中央予算は国家目標プログラムにおいて主導的な役割を果たします。

写真のキャプション — クアンチ省国会議員ホー・ティ・ミン氏が演説する。写真：ドアン・タン/VNA

代表らは、国会がこの計画の投資政策を承認したことに賛同し、これは党と国家が一貫して農村地域と少数民族地域の発展を優先し、地域格差を縮小し、すべての人々に平等な発展の機会を保障するという視点を示す戦略的意義を持つ重要な政策であると強調した。

ホー・ティ・ミン代表（クアンチ）は、「3つの国家目標プログラムを2026年から2035年までの包括的なプログラムに統合することは、資源の分散と政策の重複を回避する上で必要な制度的突破口となる。しかし、統合は各政策分野、特に民族政策の特異性を失うことを意味するものではない。したがって、同代表は起草委員会と政府は、管理機関の統治役割を明確にする必要があると提案した。」と述べた。

代表は、民族政策は特定の分野であり、これまで複数期にわたり同時進行的に実施されてきたと述べた。民族国家目標計画は、少数民族と山岳地帯に最も直接的かつ深刻な影響を与える政策である。したがって、民族問題に関する国家管理機能を担う少数民族宗教省は、提出された資料にあるような「調整」の役割だけでなく、主導的な役割を担う必要があると述べた。「少数民族地域に特化した第二の要素は、少数民族宗教省が指導している。では、支出の遅延などの問題が発生した場合、誰が責任を負うのだろうか？」代表は疑問を呈し、第二の要素への直接的な資金配分を少数民族宗教省が主導する権限を明確に示す必要があると提言した。これは、調整と指導にとどまるものではない。

資源と資本の配分に関して、政府の提出書類では、2026年から2030年の期間にプログラムを実施するために動員される総資源は1兆2,300億ドンになると見込まれている。そのうち、中央予算資本はわずか8%（100兆ドン）、地方予算は33%（400兆ドン）を占め、個人および企業から動員されるのは28%、残りの金額は他の国家目標プログラムおよび政策信用から動員される。

ホー・ティ・ミン代表は、現実には少数民族や山岳地帯、特に中部地方と中部高原地帯の地方は依然として困難に直面しており、そのほとんどが中央予算からの補助金を受けていると分析した。33%の補助金の適用は地方にとって非常に困難であり、基礎建設における債務の未払いにつながりやすいため、政府はバランス調整を行う必要がある。決議が真に実現可能で人道的なものとなるためには、資本構造を見直し、貧困なコミューンや中部地方、中部高原地帯などの自然災害の被害が頻発する地域への補助金を免除することを提案した。

また、プログラム実施のための資金配分問題にも懸念を表明したマイ・ヴァン・ハイ代表（タンホア省）は、省の合併と二層制地方政府モデルの実施に伴い、省・町の規模が以前よりもはるかに大きくなり、インフラ整備や整備後の新農村基準の整備に必要な投資資金が非常に大きいと指摘した。多くの山岳地帯の省・町は依然として財政難に直面しており、大半の町の主な投資源は新農村建設投資のための土地使用権交付金である。現在、この資金源は以前ほど充実しておらず、地方自治体は土地使用料の80～85%しか受け取っていないため、プログラム実施のための対価となる資金を確保することはさらに困難になるだろう。

そのため、資金源の実現可能性を確保するために、代表団は、プログラムの実施において、中央予算の均衡を保ち、企業、協同組合、個人からの資金など、他の合法的な資金源を動員する解決策を持つことを提案した。このプログラムの実施においては、少数民族と山岳地帯の社会経済開発要素のための中央予算の資金を増やす必要がある。

ハ・シー・フアン代表（タイ・グエン）は、プログラム実施のための資本構造と配分メカニズムを分析し、中央予算の資本はわずか100兆ドンであるのに対し、地方予算は400兆ドンであり、中央予算の割合が主導的役割に見合っていないと述べた。一方、地方の負担率は非常に高く、財政負担が主に地方に集中し、恵まれない省、特に貧困率の高い少数民族や山岳地帯に大きな圧力をかけている。そのため、代表は、中央予算の均衡能力を見直して明確にし、資本構造の調整を検討して、中央予算がプログラムの実施において割合とリーダーシップの両面で主導的役割を果たすようにすることを提案した。したがって、プログラムの効果的な実施を確保するために、国家予算全体に占める中央予算の割合を合理的なレベルまで高める必要がある。

代表団は、資本構造に関する懸念のほかにも、資源が適切な焦点を当てて使用され、貧困な中核地域に打開策がもたらされるよう、中央資本を配分するという原則にも注目した。

ハー・シー・フアン代表は、現行の原則は依然として一般的ではなく、定量的な基準もないため、実施体制の構築において資本配分の分散と平準化を避けることが難しいと指摘した。代表は、受益者を定量化し、ゾーニングすることで資源を集中させ、特定の目標への優先順位を確保し、重要な任務を遂行することを提案した。

ホーチミン市代表のド・ヴァン・イエン氏は、極めて困難な地域と少数民族地域を優先するという原則を評価しつつ、起草委員会は現実に即したものとするために、「前期の目標達成度と支出効率」に基づいた配分基準を追加する必要があると述べた。資金配分と実施効率を結び付けることで、地方自治体の管理業務に対する強いモチベーションが生まれ、資金支出の遅延や投資の分散といった状況が軽減され、プログラムの進捗と効率性の向上につながるだろう。

出典: https://baotintuc.vn/thoi-su/ngan-sach-trung-uong-giu-vai-tro-chu-dao-trong-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251205112935491.htm