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| EUは凍結されたロシア資産に対処する方法を見つけ、前例のない前例、国際法の「転換点」を作ったのだろうか？（出典：ゲッティイメージズ） |
凍結されたロシア資産を紛争で荒廃したウクライナの復興費用に充てるという、2年前には突飛なアイデアに思えたことが現実になりつつあり、 国際法における画期的な前例となる可能性がある。
欧州評議会議員会議政治委員会（PACE）は、凍結されたロシア資産の没収とウクライナ復興支援への活用に関する決議案を正式に採択した。
これは、PACEのウェブサイトで最近公開された声明で発表されました。
ルルジム・バシャ氏（アルバニア、EPP/CD）の報告書に基づく決議案において、委員会は、「ロシアは、ウクライナとの紛争当事者として、インフラの破壊、 経済的困難、その他の悪影響を含め、キエフに十分な補償を行うべきである」と述べた。
PACEの情報によれば、現在凍結されているロシアの国家資産約3000億ドルが「ウクライナの再建に使用される」とのことだ。
議員らは、2023年6月までにロシアの軍事作戦によりウクライナのインフラと経済に記録された損害は4160億ドルと推定されると指摘した。
PACE委員会は、欧州評議会の加盟国および非加盟国が保有するロシア資産のための国際信託基金と、ほぼ2年にわたって続いている特別軍事作戦によって被害を受けたキエフおよびその他の団体による請求を裁定するために、認められた司法基準に従って運営される「公平かつ効果的な」国際メカニズム、すなわち請求委員会を含む、欧州評議会の後援による「国際賠償メカニズム」の設立を勧告している。
PACEは、ロシアの資産を保有するEC加盟国および非加盟国に対し、EU、米国、G7の支持を得て、これらの資産をそのようなメカニズムに移管することに「積極的に協力」するよう求めた。委員会は、国際法に重大な違反を犯したとみなされる国に対して対抗措置を講じる権限を各国に与えている国際法を引用した。
「今こそEC加盟国が制裁から対抗措置へ移行すべき時だ」と欧州委員会は述べ、主権免除の枠組みの中ではそのような対抗措置の合法性は依然として「受け入れられない」と付け加えた。
PACEは「EC加盟国は制裁から対抗措置へ移行すべき時が来た」と付け加え、こうした対抗措置の合法性は主権免除の枠組みの中では「争うことはできない」と付け加えた。
したがって、ECは、軍事作戦に対するロシアの責任追及に向けた第一歩として、ロシアを加盟国から除外し、ウクライナの損害、損失、または負傷を記録する「損害登録簿」を設立することで、ウクライナとその国民への連帯を「率先して表明」することを決定した。
PACE委員会は、これらの措置により、ウクライナの強化、ロシアの説明責任の確保、そして将来の脅威の防止という3つの目的が達成されると結論付けた。46加盟国の国会議員で構成される汎欧州議会は、この報告書について適時議論する予定である。
最近（1月24日）、米国上院委員会も、モスクワによるウクライナでの軍事作戦を受けて、ワシントンがロシアの資産を没収し、再建のためにウクライナに引き渡すことを支援する法案を可決した。
この法案が米上下両院で可決され、ジョー・バイデン大統領が署名して法律となれば、ワシントンが初めて戦争状態ではない国の中央銀行資産を差し押さえる道が開かれることになる。
ロシア・ウクライナ紛争の初期（2022年2月）において、ジャネット・イエレン米国財務長官は、ロシアの資産を差し押さえるという考えを「法的に認められない」として強く否定した。しかし、この考えは最近、新たな勢いを増している。その一因は、紛争におけるロシアの継続的な強硬姿勢と、米国および西側諸国によるキエフへの支援の「近い将来」に対する懸念の高まりである。
ウクライナ側では、1月27日夜の国民向けビデオ演説で、ウォロディミル・ゼレンスキー大統領が強い焦燥感を露わにし、「ロシアの資産とロシアと関係のある個人の資産はすべて、モスクワが作り出したものへの補償に充てられなければならない」と主張した。ゼレンスキー大統領はまた、EUに対し、ロシアに対する新たな制裁措置の導入を強く求めた。
ゼレンスキー大統領は、「ロシアの資産に関するパートナーとの協議の結果を留意したい。今月、我々は必要な決定に近づいた。それは公正な決定となるだろう」と述べた。
したがって、関係する個人の資産を含む、異なる管轄区域に所在し凍結されているロシアのすべての資産は没収されなければならない。そして、我々はこの決定が近い将来に実行されるよう、あらゆる努力を行っている」とウクライナ大統領は強調した。
ロシア・ウクライナ紛争を受けて凍結されたロシアの資産が欧州や米国に差し押さえられた場合、これは国際法上前例のない動きとなるだろう。
フォーリンポリシーは、同様の国家資産の押収は過去にも発生しており、最も顕著な事例は1990年のイラク紛争後、米国がクウェートへの賠償金として計上されていた数十億ドルのイラク資金を押収したケースだと指摘している。しかし、ロシア中央銀行の総資産のほぼ半分に相当する数千億ドルを押収する可能性は、各国の対応に大きな変化をもたらし、将来の紛争における国際法のあり方を根本的に変える可能性を秘めている。
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