究極の目標は、人々が豊かで幸せな生活を送れるようにすることです。

12月5日午前、チャン・ドゥック・タン農業環境大臣は、2035年までの少数民族と山岳地帯における新たな農村地域、持続可能な貧困削減、社会経済発展に関する国家目標プログラムの投資政策に関する討論会で提起された国会議員の意見を説明し、受け入れた上で、「政府の政策は、特に少数民族と山岳地帯の人々が豊かで幸せな生活を送れるようにするという最高の目標を掲げ、3つの国家目標プログラムを1つのプログラムに統合することである」と明言した。

Báo Tin Tức•05/12/2025

写真のキャプション — ト・ラム事務総長とルオン・クオン国家主席が会談に出席。写真：ドアン・タン/VNA

サポート期間を2035年まで延長

国会議員の大多数は、前期の欠点と限界を克服するため、3つの国家目標プログラム（NTP）の統合に同意し、承認した。しかしながら、この統合によって少数民族や山岳地帯への政策や投資資源が減少する可能性があるという懸念もあった。

チャン・ドゥック・タン大臣は、一つのプログラムに統合するという政策は、特に少数民族や山岳地帯の人々が豊かで幸せな生活を送れるようにするという政府の決意を示すものであると述べた。

この目標を達成するため、チャン・ドゥック・タン大臣は、一般目標に加え、持続可能な貧困削減と少数民族・山岳地帯の社会経済発展を伴う新たな農村建設を引き続き優先すると述べた。実施効率を高め、政策の重複・重複を避け、地方分権化と権限委譲を徹底する。支援期間を現行の2030年ではなく2035年まで延長し、長期的な資源を集中させ、より同期的で効果的な投資を行う。この統合は政策を削減したり支援範囲を狭めたりするものではなく、現在国内の貧困の中心となっている少数民族・山岳地帯への集中と優先化を促進する条件を整える。

討論会では、一部の国会議員が懸念を示し、2026～2030年の期間の資源と状況に合致し、実現可能な目標設定の根拠を明確にし、目標が広範すぎる設定を避けるよう求めた。チャン・ドゥック・タン大臣は、「目標は、コミューンの65%が新たな農村基準を満たすことであり、2021～2025年には全国でほぼ80%に達している。二層制地方自治制度導入前は、2021～2025年の国家基準に基づき、全国で79.3%のコミューンが新たな農村基準を満たしていた」と述べた。

地方自治体の審査結果によると、合併後、全国の約65.6%のコミューンが2021～2025年度の基準に基づき、新たな農村基準を満たす能力を備えている。現在、2026～2030年度の新たな農村基準は策定手続きを完了しており、2021～2025年度の基準を継承、補完、改善する方向で、2025年12月に国務院総理に提出され、公布される予定である。

農業環境省の調査によると、現在、約42％のコミューンが2026年から2030年までの新たな基準の規定を基本的に満たしており、これらのコミューンは2026年から2027年に新たな農村基準を満たしていると認定される見込みです。残りのコミューン、主に恵まれない地域、少数民族地域、山岳地帯にある約25％には、2030年までに新たな農村基準を達成するための資源が優先的に投入されます。「したがって、2030年までに約65％のコミューンが新たな農村基準を満たすという目標は実現可能です」とチャン・ドゥック・タン大臣は断言しました。

プログラムのリソースを優先順位付けする

多次元貧困削減率を年間1～1.5％に維持し、貧困コミュニティの100％を貧困から脱出させるという目標に関して、チャン・ドゥック・タン大臣は次のように述べた。「多次元貧困率を削減するという目標は、党の第13回全国代表大会の決議、および第13期党中央委員会書記局の2030年までの持続可能な貧困削減における党の指導力強化に関する指令第5号で確認されている。」

実際、2025年末までに多次元貧困率は約0.9%～1%となり、2021～2025年の期間には年平均1%以上の減少が見込まれます。新たな貧困基準に基づく2026～2030年の多次元貧困率は約9.6%となり、2022～2025年と同等になると予想されます。したがって、上記の目標は党の政策と合致し、実際の成果も得られ、2026～2030年の我が国の社会経済状況において実現可能です。

