プロジェクト1719はタンホア省の少数民族山岳地帯を変える

2021年10月14日付首相決定第1719/QD-TTg号「2021年～2030年少数民族及び山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラム（DTTS&MN）第1フェーズ：2021～2025年（プロジェクト1719と呼ばれる）の承認」を4年近く実施した結果、タインホア省は多くの重要な成果を達成し、高地の様相を変え、山地と平野部の間の開発格差を徐々に縮小することに貢献してきました。

貧困率は2024年には8.6%にまで大幅に減少し（2023年比6.73%減）、一人当たり平均所得は2023年の3,961万VNDから2024年には4,439万VNDに増加する見込みです。

プロジェクト1719は、少数民族の文化的価値の保存に貢献しています。

タインホア省少数民族・宗教局によると、上記の成果を達成するため、指導・指導活動は同期的、抜本的、かつ体系的に実施された。党委員会と当局は一連の法文書、具体的なメカニズム、政策を速やかに公布し、プログラム実施のための統一された法的ルートを構築した。省から村落に至るまでプログラム運営委員会が設置され、各委員に明確な任務が与えられ、実施組織における緊密な連携が確保された。

さらに、タインホア省は、リソースの統合、さまざまなプログラムとプロジェクト間の指導と管理の統合にも重点を置いており、同時に、監視、検査、評価のメカニズムを真剣に実施しています。

タインホア省人民委員会委員長は、各部署、支部、地方に対し、インフラ整備への投資、人々の物質的・精神的生活の向上、民族文化価値の保全、後進的な慣習の段階的な排除に重点的に資源を動員するよう指示し、人々が新しい文明に触れ、地域社会に溶け込むことを支援した。そのおかげで、少数民族や山岳地帯の生活は徐々に大きく改善された。

住宅や土木工事への投資が行われ、学校、 医療施設、道路などがしっかりと整備されます。貧困率は2024年には8.6%（2023年比6.73%減）まで大幅に減少し、一人当たり平均所得は2023年の3,961万VNDから2024年には4,439万VNDに増加する見込みです。

多くの交通ルートはプロジェクト資本から投資され、山岳地帯の交通インフラを接続します。

特に、プログラムの実施プロセスは常に民主主義、公開性、透明性を確保し、支援目標を明確に定義し、人々の願望に合致する事業とプロジェクトを選定しています。祖国戦線と社会政治組織は、監督と批判において優れた役割を果たし、合意形成と全人民の力の喚起に貢献しています。タインホア省の少数民族と山岳地帯の様相は日々改善され、新たな活力に満ち溢れています。

このプログラムは、山岳地帯とデルタ地帯の発展格差の縮小、生活水準と所得の向上、特に恵まれないコミューンや村落の減少、人口の合理的な計画と配置、地域間の同期したインフラシステムの構築に貢献しました。 教育、医療、文化は明確な進歩を遂げ、少数民族の幹部と公務員の質が向上し、良好な文化的アイデンティティが維持され、後進的な慣習が徐々に解消されました。

設定された目標は基本的に達成され、それを上回りました。100%のコミューンに中心部へのアスファルトまたはコンクリート道路があり、100%の村に中心部への舗装道路があります。100%の学校、教室、医療施設がしっかりと建設されています。100%の世帯に電気ときれいな水が供給されており、その割合は95%に達しました。

少数民族地域の貧困率は毎年3%以上減少し、子どもたちは適齢期に就学し、小中学生の就学率は99%を超えています。少数民族の98%が健康保険に加入し、妊婦の88.6%が定期検診を受け、99%が医療機関で出産しています。特に、村落の100%にコミュニティ活動施設が設置されており、そのうち62%には文化芸術チームが定期的に活動しており、伝統的価値観の維持・普及に貢献しています。

いくつかの目標は達成が難しいが、2025年までに達成すべく地方自治体が努力を続けている。例えば、10のコミューンと159の村が特に困難なカテゴリーから外れること、山岳地帯の平均所得を1人当たり年間6,620万ドンに引き上げること、高校生の就学率がほぼ99%に達することなどである。

畜産と生産への投資は人々の生活の向上に貢献します。

タインホア省少数民族・宗教局は、肯定的な成果に加え、プログラムの実施において、メカニズムとリソースの面で依然として多くの困難と欠陥に直面していることを認識しています。まず、中央政府の指導文書の発行が遅れている一方で、2021年から2025年までのプログラムの内容には、メカニズムと方法の面で多くの革新が含まれています。これにより、地方自治体は実施に混乱をきたし、資金が割り当てられたにもかかわらず、多くの内容の建設が開始できていません。

政府が短期間に2つの政令（27/2022/ND-CPおよび38/2023/ND-CP）を公布したことで、規定の重複が生じ、一部の規定は実態に即していない。例えば、地方自治体が多くの個別規定を公布する必要がある（第40条）一方で、具体的な指示がない。また、特別メカニズムによる投資プロジェクトの比率に関する規定が明確化されていないため、中期公共投資計画の策定が困難になっている。さらに、開発投資資金の配分が遅れ、建設の進捗に影響が出ている。国会決議第111/2024/QH15号は、新たな法的根拠を創出するものの、依然として詳細な指示が不足しており、運用に支障をきたしている。

