行政単位の配置において、国民を心配させるのではなく、役人が心配する

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特に、国民の関心が最も高かった人事と行政事務の2つの課題については、地方自治体が積極的かつ迅速に計画を進めてきました。

ハイバチュン区の指導者たちが、クインロイ区人民委員会の公務員による行政規律の執行状況を視察している。写真：リン・チ

人々にとって最大の利便性

市の政策に基づき、内務省の助言を受け、ジャーラム地区人民委員会は各コミューンと町に対し、行政境界変更に伴う住民の書類変更手続きのため、役人や公務員が居住地に出向き、手続きを行うよう指示しました。これを受けて、コミューン人民委員会は、住民身分証明書、出生証明書、土地使用権証明書など、各種行政文書の変換手続きを行うための日程を定め、実施スケジュールを各住民に公表します。この期間中、役人や公務員は村のコミュニティ活動センター（TDP）に出向き、住民へのサービス提供を行うか、コミューン人民委員会本部（TTHC）で手続きを行うよう手配します（手続きの内容によって異なります）。手続きの日程は週末に調整できますが、最も重要なのは、住民にとって最も都合の良い日程を算出し、各コミューンで順番に手続きを進めることです。指定された日数を過ぎても住民が手続きに来ない場合は、政府機関に出向き、自ら手続きを行います。

2023年から2025年にかけて、区級・社級行政単位の整備後における基本的な問題を解決し、高い成果を上げるため、市は関係機関及び地方に対し、整備計画の策定、機構の組織、幹部・公務員・公務員の配置、本部・公共資産の運用計画、交通インフラ整備のための投資資源、都市基準等の整備を重点的に指導し、質と進捗を確保します。特に、行政単位内の機関、組織、部署における余剰人員に対する政策・制度を整備し、規定に基づいて整備を実施します。
ハノイ人民委員会副委員長ハ・ミン・ハイ

村レベルの行政単位の配置は2024年第3四半期に完了し（ハノイ市の計画01/PA-UBNDによる）、住民のための文書の転換が実施されるが、この間、郡人民委員会が村、町、村の幹部、公務員、住民グループの幹部を対象に行政単位の配置に関する研修を行う際、郡内務省はすべての基幹幹部（党委員会書記、住民グループのリーダー、村の前線作業委員会の責任者など）に対し、住民のための文書の転換の解決に関する郡の取り組みを積極的に宣伝し、懸念や不安を回避するよう求めている。同時に、内務省は郡人民委員会に対し、各部署や支部が住民のための行政手続きの解決に最大限支援するというモットーを実行するよう指導する。

「実際、行政区画の変更に伴い行政単位を整理しなければならないたびに、行政文書の変換が必要になり、時間の無駄、待ち時間、費用が発生するのではないかと人々は心配しています。しかし今、市の方針により、人々は時間と行政手続きに関して最大限の支援を受け、手数料を支払う必要もありません。今後、区と町の当局は、規制を遵守しつつ、最大限の利便性を確保できるよう、人々への支援を展開していきます」と、ザーラム区内務部長のトラン・チュン・トゥエット氏は明言した。

ハイバチュン区人民委員会による区行政単位整理案の発布を受け、最近、ハイバチュン区人民委員会本部と7区の居住地では、区行政単位整理（2024年4月初旬開始予定）に関する意見収集の準備として、有権者名簿の掲示作業を緊急に完了させている。各区人民委員会はまた、有権者の世帯別意見調査のための投票収集組織を徹底的に理解するため、現場の幹部との会合を開催した。同時に、行政単位整理について、役人、公務員、市民からなるチームに徹底した周知徹底を図った。特に、区人民委員会は、行政文書の転換問題解決を支援するため、関係部署（内務省、司法省、区警察など）に具体的な任務を割り当てた。

7つの区（カウデン区、バックコア区、ドンマック区、ドンニャン区、タンニャン区、バックマイ区、クインロイ区）の再編完了後、4つの新しい区に専用の部署が設立され、住民が行政手続きを行うための具体的な日程を案内・通知します。「この地区の精神は、新しい行政区域に適合した書類の移行手続きにおいて、無料で最大限の条件を整えるという基本方針に沿っています。さらに、多くの行政手続きがオンラインで行えるようになったため、非常に便利です。職員を住宅地に派遣して住民にサービスを提供するなど、他の地域の優れたモデルからも学ぶことができます」と、ハイバーチュン区内務局長のレ・ビック・ハン氏は語りました。

人々の懸念に応えて、ハノイ市内務局長は、ハノイ市におけるコミューンレベルの行政単位配置の第1段階において、一部の地区では市警察が村や住宅地に出向き、住民のために行政手続きを行うという指示を出したと述べた。この経験を踏まえ、今回のコミューンレベルの行政単位配置においては、行政単位の地名や名称変更に関するすべての行政手続き書類について、市指導委員会は市警察と専門機関に対し、作業部会を設置し、村や住宅地に直接出向いて住民を支援するよう指示した。これは、可能な限り迅速かつ中断なく、トラブルを回避することを目標としている。コミューンレベルの行政単位配置に伴う行政手続き書類の転換手続きは、市警察が市からの全面的な支援体制に基づいて住民のために実施するよう指示した。住民IDカード、戸籍簿、または関連書類の作成は完全に無料となり、結果は可能な限り迅速に返却される。

