国家目標プログラムでは、特に恵まれない地域や少数民族地域を優先する必要がある。

これは党と国家が一貫して農村部と少数民族地域の発展を優先し、地域格差を縮小し、すべての人々に平等な発展の機会を保障するという立場を示している、戦略的意義を持つ重大な政策である。

写真のキャプション — フート省国会議員カム・ハ・チュン氏が演説する。写真：ドアン・タン/VNA

各コンポーネントの構造を明確に設計する必要があります。

カム・ハ・チュン代表（フート省国会議員代表団）は、一貫性を生み出し、重複を避け、予算使用の効率性を高めるために、新たな農村建設、少数民族と山岳地帯における持続可能な貧困削減と社会経済開発という3つの主要分野を統合するという政策に同意した。

しかし、2021～2025年の実施実績と比較すると、各構成要素の構造が明確に設計されていないと、少数民族・山岳地帯の社会経済発展構成要素の特異性が「曖昧」になりやすい。この構成要素は、前期に実施された10の構成要素プロジェクトを含む118以上の政策を継承・実施するものであり、受益者、資金メカニズム、支援方法、重点目標、組織手法は他の2つの分野とは大きく異なる。

したがって、構造を明確にしないまま「合併」すれば、資源配分、指導・監督責任の決定、特に投資資金の配分に支障が生じ、少数民族や山岳地帯特有の問題の解決が困難になる。多くの困難は歴史的なものであり、何世代にもわたって続いてきた。多くの少数民族コミュニティは、居住地、生産地、生計、住宅、清潔な水、伝統文化、国境地帯の安全保障といった面で、依然として課題に直面している。

そのため、カム・ハ・チュン代表は、この構成要素に関連する第1条第1項a項の一般目標を、「適切な目標、任務、基準、実施メカニズムを定め、具体的かつ確実に少数民族と山岳地帯を総合的に発展させること。少数民族と山岳地帯が長年抱えてきた歴史的困難と『貧困の核心』『困難の核心』を根本的かつ全面的に解決すること。地域間、地区間、人口集団間、特に少数民族と山岳地帯と他の地域との間の発展格差を縮小すること。偉大な民族団結圏を強化し、少数民族の党と国家への信頼を高め、少数民族コミュニティの優れた文化的アイデンティティを保全・促進すること」という方向性で表現すべきだと提案した。

「この追加により、プログラムの統合性を維持しながら、焦点を絞った特定の対象への適合性を維持し、近年の恵まれない人々を対象としたターゲットプログラムの実施経験との整合性を保つことができます。同時に、プログラムの実施を組織する主管機関、地方自治体、そして関係機関にとって、より明確な指示が提示されることになります」と、カム・ハ・チュン代表（フート省国会代表団）は述べた。

決議案が実現可能性を確保し、真の開発推進力となるよう、ホーチミン市国会代表団のド・ヴァン・イエン氏は、第1条第1項の具体的な目標規定についてコメントし、近代的な新農村の建設、多次元貧困の削減、人々の生活向上という目標グループに賛同した。しかし、ド・ヴァン・イエン氏は、起草委員会に対し、「農村部および少数民族地域におけるデジタルサービスおよびデジタルインフラへのアクセス率」に関する測定指標を、国家のデジタル変革の方向性と整合させるため、検討・追加することを提案した。この指標を追加することで、開発目標は物理的なインフラだけでなく、競争力の向上、新規雇用の創出、農村部および山岳部における市場の連携に決定的な要素となるデジタルインフラにも重点を置くことになり、貧困削減の持続可能性を高め、人々の所得を向上させることができる。

国家予算と適切な資本配分構造を整備する必要がある。

第1条第3項の実施予算に関して、ド・ヴァン・イエン代表は、国家予算の総額配分と中央・地方間の資本分権構造に同意した。しかし、貧困率が高く財政難に陥っている地域に対し、「必須インフラへの開発投資資金を保全する」メカニズムを起草委員会に追加することを検討するよう提案した。これは、資金保全メカニズムがなければ、一部の地域が他の緊急支出課題への対応を迫られ、インフラ投資に支障が生じ、新たな農村目標の達成期間が長期化する可能性があるためである。必須インフラへの投資資金を保全することは、実施の一貫性を確保し、予算使用の効率性を向上させることにつながる。

第1条第4項に規定されている中央予算の資本配分原則について、ホーチミン市国会議員のド・ヴァン・イエン氏は、特に困難な地域と少数民族地域を優先するという原則を高く評価しました。しかしながら、現実に即した内容とするため、起草委員会は「前期の目標達成度と支出効率」に基づく配分基準を追加することを提案しました。資本配分と実施効率を結び付けることで、地方自治体の経営に対する強いモチベーションが生まれ、支出遅延や投資の分散といった状況が軽減され、進捗が促進され、プログラムの効率性も向上するでしょう。

カム・ハ・チュン議員（フート省国会代表団）もこの見解を共有し、この原則に全面的に賛同しています。しかしながら、各構成要素の配分構造が明確に定義されていない場合、特に少数民族・山岳地帯の社会経済開発という構成要素については、実施が困難となるでしょう。これらの地域では、多くの地方が予算の均衡を図ることができず、対外資本の要件を満たすことが非常に困難です。そこで、私は第1条第4項「プログラムの実施を支援するための中央予算資本の配分原則」に、以下の内容を追加することを提案します。「中央予算と地方予算の資本構造は、プログラムの各構成要素ごとに定められる。特に、少数民族・山岳地帯の社会経済開発という構成要素においては、中央予算が決定的な役割を果たす。」

第1条第5項に規定されているプログラムの実施メカニズムに関して、代表団は、重複を避け、一元的な調整を確保するため、共同運営委員会の設置に同意した。しかしながら、「簡易な手法とコミュニティによる監督を伴う小規模プロジェクトの行政手続きを簡素化する」メカニズムを追加することが提案された。現実には、農村部や少数民族地域における多くの小規模プロジェクトは、複雑で長期にわたる審査プロセスのために困難に直面しており、人々の利益の実現を遅らせている。統制された手続き改革メカニズムは、時間コストを削減すると同時に、コミュニティによる監督を通じて説明責任を強化する。

第2条第1項に規定されている政府に割り当てられた任務に関して、ド・ヴァン・イエン国会議員は、具体的なメカニズムの見直し、修正、公布を行うことに同意した。しかしながら、地方への長期的な支援へのコミットメントを確実にするため、「全国規模のプログラム実施結果をモニタリングするための共通データベースシステムの構築」という条項を追加することが提案されている。このデータベースには、新たな農村建設、多次元貧困削減、少数民族開発に関する指標が統合されている。統一されたデータベースは、透明性の向上、効果的なモニタリングの支援、そして実際の変動に迅速に対応するための政策立案に役立つだろう。

この国家目標計画は、範囲が広く、実施期間が長く、社会的弱者層に関係しているため、実現可能性、同期性、有効性を確保し、実際に実践して、農村部と少数民族地域の収入、生活の質、発展の機会を改善し、それによって大民族団結ブロックを強化し、新たな時期の国家発展の強固な基礎を築く必要があります。

出典: https://baotintuc.vn/thoi-su/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-can-uu-tien-vung-dac-biet-kho-khan-va-vung-dan-toc-thieu-so-20251205104032971.htm