本プログラムへの投資資金について、一部の代表は、政策と目標は高いものの、中央予算から100兆ドンという資金がプログラムに割り当てられたことは少額であり、少数民族や山岳地帯への資源動員は困難であると懸念を示した。チャン・ドゥック・タン大臣は、本プログラムは全国を網羅する規模と範囲を有し、農村部の社会経済開発に関するほぼすべての内容と課題を網羅しており、特に少数民族や山岳地帯を優先しているため、国会代表の意見に同意した。したがって、中央予算から100兆ドンという資金を直ちに割り当てることは限定的である。

しかし、2026年から2030年にかけて、このプログラムに加えて、この地域で実施される国家目標プログラムが4つあると、ホーチミン市国会代表団のトラン・ホアン・ガン氏が述べた。これらのプログラムは同様の目標を掲げており、資金源は約360兆ドンである。さらに、メコンデルタ地域の持続可能な開発プログラム、山岳地帯および困難地域の人口安定化プログラムが第14回党大会の決議案に盛り込まれており、2026年から2030年にかけての投資に重点を置くことが期待されている。また、社会政策融資、農業・農家・農村地域への投資のための商業信用資金、企業資本、地域社会や国民からの自発的な寄付の動員といったその他の資金源も活用する。プログラムの目標と課題を達成するために、政府は実施過程において中央予算の均衡を維持し、優先順位を国会に報告する。「現状に合わせて追加的な措置を講じる」とトラン大臣は述べた。ドゥック・タン。

国会議員の中には、400兆ドンという地方資本財源の規制は大きすぎて、地方、特に恵まれない地方の均衡能力を超えているとの意見もあった。チャン・ドゥック・タン大臣は次のように述べた。「実施のための地方予算資本は、このプログラムに割り当てられた34省市の2段階の地方予算資本の合計であり、そのうち7つは自立均衡地方、27つは中央予算からの支援を受けている。」

「これは、2021年から2025年にかけて、地方党委員会と当局がプログラムの目標を地方で実現する上で、積極的かつ責任ある役割を果たしていることを反映する主要な源泉の一つです。3つの国家目標プログラムの実施に割り当てられた地方資本総額約300兆億ドンのうち、独自予算を均衡させている16の省市の資本が約65%を占めています。残りの47省については、中央予算からの支援割合と地方の実情に応じて、地方の見返り資本の割合が調整されています。特に、困難な地域では、見返り資本の割合は中央予算から支援される資本と比較して約5%に過ぎません」とチャン・ドゥック・タン大臣は述べました。

チャン・ドゥック・タン大臣によると、政府は国会常任委員会の意見、民族評議会の審査意見、そして国会議員の意見を考慮し、地方への最適な予算資本を決定するために引き続き検討とバランス調整を行っていくとのことだ。一部の国会議員は、少数民族や山岳地帯への優先配分を含む、資本配分の原則と基準の明確化を求めた。
チャン・ドゥック・タン大臣は、少数民族地域と山岳地帯を他の地域よりも最優先にすることを重視した原則と基準は首相が公布すると述べた。プログラムの具体的な目標と目標達成のため、各プロジェクトの詳細を決定し、その配分は地方自治体が責任を負うことになる。

遅くとも2026年1月までにすべてのガイドライン文書が発行される予定です。

多くの国会議員は、他の国家目標プログラムの構成要素と内容との間の不適切な投資内容、重複、あるいは重複しない投資内容について、見直しと明確化の必要性を示唆した。チャン・ドゥック・タン大臣は、「プログラム構築の過程において、政府は安定した継承、中断なし、有効な政策の廃止なしという統合原則を掲げてきた。焦点を絞り、明確な分野と責任主体を定め、見直しと再編のみを行う」と述べた。

