文化・スポーツ施設の発展のための資源の解放と動員

会議風景

文化・スポーツ機関に対する認識と見解

大臣によると、文化体育観光省は国家管理の観点から、党、国会、政府、首相の注目の下、「文化を行う」という考え方から「文化の国家管理」という考え方への転換に伴い、任期開始以来、この分野の立法活動に多くの変化があったことを深く認識している。映画法、家庭内暴力防止及び取締法（改正）の国会承認申請、知的財産法の一部条項の改正及び補足に関する法律の国会承認申請に向けた助言と調整。特に、2022年文化ワークショップ以降、党、国会、政府から割り当てられた任務を遂行している。文化体育観光省は、各部局、各機関、地方自治体と連携し、「国家文化発展目標計画」への投資政策提言報告書（5月14日に国会常任委員会に報告予定）を完成させた。文化遺産法（改正）の書類を完成させる（第15期国会第7回会期に意見を求めて報告する）；広告法（改正）のプロジェクト提案の書類を完成させる…

大臣によると、文化スポーツ観光省が2022年の文化会議や過去の多くのフォーラムで提案した内容の一部は、国会と政府によって厳密に指導されており、専門法ではまだ調整または補足されていないものの、試験的な実施が原則的に承認されているとのことだ。例えば、首都法案における文化スポーツ分野へのPPP投資形態の適用、ホーチミン市の具体的なメカニズムと政策に関する決議、今後他の地域向けのいくつかの新しい政策などだ。政府の地域別の具体的なメカニズムと政策の見直しに関する報告書でもこの内容について言及されている。これは文化、スポーツ、観光分野全体にとって本当に良いシグナルであり、インフラシステム、機関、文化空間を同期的かつ効果的に完成させ、観光を発展させるための投資を誘致する新たな機会を開くものである。

文化体育施設に関しては、直近では2024年1月18日に国会文化教育委員会が「2013～2023年度における文化体育施設の建設、管理、利用に関する政策及び法律の施行状況」を説明する会議を開催しました。文化体育観光部は会議において報告を行い、質疑応答を行い、直接説明を行いました。

「その上で、文化スポーツ観光省は、『文化・スポーツ機関の発展のための政策と資源』をテーマとする2024年の文化会議が、文化・スポーツ機関の発展のための政策と資源に関する理論から実践までの問題を解説する継続かつ詳細な『一片』であると考えている」とグエン・ヴァン・フン大臣は明言した。

ワークショップにおいて、大臣は、以下の点を含め、明確化が必要ないくつかの問題を提起しました。

第一に、文化・スポーツ機関に関する認識と見解。

第二に、政策と資源の観点から文化・スポーツ機関を発展させる。

第三に、文化・スポーツ機関の発展のための政策と資源に関するいくつかの解決策を提案します。

大臣によれば、認識と視点の面では、決議第33-NQ/TW号は「文化施設の構築と充実、ならびに質と効率性の向上。人々が積極的にコミュニティ文化活動を組織するための条件を整える」という課題を明確に定義している。

文化部門の資源を確保するために、決議第33-NQ/TW号では、「特に恵まれない地域において民間部門が投資する研修施設や文化施設のための土地、信用、税金、手数料に関するメカニズムと優遇政策を構築する」という解決策も明確に述べられている。

2021年の全国文化会議において、グエン・フー・チョン事務総長は「文化芸術活動の特殊性に配慮し、適切なメカニズムと政策を構築・公布する。国家予算からの投資額を合理的に引き上げると同時に、社会資源、国内外の資源を文化発展のために活用する」よう指示した。

首相が承認した2030年までのベトナム文化発展戦略、政府が近い将来承認する2045年までのビジョンを備えた2021～2030年の文化・スポーツ施設ネットワーク計画はすべて関心を示し、文化・スポーツ施設を含む文化発展のためのリソースを備えた機関と政策の役割を継続的に確認しています。

