外部業務に参加する職員を厳しく監視することを提案

写真のキャプション — 演説するレ・タン・ロン副首相。写真：ドアン・タン/VNA

法案は、公務員の運営原則と権利義務の構造を現代的な方向性で明確にし、新たな行政に接近させている。しかしながら、公務員が職務遂行や事業活動を行うために契約を締結する権利については、依然として意見の相違がある。

公的部門と民間部門の立場の間には潜在的な利益相反が存在する可能性があります。

グエン・ティ・ヴィエット・ガー議員（ハイフォン）は、第13条第1項b項は、汚職防止法または専門法に別段の定めがある場合を除き、公務員が資本を出資し、非公営企業、協同組合、病院、教育機関、科学研究機関の管理運営に参加することを認めていることを認めた。これは開かれた規定であり、公務員がその能力を活用し、促進する機会を創出し、各個人の能力を活かして社会に貢献することを奨励し、民間部門の公務員の知性と専門知識を活用することを促している。しかし、同議員は、この権利の拡大と並行して、汚職防止のための統制メカニズムに関する規制を強化する必要があると述べた。

「この規制は、公的部門と民間部門の役職間の利益相反（特に、当該職員が同一分野で活動する公的部門と民間部門の両方の管理者である場合）などのリスクを潜在的に引き起こし、民間部門で管理する部門の利益のために公的部門の役職を濫用することにつながる可能性がある」と代表者は説明した。

したがって、代表者は、経営幹部が自らが従事している分野と同じ民間企業や活動の管理・運営に参加することを禁止する規制、民間部門の幹部（特に経営幹部）の資本拠出と経営参加に関する申告、透明性、監督、説明責任のメカニズムに関する規制が必要であると考えています。

ロシア代表との討論で、バクニン省代表のトラン・ヴァン・ラム氏は、公務員はその分野で非常に優秀な働きをしており、その分野を発展させて外部に拡大することを認めなければならないため、このような規制は不合理であると述べた。

「人々の得意分野や強みではない分野で事業を行うことは、ほとんど理不尽です。これはまた、「管理できないなら禁止すればいい」という考え方を体現したものでもあります。問題の核心は、人々がそれを悪用したり、意図を持っていても実行したりできないように、公共機関において管理メカニズムをどのように構築するかということです」と、ラム代表は述べた。

タンホア省の曹ティ・スアン議員は、法案草案の改正内容に賛同し、これらの規定は、公務員の専門業務における能力と専門経験を社会貢献に活かし、特に保健・教育分野における高度な専門性を要する業務に活用するとともに、公務員の正当な収入を増加させることを目的としていると述べた。これらの規定は、国家発展のためのあらゆる資源を最大限に活用するという改革・革新の一般政策と一般的な潮流に合致するものであり、同時に、公務員が生活を向上させ、自立した生活を送るための収入機会を増やすための条件を整えるものである。

しかし、現行法と比較すると、法案は権利を拡大しており、より具体的には「公務員としての職務と責任を全て完了してから外部の業務に携わるという原則を厳格に確保する点において、厳格さが欠けているように思われる。言い換えれば、厳格な監視メカニズムがなければ、主たる職務が二の次となり、基本的な公共サービスの質が保証されないという結果につながる可能性がある」…

シュアン代表は、上記のリスクを回避するために、起草機関が規則を慎重に検討して補足し、必要に応じて政府に詳細な規則の作成を委託して、公務員チームの管理における実現可能性、有効性、効率性を確保するために構築する対策を計算する時間を増やすことを提案した。

この規制に関して、グエン・タム・フン議員（ホーチミン市）は、署名前に申告・報告を行い、トップの書面による承認を得る義務を追加するとともに、管理職を退任後、同分野の民間組織の経営に参加する前に少なくとも24ヶ月の「クーリングオフ」期間を設けることを提案した。これにより、透明性が確保され、公共部門から民間部門への利益移転を防ぐことができる。

グエン・タム・フン議員によると、法案草案では事業活動への参加禁止の範囲がまだ明確にされていない。同議員は、公務員が所属部署と同一の専門分野の企業や組織に投資、出資、運営、保証を行うことを禁じられていることを明確にするよう提案した。このように禁止範囲を拡大することで、「片足は入って、片足は出て」という状況を防ぎ、特に公務と私的利益の境界が曖昧になりやすい医療、教育、科学研究の分野において利益相反を回避することができる。

従業員がまだ別の職務の要件を満たしている場合は、契約を解除しないでください。

法案の議論において、多くの代表者は公務員の雇用契約、公務員の規律などについても懸念を示した。

グエン・タム・フン議員は、新法案は個別の懲戒処分を規定しているに過ぎず、長の連帯責任については規定されていないことを強調した。同議員は、「組織的な違反が発生した場合、または不正行為を隠蔽もしくは容認した場合、公務員部門の長は連帯責任を負わなければならない」という条項を追加することを提案した。この仕組みは、公務管理における権力統制と誠実性の向上という原則を明確に示している。

グエン・ホアン・バオ・トラン代表（ホーチミン市）は、草案では雇用契約の種類、当事者の権利と義務についてより明確な規定が設けられたと述べた。しかし、実際には、組織の合併において、多くの職員は職務をきちんと遂行しているにもかかわらず、「機械的人員削減」の状態に陥っている。これは弱体化によるものではなく、組織に適切なポストがなくなったためである。

現状では、行政機関が余剰公務員を同じ公共システム内の他の部署に積極的に配置、紹介、または出向させるよう強制する仕組みが規定されていません。多くの公務員は自ら仕事を探し、適切な職に異動するために連絡を取り、異動を申請しなければならず、多くの場合、契約は解除されてしまうため、非常に不利な状況となっています。

代表者は、第20条第3項を次のように補足することを提案した。「行政機関の再編または公務員ユニットの再編成により公務員が余剰となった場合、管理機関は、当該公務員をその専門性と能力に適したユニットに配置、出向、または紹介する責任を負う。当該公務員が他の職務の要件を依然として満たしている場合、契約は解除されない。」

これは人道的であるだけでなく、資源の無駄遣いを防ぐことにもつながります。なぜなら、公務員は専門職研修に加え、様々なスキルの訓練と育成も受けているからです。35歳から50歳は経験と勇気の面で成熟期であり、意図せず失業するのではなく、貢献し続ける必要があるのです。

出典: https://baotintuc.vn/thoi-su/de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-20251113122516409.htm