EC勧告の3つの「ボトルネック」を断固として排除する

欧州委員会（EC）は、違法・無報告・無規制（IUU）漁業対策に関するベトナムへの第5回査察を今年10月に延期することを決定した。ECは、ベトナムが2024年5月19日から発効する2つの新たな政令を公布したことを知り、法執行の実施状況を精査したいと考えている。

しかし、規則が完全に遵守されなければ「イエローカード」は解除できません。また、遵守が一時的なものであれば、「レッドカード」となるリスクも避けられません。そのため、農業農村開発省は、これが我が国にとってIUU「イエローカード」を解除する最後の機会であると断言しました。欧州委員会は、2023年10月の第4回査察において、ベトナムが欧州委員会の勧告を履行した努力を高く評価しました。しかしながら、外国水域における漁船による違法操業の防止と対応、特にVMS切断違反に対する制裁の強化が必要です。同時に、水産物電子追跡システム（eCDT）の同時かつ統一的な導入が急務となっています。

*IUU 漁業との闘いは、中央レベルから地方レベルまで幅広く展開される緊急の課題です。*

最近、事務局は2024年4月10日付けの指令第32-CT/TW号を発行し、IUU活動と漁業部門の持続可能な発展における党の指導力の強化を定め、中央から地方レベルまで政治システム全体が、制度を国際慣行に合致させるよう完成させるという決意と努力を表明した。査察後、委員会は、IUU漁業に関する委員会の勧告と禁止事項はすべて2017年漁業法に盛り込まれたが、地方における執行レベルは依然として限られていると述べた。委員会は、第4回査察以降2024年4月30日までにベトナムが制裁を科したのは、10日以上接続を切断して帰岸しないという違反行為を行った全長24メートル以上の船舶144隻中わずか14隻（わずか9.7%）にとどまっていると指摘した。一部の省では、切断された船舶の数が多いものの、ペナルティ率は非常に低く、例えば、クアンガイ省（36 便中 1 便）、ゲアン省（33 便中 1 便）、タンホア省（18 便中 0 便）、ベンチェ省（9 便中 1 便）、キエンザン省（13 便中 5 便）、クアンナム省（9 便中 1 便）、ビントゥアン省（3 便中 0 便）、バリア・ブンタウ省（3 便中 0 便）、ティエンザン省（4 便中 2 便）などがあります。15 メートルから 24 メートル未満の船舶の場合、ペナルティ率は約 10% にすぎません。全長24メートル以上の漁船が、洋上で6時間から10日間接続信号を失い、規定通り定期的に位置を報告していないことに対し、2024年4月30日時点で6,717件の違反が検出されたが、処罰されたのはわずか5件だった。そのため、ECはベトナムが同法を真剣かつ体系的に施行し、処罰計画を全国的に統一し、検出された違反はすべて例外なく処罰されるべきだと勧告している。

こうした状況を受け、農業農村開発省は、事務局指令第32-CT/TW号の実施に関する文書を政府と首相に提出し、IUUイエローカードの解除を困難にする3つの「ボトルネック」への対策を最善に実施することを強調しました。これらの3つの「ボトルネック」とは、外国水域を侵犯する漁船、航行機器の接続を解除する漁船、そして無登録船舶です。ECが指摘した3つの「ボトルネック」に関して、ビントゥアン省は2018年からIUU漁業対策に関する指令第30号をいち早く発布した省であり、非常に良好な実施状況にある地域の一つです。過去6年間、省の各機能部局は粘り強く努力を重ね、伝統的な漁法から徐々に脱却し、省の漁業開発を強みと持続可能な開発、責任ある開発へと発展させることを決意して取り組んできました。

輸出用水産物加工-anh-n.-lan-5-.jpg — *輸出向けの水産物加工は、この省の強みの一つです。（写真：N. Lan）*

外国水域を侵犯する外国漁船の取り締まりに関しては、省は外国水域を侵犯した漁船と漁民のリストを作成し、マスメディアで公表するとともに、コミュニティレビューを実施しています。リスクの高い漁船については、特別管理・監視下に置かれています。また、VMS機器の設置は100%完了し、データを用いて海上操業中の漁船の監視・監督を行っています。さらに、省は省内沿岸の各村落・町村において、「3号」漁船の一括検査、統計、分類、審査のピーク期間を厳格に実施するとともに、漁業免許の登録、検査、発行を断固として実施しています。そのため、ビントゥアン省は、国内最多の2,000隻を超える「3号」漁船を擁しており、大量の「3号」漁船の仮登録を完了させた先駆的な省の一つでもあります。特に、ビントゥアン省では、漁船が海上で航行監視装置を隠蔽・送信した事例は今のところ確認されていません。VMS接続の切断状況については、省は違反事例を精査・監視し、規則に基づき厳正に対処します。新規則では、航行監視装置の電源を切る行為に対し、5億ドンから7億ドンの重罰を科すことで抑止力を強化しています。これにより、船舶が規制を回避するために炊飯器や装置を覆ったり、装置を切断したりするといった事態は発生しなくなります。

これは、この時期にIUU漁業に対する「イエローカード」の撤廃に向けて、省全体が全国と手を携えて尽力した偉大な努力と決意の表れと言えるでしょう。「イエローカード」の撤廃は、ECの要求に対処したり満たしたりするためではなく、水産資源と生態系環境を保護し、漁業者と企業が漁獲、生産、そして事業活動において自覚と責任を持つよう導き、責任ある持続可能な漁業の発展に向けた長期的な解決策となるという、より大きな目的があります。

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