特に、プログラムの構成プロジェクトは、依然として独自の困難に直面している: プロジェクト 1 - 居住地、住宅、生産地、および生活用水の不足の解決: 居住地に対する 1 世帯あたり 4,000 万ドンの支援水準は低く、住宅支援は新築住宅を建てる世帯にのみ適用され、修繕する世帯には適用されず、生産地基金は枯渇しており、機械および農具に対する 1 世帯あたり 1,000 万ドンの支援水準は、現実に比べて低すぎる。

プロジェクト3 - 農林業生産の持続可能な開発：回状55/2023/TT-BTCでは、森林保護の検査と承認のための資金がまだ規定されておらず、バリューチェーンに沿った生産開発支援の受益者に関する規制が統一されていないため、資本の支払いが遅れています。

プロジェクト5：教育訓練開発、人材育成：識字率向上のための指導ガイドラインが未整備であり、学校への投資基準も依然として低く、廊下、階段、防火設備といった補助設備も整備されていない。一方、民族知識の育成や大学進学準備教育の取り組みは、必要な条件を満たす施設の不足により困難に直面しており、少数民族幹部の育成効果にも影響を与えている。

プロジェクト7 – 保健医療、身体機能改善：実施対象に関する規定が文書間で一貫性を欠いており、地方自治体が実施主体を選定する際に困難が生じています。プロジェクト9 – 少数民族の社会経済発展への投資は依然として多くの困難に直面しています。具体的な支援レベルが定められておらず、支援形態（直接支援か優遇融資か）も明確に定義されていないため、地方自治体は申請時に混乱を招いています。

客観的な理由は、本計画の内容が複雑に統合されており、多くの分野、多くの省庁、部局が関与している一方で、中央からの指導が遅れ、同期していないことにあります。タインホア山岳地帯の自然条件は厳しく、地形は断片化しており、交通は困難で、自然災害が頻発しているため、土木工事やインフラ整備に多くの障害が生じています。

主観的に見ると、一部の地方では依然として指導の決意が弱く、待機と依存状態が続いており、投資準備作業が不十分なため、支出の進捗が遅れています。新規実施プロジェクトは手続き完了に時間を要しており、2021年から2025年までの期間も残された時間はわずかです。

その現実から、タインホアは多くの重要な教訓を導き出しました。それは、実施を指揮するリーダーに責任を持たせること、コミュニティの役割を推進し、人々が知る、人々が議論する、人々が実行する、人々が検査する、焦点を絞って投資資源を優先し、拡散を避ける、新農村開発プログラムと持続可能な貧困削減に効果的に統合する、といったことです。

このプロジェクトは、少数民族地域における草の根文化機関の構築に重点を置いています。

少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムが持続可能かつ実質的な成果を達成するために、タインホアは以下を推奨する。

まず、政府と首相は、特別な困難の範疇を脱したものの、人々の生活に依然として多くの不足がある社村に対して、各省庁が適切な支援政策を速やかに策定し、健康保険、教育、就学前教育、困難な地域の幹部向けの政策などの社会保障政策を引き続き享受できるようにすべきであると勧告する。

第二に、投資資源を増やし、不可欠なインフラの整備、生計の支援、職業訓練、人々の雇用の創出、貧困からの持続的な脱却の支援など、波及効果の高い主要分野に重点を置く必要があります。

第三に、少数民族宗教省は、2026年から2030年までの少数民族・山岳地帯の地域区分を速やかに策定し、政府に提出し、実態に即した基準を確保するとともに、特別な困難を抱える民族を特定するための基準を策定し、適切な支援対象者への政策支援を行うよう勧告する。同時に、新期間における民族政策は、受益者の範囲を拡大し、特別な困難を抱える地域だけでなく、貧困に陥るリスクのある地域も対象とすることで、均衡ある持続可能な発展を実現すべきである。

第四に、農業環境省に対し、山岳地帯の条件に適合するよう新たな農村基準を検討・改正するよう勧告する。山岳地帯のコミューンが基準達成に向けて努力し、人々の生活を向上させ、国防と安全保障の強化に貢献し、大民族団結圏を維持するよう、動機づける。少数民族・山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標計画は、戦略政策であるだけでなく、党と国家がベトナム民族社会に対して抱く深い人道的コミットメントでもある。

タインホア省では、政策から行動に至るまで、新たに開通した道路、しっかりとした学校、広々とした家屋、畑で働く人々の笑顔に至るまで、すべてが力強い変革を証明しています。依然として困難や障害はありますが、少数民族の立ち上がる信念と熱意は貴重な内なる資源となり、タインホア省の故郷をますます豊かで美しく、文明的なものへと築き上げることに貢献しています。

出典: https://cand.com.vn/doi-song/de-an-1719-lam-doi-thay-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-thanh-hoa-i784912/