引したと評価している。しかし、他国は、この法律による最も手厚い補助金が北米で組み立てられた車両にしか適用されないことに不満を表明している。「米国は共通の価値観を持つパートナーであると同時に、非常に保護主義的な経済政策をとっている」と、ドイツのクリスティアン・リンドナー財務大臣はかつて述べた。
バイデン政権がバッテリーに使用される重要鉱物の共通基準について同盟国との協議を開始し、外国製電気自動車への補助金支給を拡大する法律解釈を進めていることから、不満は最近沈静化している。しかし、議会の一部民主党議員を憤慨させている別の動きがある。
ドナルド・トランプ氏とは異なり、バイデン氏は既存の自由貿易協定を破棄したり関税を引き上げたりするつもりはない。しかし、新たな貿易協定の締結や関税の引き下げにも関心がない。バイデン氏が提唱する「インド太平洋経済枠組み」は、労働条件、気候変動政策、税制遵守、汚職対策といった分野で地域の同盟国との協力を目指しているが、TPPのような米国の市場アクセス拡大は目指していない。
外国の貿易相手国にとって、これは魅力に欠ける提案だ。あるインドネシア当局者は、「アメとムチ」ではなく「ムチとムチ」だと指摘した。では、バイデノミクスに代わる選択肢は何だろうか？
米国市場へのアクセス拡大を約束しても、より多くのアジア諸国が中国に対抗して米国側に立つことはないだろう。しかし、冷戦と同様に、超大国間の競争は長期的なゲームである。
ダートマス大学の貿易政策史家ダグ・アーウィン氏は、この地域における積極的な貿易戦略がなければ、米国の不在によって空白が生じ、中国が主導権を握り、米国の影響力は徐々に低下するだろうと指摘する。米国がTPPから離脱した際、シンガポールのリー・シェンロン首相はウォール・ストリート・ジャーナルに対し、「あなた方はこのドアを開けたままにしており、今度は誰かがノックするだろう」と述べた。
米国がTPPに参加しないとしても、貿易関係を強化する方法は他にもある。駐日米国大使のラーム・エマニュエル氏は、バイデン氏の長期的な気候変動対策目標に反するにもかかわらず、アラスカ産天然ガスの日本への輸出拡大を提言している。アジア諸国は依然として「米国の軍事、外交、そして経済におけるリーダーシップを求めている」とエマニュエル氏は述べた。
ごく最近まで、アメリカ大統領は、他国を貿易と投資で拘束することが、自らのリーダーシップの下で国際秩序を維持するのに役立つと主張してきた。「西側諸国の政治的結束の維持は、西側諸国の経済的結束の程度に大きく依存している」とジョン・F・ケネディ大統領は1962年に述べ、議会に対し貿易協定交渉権限の拡大を求めた。
このアプローチは中国に対しては失敗に終わったものの、西欧、日本、韓国に対しては見事に成功した。バイデンノミクスの一部に不満を抱きながらも、これらの国々がバイデン連合に加わるようになったのは、まさにこのためだ。
フィエンアン（ WSJによると）
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