異なる条件を持つ部署の公務員間の権利の確保
過去10年間、公務員法は公務員の管理と活用において重要な役割を果たし、公共サービス提供における公務員の中核的地位の確立に貢献してきました。しかしながら、デジタルトランスフォーメーション、国際統合の進展、公共サービスの社会化、行政改革の要請といった状況の中で、現行法の多くの規定は不十分さ、統一性の欠如、そして現実との整合性の欠如といった問題が露呈しています。
国会議員らによると、公務員法案（改正版）は、説明責任の原則、技術応用の役割の促進、公務員の非公的専門活動に参加する権利の拡大など、多くの重要な規定を追加し、改革の精神を示している。
公務員の概念について、タック・フオック・ビン国会議員（ヴィンロン選出）は、法案草案により給与財源の範囲が拡大され、公務員の給与基金だけでなく、他の合法的な収入源も含まれるようになったと指摘した。これは、公務員がより多様な収入を享受できる環境を整えるための重要な一歩である。
しかし、代表者によると、法案草案には、収入源の透明性のある配分方法や、異なる条件で働く公務員間の福利厚生をどのように確保するかという点が明確に規定されていないという。「具体的な規定がなければ、収入格差が大きくなり、不公平が生じる可能性があります。収入増加と業務効率を結び付ける公平な分配の原則を補完するとともに、部門間の公平性を確保するため、財務状況の公開と透明性の義務を規定する必要があります」と、タック・フオック・ビン代表者は提案した。
公務員の採用に関しては、法案草案では、現行法のように職名のみに頼るのではなく、役職、給与基金、その他の合法的な収入源に基づいて採用基準が変更されました。これは、実際のニーズにより近い採用を促進するための重要な前進であると考えつつ、タック・フオック・ビン代表は、採用プロセスが依然として行政手続きに偏っており、優秀な人材を引き付けるのに十分な柔軟性がないと指摘しました。
そのため、代表団は、国内外から専門家、 科学者、有能な人材を直接受け入れる仕組みを拡大し、公務員部門が説明責任を伴う採用において真の自治権を持つようにさらに地方分権化を進める必要があると提案した。
公務員の採用権限に関して、法案草案は「第18条第3項を除き、公務機関は当該機関に勤務する公務員を採用する」と規定している。第18条第3項は、「国家予算で運営される公務機関については、分権または権限を与えられた機関が、省、支局、または省レベルの人民委員会の分権または権限に従って採用を行う」と規定している。
グエン・ヴァン・マイン国会議員（フー・トー選出）は、地方自治二層制の最近の実施状況を視察した結果、公務員採用に関する権限が、地方自治組織法、教員法といった法律、政府及び教育訓練省の政令・通達の間で「不整合」であること、特に村落内の公立教育機関、具体的には幼稚園、小学校、中学校に関する内容に「不整合」があることに気づいた。そのため、グエン・ヴァン・マイン国会議員は、法案において権限を明確に規定し、法律公布後、政府及び関係省庁の政令・通達を適宜調整し、地方自治体における実施の整合性を確保するよう提言した。
正当なリスクに対する一時的な免責事項を追加する
法案草案の第2章（第7条から第14条）は、公務員の職務遂行における義務と権利を規定するものである。グエン・ティ・スー国会議員（フエ市選出）は、この法案は、政治、職業倫理、法令遵守、服務態度、財産保護責任、守秘義務、規律、反汚職、反腐敗といった公務員の責任と義務を概ね十分に規定していると評価した。また、法律による保護を受ける権利、職業上の自主性、研修、育成、給与、ボーナス、福利厚生、下請契約の締結、企業の出資、経営、運営への参加といった公務員の権利についても、基本的に言及されている。
しかし、グエン・ティ・スー代表は、義務と権利に関する規定、特に職業上のリスクにおける自律性、革新性、批判、自己防衛の権利について、十分なバランスが取れていないと述べた。公務員が監督に参加し、意見を述べるための仕組みが不足している。また、場合によっては免責の権利もより明確に定義する必要がある。規定されている義務の一部は依然として重複しており、職業上の自律性と創造的権利に関する内容は、現在の国際的な統合要件と比較すると依然として不十分である。
そのため、グエン・ティ・スー代表は、意見を表明し、批判し、専門職活動に関連する政策や規制を実施する組織の発展を監督する権利、イニシアチブや発明を保護する権利、イニシアチブや発明に対する知的財産権保護を認められること、革新的なイニシアチブが組織やコミュニティに効率性をもたらした場合に適切な利益を共有する権利を法案に補足することを提案した。
同時に、職務を合理的に変更する権利、個人の能力、希望、公務部門のニーズに応じて職務の変更を提案する権利、正当なリスクに対する行政上および職務上の責任を一時的に免除される権利、職業上の手順と規則が適切に遵守されていたが、公務部門と管轄当局の確認後に予期せぬ損害が発生した場合に、行政上または職務上の責任の免除または軽減を検討する権利を補足します。
タック・フオック・ビン代表は、公務員の権利についても懸念を示し、法案第13条では、法律に違反しない限り、公務員が労働契約を締結して非公営企業の経営運営に参加することを認めていると述べた。これはキャリア機会の拡大という潮流に沿った進歩的な規定であるが、厳格に管理されなければ、公務員が地位を利用して私利私欲に走るといった利益相反が生じる可能性がある。そのため、ビン代表は、公務員が参加できる分野と職種を明確に定義するとともに、管理部門による透明性のある報告と監督を義務付ける必要があると提言した。
出典: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-vien-chuc-sua-doi-can-mo-rong-co-che-tiep-nhan-truc-tiep-chuyen-gia-nha-khoa-hoc-10388730.html
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