したがって、このプログラムは、全国規模で実施される一般的な要素と、少数民族および山岳地帯に特化した具体的な要素という、明確な二つの構成要素から構成されています。それぞれの具体的な課題は、明確な内容、明確な資源、明確な受益者の原則に基づき、一つの構成要素にのみ配置されています。同時に、他の国家目標プログラムと連携することで、投資の重複を避け、貧困なコミューンや特に困難な地域を見落とすことがありません。

さらに、政府は、指導文書の発行が遅いという制約を克服するために、農林水産省に、少数民族・宗教省や関係省庁と調整し、国会がプログラムの投資政策を承認した直後に、プログラムの実施に関する指導文書の発行を統一し、内容の一貫性と明確性を確保するよう指示した。

遅くとも2026年1月までに、地方自治体が実施するための完全なガイダンス文書が発行される予定です。

一部の国会議員は、依然として分野や対象が省略されていることを懸念しており、同時に、国民が引き続き政策の恩恵を受けられるよう、移行期間を設けるべきだと提言している。チャン・ドゥック・タン大臣は、「統合プログラムは、2021年から2025年にかけて達成された政策と成果を完全に継承しており、有効な政策を廃止または縮小することなく、国民が引き続き十分な恩恵を受けられるよう確保しており、特に少数民族や山岳地帯の貧困コミュニティへの優先的な支援に重点を置いています」と述べた。

さらに、政府は、プログラム実施時に法的な空白が生じないようにするため、2026年～2030年の少数民族および山岳地帯の境界画定に関する政令を公布し、2026年～2030年の多次元貧困基準、貧困コミューン基準の決定、および2026年～2030年のあらゆるレベルの新農村地域の国家基準に関する政令を公布する準備をしている。国会が2025年に残りの国家目標プログラムの実施期間の延長と国家予算の支出を承認し次第、政策がスムーズに移行される。政府は、2つのフェーズ間の移行規則を指導するために、関係省庁と部局に任命する。

プログラム実施体制については、国会議員の大多数が、プログラムオーナーとなる機関を任命することに合意しました。しかしながら、管理モデル、プログラムオーナーの役割、各構成要素の主管機関、内容と調整メカニズム、そして説明責任を明確に定義する必要があります。チャン・ドゥック・タン大臣は、「組織と実施、特に特定の責任に関連するプログラム実施を指導する文書の作成において、統一性、同期性、透明性を確保するため、本プログラムはプログラムオーナーを単一の窓口とする原則に基づいて構築されます。各省庁と支部は、国家管理の機能と任務に関連する内容を統括し、同時に説明責任も負います」と述べました。

「政府は、農業環境省を解説報告書の取りまとめを担当するプログラム機関に任命しました。起草機関は、国会常任委員会の意見、民族評議会の審査意見、そして国会議員の意見を考慮に入れ、報告書を検討し、政府に提出します。そして、各省庁、特に少数民族・宗教省に、プログラムの目標達成を最優先に考慮し、各省庁、特に少数民族・宗教省に、報告書の検討と任務の分担を依頼します」と、チャン・ドゥック・タン大臣は述べた。

多くの国会議員は、目標設定と説明責任の強化と併せて、地方分権と地方への権限委譲を強化することを提案した。チャン・ドゥック・タン大臣は、このプログラムは地方への最大限の分権化の精神に基づき、地方の決定、地方の行動、地方の責任という原則に基づく資源配分と相まって策定されたと述べた。中央政府は管理を一元化し、検査と監督を強化するためのメカニズムを策定した。

政府は、実情を踏まえ、地方資本の総額を配分し、積極的に配分計画を策定し、割り当てられた共通目標の達成に向けて資源を統合する。同時に、中央、省、自治体レベルでの多層的な監視メカニズムを構築し、監視における住民主体の役割を促進し、公開性、透明性を確保し、各レベルの当局の説明責任の質を向上させる。

出典: https://baotintuc.vn/thoi-su/muc-tieu-cuoi-cung-van-la-lam-cho-nguoi-dan-co-cuoc-song-am-no-hanh-phuc-20251205141438277.htm