幹部と公務員のための政策の確保

行政単位の配置において常に最も懸念されるのは、幹部職員の職務と専門公務員の配置である。ハノイの各地方における記録を見ると、コミューンレベルの公務員の大多数は政策全般に完全に同意しているものの、将来、専門職の肩書きを保持したまま、現在の職務を継続できるかどうかという懸念も存在する。

「私はここで8年間働いており、そのうちの最後の4年間は、行政文書の取り扱いについて人々の受付と指導を日々の仕事としてきました。ですから、新しい機関に統合されても、この仕事を続けたいと思っています。もし変化を余儀なくされても、これまで培ってきた知識や能力、職務経験を活かしていきたいと思っています」と、ハイバチュン県クインロイ区住民課の公務員、グエン・ティ・ビック・ディエップ氏は語った。

ハイバチュン郡クインロイ区人民委員会の公務員が住民に行政手続きを案内している。写真：リン・チ — ハイバチュン郡クインロイ区人民委員会の職員が住民に行政手続きを案内している。写真：リン・チ

職員の安定した精神と職務遂行の安心感を確保するため、各コミューンおよび区の指導者は、市の政策を積極的に周知するよう地域に指示しました。ハイバチュン区内務局の代表者によると、区人民委員会は区内の行政単位の配置に関する計画案を完成させました。しかし、市の指示に従い、市が諮問機関を任命した場合、内務局は当該機関と連携して計画案を作成し、区党委員会常任委員会に提出し、施設、公共資産、本部、職員、公務員など、様々な内容に関する具体的なプロジェクトの審議と承認を得ることになりました。

区から区に至るまで、あらゆる段階で積極的に準備が進められており、計画が策定された場合は人民委員会本部で内容を公開し、有権者の意見を聴取します。特に、公務員配置計画は区内務部が区人民委員会と協議の上、承認済みです。幹部配置計画は、区長が区党委員会常務委員会の承認を得ています。これらの計画はいずれも、幹部・公務員のための政策メカニズムを規定通りに確保するという精神に基づいており、例えば、副幹部に降格した幹部には一定期間手当が支給されます。

「市は、もし調整が成立しない場合、両区の公務員を現状に統合することを容認しており、5年以内に削減するロードマップも策定されていますが、ハイバーチュン区では比較的大規模な配置計画があります。特に専門職公務員については、区人民委員会が現状への統合と区レベルの部署への異動を併合するという原則に基づいて配置し、両区の公務員総数を削減することで、機構の合理化という目標を達成する予定です」と、ハイバーチュン区内務局長のレ・ビック・ハン氏は述べた。

行政単位の配置対象となる社町の職員と公務員については、賈林区党委員会組織委員会が区党委員会常務委員会に、特に指導者（党委員会書記、人民委員会委員長、祖国戦線委員長、大衆組織の責任者）のポストを慎重に計算し、余剰人員の具体的な配置案を作成するよう勧告した。専門職公務員については、区内政部が区人民委員会に、決議第35号の原則に従って配置案を作成するよう勧告した。2つの社の公務員を統合し、公務員が余っているところは公務員が不足しているところに配置し、退職または転勤が必要な者については解決し、残りの公務員については5年間現状を維持する。

「適切な専門知識を持つコミューンレベルの幹部と公務員のチームを編成し、彼らの政策と福利厚生が規則に合致するようにするという方針を明確に定めています」と、ザーラム県内務局長のトラン・チュン・トゥエット氏は強調した。

カウデン区（ハイバチュン県）の住民は、区の行政単位の配置についての意見を聞くために有権者名簿を閲覧している。

草の根幹部と公務員の一部の懸念に対し、ハノイ市内務局長のチャン・ディン・カイン氏は、決議35/2023/UBTVQH15には、2つの村レベルの機構を統合する際には、転勤や個人的な希望による退職を希望する幹部と公務員も整理する必要があると明記されていると述べた。残りの幹部と公務員はそのまま統合し、5カ年ロードマップに沿って段階的に解決する。特に、区や村の専門幹部のポストについては、行政単位（党書記、人民委員会委員長、祖国戦線委員長、5つの大衆組織の長など）の整理が必要であり、市が計画を立て、各区、市町村に適切な整理を指示する。副官と公務員のポストは変わらず、彼らの職務も変更されない。

「ハノイ市は、村レベルの行政単位の再編によって生じる幹部や公務員の余剰について心配する必要はありません。内務省は各区に対し、以下の点に注意するよう積極的に指示しました。まだ不足している区レベルの機関に勤務する村レベルの公務員を採用・任命すること。幹部や公務員を再編の影響を受けない別の部署に異動させること。定年が近づき早期退職を希望する幹部や退職を希望する幹部の制度を解決すること。基準を満たす常勤幹部は公務員として採用し、解決できない残りの幹部はそのまま統合すること。…市人民評議会も、再編後の幹部の余剰人員を支援する政策に関する決議を採択した」とチャン・ディン・カイン氏は断言した。

行政単位配置の対象となる区における幹部・公務員の配置は、彼らの業務に大きな支障をきたしてはならず、彼らの収入と生活環境を確保しなければなりません。なぜなら、彼らの背後には家族がおり、それが最も重要な問題だからです。その過程では、草の根レベルの幹部の意見に耳を傾けることに留意する必要があります。
クインロイ区人民委員会副委員長（ハイバチュン県）グエン・クアン・アン

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