政策と資源の観点から見た文化・スポーツ機関の発展について：近年、文化・スポーツ機関に関する法制度は継続的に改善され、党の政策と方針が徐々に制度化され、国家管理の有効性の向上に貢献しています。具体的には、

文化スポーツに関する法律体系は現在、274件の法律文書（うち文化関連180件、スポーツ関連94件）に上ります。過去10年間で、文化スポーツ施設の建設、管理、利用を直接的または間接的に規制する法律文書が55件、権限に基づいて公布され、文化スポーツ施設に関する法律体系が基本的に整備されたことを示しています。

「草の根文化スポーツ施設」の名称は、2013年11月11日付首相決定第2164/QD-TTg号に記載されている。この決定は、2030年までのビジョンを含む、2013～2020年の草の根文化スポーツ施設システムの開発に関するマスタープランを承認したものである。これには以下の対象が含まれる：(1)省文化センター、地区文化スポーツセンター、コミューン文化スポーツセンター、村文化会館・スポーツエリア（文化スポーツ観光局が管理）。(2)地区レベルの労働文化会館、労働文化宮殿、省労働文化会館、輸出加工区、工業団地、大企業の文化スポーツセンター（各レベルの労働組合が管理）。 （３）地区レベルの児童の家、児童宮殿、児童の家または省レベルの青少年活動センター（ホーチミン共産主義青年連合が管理） （４）省庁、支部、組織、武装勢力に所属する草の根文化スポーツ機関のシステム、社会化資本が投入された文化スポーツ機関。

グエン・ヴァン・フン大臣がワークショップでセンターに報告

文化・スポーツ施設システムの質を段階的に向上させる

近年、中央から草の根レベルに至るまで、文化スポーツ機関のシステムは徐々に投資と強化が進み、活動の質と実践内容が向上し、地方の政治任務を担う文化スポーツ運動の発展に貢献するとともに、人民の体力、名声、精神生活を向上させています。2024年3月末現在、全国で66の省レベルの文化機関があり、689/705の地区に文化スポーツセンターまたは文化会館があり、その割合は97％に達しています。この割合は、社レベルでは77％、村レベルでは76％です。労働組合システムには50の文化スポーツ機関があります。ホーチミン共産青年連合が管理する機関には、省レベルで56の宮殿、児童の家、青少年活動センター、地区レベルで106の児童の家が含まれています。

文化施設やスポーツ施設の建設、管理、利用は、（1）専門法と（2）直接関連する法律という2つのグループと法制度の規制の対象となります。

専門法については、基本的には通達、政令、そしていくつかの法律（新たに体育・スポーツ法、映画法、文化遺産法、図書館法など）があります。これらの文書は主に、文化・スポーツ施設の優遇政策、組織構造、施設、運営について規定しています。

直接的な影響を与える関連法については、政令や通達を含む法律（約20件）が中心です。これらの文書は、主に対象、投資、建設、管理に関する政策を規定していますが、その内容には文化・スポーツ施設特有の要素は基本的に含まれていません。

大臣によれば、障害やボトルネックを取り除き、政策を通じて開発資源を創出し、文化・スポーツ機関のシステムを効果的に活用し促進するためには、専門法だけでなく関連する法的文書を通じて、制度や政策から始める必要がある。

近年、文化体育観光部は、文化・スポーツ施設に関する規制を含む専門法制度の構築と整備を強化するとともに、関係省庁、部門、地方自治体との検討と調整に力を入れており、文化・スポーツ施設の建設、管理、使用に直接影響を与えるPPP法、公共資産の管理と使用に関する法律、法人税法などの関連法の改正と補足を管轄当局に提案、勧告している。

文化・スポーツ機関の発展のための政策と資源に関するいくつかの解決策を提案する

グエン・ヴァン・フン大臣は、党の政策や見解、国家の法律に基づき、実際の問題を綿密に追跡・研究し、新たに発生した問題の迅速な解決を確保するとともに、明確で実践で検証され、高いコンセンサスが得られている問題については、統一的に適用できるよう法律を制定・公布すると述べた。特に、下位文書で規定されている問題、ベトナム文化と国民の発展に関する党の新しい政策や見解に関連する問題、実践と矛盾する問題、制度化されていないその他の問題については、以下の4つの政策グループに注意を払う必要がある。

