2023年改正土地法において、土地を収用された人々の収入と生活を確保するという問題は、多くの代表者、専門家、市民にとって依然として懸念事項となっている。
生計の確保：人道的なアプローチ。
天然資源環境大臣のダン・クオック・カイン氏は、6月9日に行われた土地法案に関するグループ討論の中で、この点を特に強調した。
大臣によれば、法改正は効率的な土地管理と利用を確保し、国民の利益を保護するものでなければならない。
補償、支援、再定住に関して、天然資源環境省の長官は、補償、支援、再定住の原則は「土地を没収された人々が、以前の住居と同等かそれ以上の住居、保証された収入、生活条件を確保できるようにしなければならない」と強調し、その原則を明確にする必要があると述べた。
「移住先は以前の居住地と同等かそれ以上の水準でなければならず、移住後の人々の生活は以前と同等かそれ以上の水準でなければならない。特に、技術インフラ、社会インフラ、生産活動、そして新たな生計手段は、以前の生活と同等かそれ以上の水準でなければならない」と大臣は断言した。
天然資源環境大臣ダン・クオック・カイン
同時に、ダン・クオック・カイン大臣は、移住、移行、職業訓練といった問題に加え、高齢者、子ども、社会的弱者といった脆弱な立場にある人々を、生産と生計の面でどのように支援していくべきかについても強調した。法律は枠組み、要件、目標、目的を定めているが、地方自治体の参加が不可欠である。特に、各地域の慣習、伝統、文化的アイデンティティに配慮する必要がある。
以前に作成された改正土地法案について、グエン・クアン・フアン代表（ ビンズオン省代表）は、これは中央委員会決議第18号の精神に沿った進歩的かつ人道的な見解であり、国民の利益と願望に合致していると評価した。
元国会事務局長のブイ・ゴック・タイン博士も同様の見解を示し、農地を没収された人々の心理的な第一の関心事は、将来の生活を確保するために安定した長期的な雇用をいかに見つけるかであると述べた。一方、ベトナムの党と国家は、土地没収後も人々の生活水準が以前と同等かそれ以上になることを常に提唱してきた。これを実現するために最も重要なことは、人々が仕事を持ち、安定した定期的な収入を得ることである。
タイン氏はまた、2013年の土地法の施行において、「補償する土地がない場合、金銭による補償を行うことができる」とする第74条第2項に基づき、一部の地方自治体は、土地を没収された人々に金銭を手渡すだけで任務が完了したと考えていると述べた。
多くの人々は補償金を受け取っても新しい仕事が見つからない。失業していても食事や生活費が必要であり、突然お金が尽きてしまい、社会保障を必要とする状況に陥る。
したがって、彼によれば、土地法改正案は、生産の再編成と雇用創出に関する新たな問題を第6章の土地取得に関する条項に追加し、国家が土地を取得する際の補償と再定住支援に関する第7章の具体的な規定の基礎とする必要がある。
土地法（改正）草案について、国会法務委員会の常任委員であるホアン・ミン・ヒエウ氏は、土地を没収された人々に対する現在の補償と支援は、主に一時金の支払いから成り立っており、彼らの新たな生計手段を創出することを目的としていないと述べた。
時が経つにつれ、これらのプロジェクトが稼働するにつれて、洪水などの被害や、場合によっては残された土地での生活継続が不可能になるなど、多くの世帯の土地や生活基盤に悪影響が及ぼされ続けている。これは地域社会に混乱と不満を引き起こし、場合によっては、特定の水力発電所の周辺に住む人々が電気を利用できない状況に陥っている。
「私は、起草委員会に対し、生活環境に大きな影響を与えるプロジェクトにおいて、投資家と地元住民の間で利益を分配する仕組みを追加することを提案します。これは、土地を収用された人々の長期的な生活回復と発展のための条件を整えることを目的としています」とヒュー氏は強調した。
ヒュー氏によれば、利益分配とは、直接的な支援や損害賠償にとどまらず、事業収益の長期的な分配、優遇電気料金の適用、地域開発基金の設立など、その他多くの手段も含まれる。同時に、国と企業は、医療、教育、投資支援、雇用創出などの事業実施を通じて、人々の所得と生活環境を改善しなければならない。
ヒエウ氏は、韓国、ノルウェー、ブラジル、タイなど多くの国がこの政策を効果的に実施していると述べた。また、ゲアン省西部で有権者と会った際、多くの人が、上述のような利益分配メカニズムは企業、住民、地方自治体の間に調和のとれた関係を築くだろうと述べた。
改正された土地法は、土地を失った人々の生計手段を確保することについて、より具体的に規定する必要がある。
法律はもっと具体的にする必要がある。
元天然資源環境副大臣のダン・フン・ヴォ教授は、改正土地法において人々の生活保障の問題をより具体的に規定する必要があると率直に述べた。したがって、人々の収入を保障するには「どのように」保障するかを明確に定める必要がある。
「移住者が新たな生計手段や職業を築けるよう、具体的な政策を法律に盛り込むか、政府に規制を委任すべきだと私は考えています」とヴォー氏は強調した。
ヴォ氏によれば、新たな生計の方向性は、非農業生産やビジネスのために土地を割り当てる政策、あるいは人々が収入を得られるような新たな土地を提供する政策を通じて実現できるという。
収用対象となる土地のうち、主要道路沿いに位置するものについては、現地での移転が義務付けられています。移転先の土地面積は元の土地よりも小さくなるかもしれませんが、住民はより広い道路に面した立地という恩恵を受けることができます。
農地および林地に関しては、改正土地法では、補償は同種の土地、金銭、または異なる種類の土地とそれに付随する資産の形で提供される可能性があると規定されている。異なる種類の土地による補償の規定は同法の新たな特徴であるが、「可能性がある」という表現ではなく、明示的に記載されるべきである。
さらに、ヴォ氏によれば、改正土地法では、土地を失った人々に対する職業訓練は、労働者の技能と市場の実際のニーズに合致したものでなければならないと規定すべきである。現状では、多くの職業訓練センターは、人々の技能や市場の実際の需要に基づくのではなく、自分たちが知っている技能の訓練しか提供していないのが現状である。
「もし人々がより高い収入を得られる新しい場所に引っ越すのであれば、喜んで移住するだろう」とヴォー氏は強調した。
ヴォー氏はまた、多くの地域では移転後の人々の生計を立てるための対策が実施されていると述べた。同氏はダナンを例に挙げ、多くの家族が以前の住居から移転した後、政府から道路沿いや新設された市場で商売をするための新しいキオスクが割り当てられていると説明した。
「ダナンは強力な社会福祉制度のおかげで、容易に土地を開墾し、近代的で住みやすい都市を発展させることができた」とヴォー氏は強調した。
ホーチミン国家政治学院国家法研究所の元所長であるグエン・ヴァン・マン氏は、改正土地法草案について次のようにコメントした。「草案には、土地を没収された人々の利益を考慮した条項が数多く含まれている。しかし、誰がその実施責任を負うのかが不明確だ。例えば、土地を没収された農民のために職業訓練講座を組織する費用は誰が負担するのか。私の意見では、事業主がその費用を負担すべきだ。以前にもこうした規定は存在したが、実際には実施は表面的であったり、全く行われていなかったりすることが多かった。法律で規定されているにもかかわらず、土地を没収された人々は誰にも見向きもされずにただ目的もなく彷徨っているだけだった。」
改正土地法案は、土地を収用される人々の収入と生計を確保することを強調しているが、それを具体化するには、明確かつ実行可能な規制が必要である。そうでなければ、土地収用手続きの遅延につながる可能性がある。
ゴック・ヴィ
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