計画、土地、投資、建設に関する政策（インフラ政策）：現在、文化体育観光部は、2045年までのビジョンを掲げた2021～2030年の文化スポーツ施設ネットワーク計画の書類を完成させ、首相に提出し、検討と承認を求めている。文化体育観光部は、この計画を迅速かつ効果的に実施するために、各省庁、支部、地方自治体と緊密に連携していく。

大臣は、中央政府直轄の省・市に対し、引き続き文化・スポーツ施設の計画を省計画の策定・調整に組み込み、これらの施設のための土地資金を適切な場所に確保し、住宅地、市街地、マンションなどの施設開発のための土地資金を優先するよう要請した。

グエン・ヴァン・フン大臣は、国会、政府、国会委員会、省庁、部門が、投資奨励政策、税制、信用、土地、金融メカニズムに関する政策、創造性を奨励するメカニズムなど、文化の発展のために最大限の資源を動員できる条件を整えるための専門法を検討、研究、提案する過程で、文化分野に引き続き注意を払うよう提案した。

管理、活用、運営に関する政策（専門政策および関連政策）：文化享受、文化環境、文化振興、文化芸術創造支援、スポーツ発展に対する奨励策、法的根拠の構築などに関する法律政策の研究、改正、補充、整備。文化・スポーツ施設の管理、活用、運営を指導するための専門政策。地方の実際状況に応じて、草の根レベルでの文化・スポーツ施設の活用と運営に社会が支援し参加するための政策。

会議風景

大臣は、特殊な性質の文化・スポーツインフラ資産に対する公共資産の管理と使用に関する法的政策を策定し、公共サービス機関の財政的自立に関する法律を改正および補足し、国家予算を使用した公共サービスサービスに関する規制を整備して、現実との整合性と適合性を確保することを提案した。

地域、地方、民族、主題に適した文化およびスポーツ機関を組織するための効果的なモデルを開発、選択、普及します。

資源動員政策に関しては、大臣は、2025年から2035年までの国家文化発展目標プログラムへの投資政策を国会が検討し、意見を述べ、承認するよう提案した。

投資法およびPPP法の改正および補足の際に、文化セクターを優遇投資セクターのグループおよびPPP方式による投資対象セクターのグループに追加する。

法人税法の改正及び補充において、課税所得の決定に際して、文化・スポーツ協賛に係る控除対象経費を補足する。

公共資産の管理及び利用に関する法律の政策と規制を補足し、インフラ資産、文化施設、特定の文化資産を促進し、効果的に活用します。

地方自治体に対し、大臣は、国家が重点的に投資する計画に沿った文化・スポーツ施設に関するプロジェクトの基準を明確に定義し、資金配分の分散化を回避することを提案した。社会資源の誘致につながる文化・スポーツ施設のプロジェクトの種類を詳細に分類する。文化・スポーツ施設の建設、改修、改修に十分な予算を配分し、草の根レベルの文化・スポーツ施設の運営費を支援し、住民のニーズに応えること。

人材育成政策：芸術分野における専門分野・専門職の育成に関する規定を継続的に改善する。文化・スポーツ機関の職員、公務員、職員の報酬・育成に関する政策を研究・改正する。文化・スポーツ分野における優秀な中核人材の育成・育成における優遇措置を講じる。文化・スポーツ機関の管理・運営・振興のための人材育成における地方自治体や機関の役割を促進する。

「法的な政策手段を使って文化・スポーツ機関の発展のための資源を解放し動員することは、多くの先進国が行ってきた経験であり、文化・スポーツの発展に弾みをつけるための前提条件でもある」とグエン・ヴァン・フン大臣は断言した。

出典: https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm