教育統治を革新する取り組みの一環として、公立教育機関に学校評議会を組織せず、党書記がトップを兼務するモデルを決議第71-NQ/TW号で実施するという方針は、教育行政関係者や教師から合意を得ている。
戦略的な動き
決議第71-NQ/TW号における公立教育機関の学校評議会の廃止規定は、効果的で合理的かつ実質的な教育を目指し、党組織の包括的かつ直接的な指導的役割を確認する戦略的なステップであると考えられています。
組織の合理化と重複組織の排除は、指導力の向上、運営の統一性確保、そして党組織の直接的かつ包括的な役割、特に学校における党委員長の役割の促進に役立ちます。これは実践的な措置であり、教育の質の向上と、公共性が高く透明性のある運営の促進に貢献すると考えられます。
チョーガオ高等学校（ ドンタップ）のグエン・フック・ヴィエン校長は、多くの一般教育機関における学校評議会モデルが、その本来の役割を十分に発揮できていない現状を指摘した。学校評議会には、地方自治体、保護者、生徒の代表者が含まれることが多い。しかし、多忙な業務の性質上、行政の代表者は綿密な監視が困難な場合が多く、生徒は行政の意思決定に参加するための能力と経験が不足している。
その結果、学校評議会の活動は形式主義的となり、諮問委員会や理事会の役割と重複し、資源と時間の浪費につながっています。こうした状況において、公立教育機関において学校評議会を組織しないことは、現在の経営慣行に合致しています。その代わりに、党書記に権限を委譲し、校長を兼任させることで、指導と運営の一体化が促進され、責任の重複を回避できます。
ハムロン高等学校（タンホア省）のグエン・ゴック・ハイ副校長は、長年にわたり学校評議会は行政手続きに頼りきりで、ほとんど効果がないとの見解を示した。学校は行政機関とは異なり、専門業務を主に行うため、決定権は校長にある。事務次官が校長を兼任することで、一貫性が高まり、業務がより円滑かつ便利になるだろう。
この内容について議論したグエン・ティ・ズン氏（ ハノイ市ヴァンコック高等学校）は、2019年教育法第55条の規定を引用した。これによれば、公立の幼稚園および一般教育機関における学校評議会は、学校の統治組織であり、所有権代表権を行使し、学校の運営方針の決定に参加する。
しかし、公立の幼稚園や一般教育機関の多くは、財政、組織、人事において自主性を認められていません。そのため、これらの機関における学校評議会の機能と任務は、主に学校長や専門部署によって遂行されており、重複や非効率が生じています。
グエンフエ中学校（ダナン市ハイチャウ区）のヴォ・タン・フオック校長も同様の見解を示し、現在の学校評議会の活動は実質的な権限を欠き、役割が重複しており、真のガバナンスの価値を生み出していないと評価した。学校は現在、財務、人事、組織構造において自主性を与えられていないため、学校評議会の役割は実務機能と結びついていない。
「多くの学校では、党書記が校長と学校評議会の議長を兼任しています。これにより役割の重複が生じ、学校評議会の監督機能と批判機能が曖昧になっています。学校評議会はほぼ完全に形式的なものであり、機能と任務は学校の教育評議会と重複しています」とフック氏は分析した。
クオック・オアイ高校（ハノイ）のギエム・ホン・チュン校長は、ほとんどの学校では校長が学校評議会の議長と党細胞/党委員会の書記を兼任しており、役割が重複し、学校評議会の監督機能と批判機能が曖昧になっていると述べた。
このような状況下で学校評議会を維持することは、非効率的であるだけでなく、事務負担を増大させる。したがって、決議71-NQ/TWの精神に基づき、公立幼稚園および一般学校における学校評議会の規制を廃止することは、制度を合理化し、実施の有効性を高めるために必要な措置である。
グエン・ビン・キエム中学校（ダナン市ホア・カン）のブイ・ズイ・クオック校長によると、重要な戦略内容を決定するための学校評議会会議に先立ち、理事会がオリエンテーションを行い、その後、党委員会と党組織から意見を求め、最終的に教育評議会全体に提案を通したという。学校評議会への出席は、ほとんど手続き、形式的なものに過ぎない。
管理上のボトルネックの解消
高等教育においては、評議会は政治的リーダーシップと行政運営を分離し、学長への権力の集中を軽減する自治権を発揮するように設計されています。しかし、実際には、多くの公立大学において、大学評議会はガバナンスのボトルネックとなっています。
ハノイ国立大学教育大学学長のグエン・クイ・タン教授は、決議第71-NQ/TW号により、公立大学における大学評議会の役割に関する長きにわたる議論に終止符が打たれたと述べた。この解決策は、指導の実効性を高めるための強力な調整となる。
タントラオ大学のグエン・ミン・アン・トゥアン学長も、国際提携を結んでいる一部の学校を除いて大学評議会を設立しないという方針に強い賛同を表明した。これは非常に適切であり、現在の慣行と一致している。
「私はかつて大学評議会の議長を務め、その後学長に就任しました。大学評議会の活動は往々にして形式主義的で、他の機関が既に解決済みの問題、特に職員の組織化に関する課題を繰り返していることに気づきました。さらに、現在の大学評議会には学外委員と学内委員がいますが、実際にはすべての学外委員が大学教育を十分に理解しているわけではありません。各大学の特性さえ理解していないのです。なぜなら、各学部にはそれぞれ異なる特性があるからです。したがって、大学評議会の廃止は非常に適切です」と、グエン・ミン・アン・トゥアン博士は述べました。
この内容に関して、ヴァンラン大学法学部長のブイ・アン・トゥイ准教授も、学校評議会の導入は当初の期待に応えられていないとコメントしました。多くの高等教育機関では、学校評議会は名ばかりで形式的な運営しかされておらず、効果がなく、真の意味での統治機能を担っていません。評議会のメンバーの多くは兼務しており、多忙を極めることが多く、会議への参加は稀です。また、参加したとしても、学校の重要な意思決定に実質的な貢献をしていないのが現状です。
さらに、学校評議会の職務と権限に関する法律上の規定は明確ではなく、学校間での理解と運用の差異を招き、管理の重複を招いている。党委員会と学校評議会という権力機関が並行して機能しているケースもあり、これが対立や意見の相違を招き、意思決定プロセスの遅延やガバナンスの有効性の低下につながっている。特に、学校評議会モデルは武装部隊所属の学校には適しておらず、運用と執行に困難を生じさせている。
上記の要因により、高等教育制度のガバナンスの有効性、妥当性、一貫性を確保するために、公立大学における大学評議会の役割と立場に大幅な変更を早急に必要としています。
ブイ・アン・トゥイ准教授は次のように強調した。「決議第71-NQ/TW号は、公立大学のガバナンスモデル改革という明確な目標を掲げています。これに基づき、行政手続きの簡素化、煩雑なプロセスの排除、意思決定の迅速化、単一の指導部への権力集中による学長個人への責任の強化、指導力の統一、対立や重複の最小化、円滑かつ効果的な運営の確保といった方向性を通して、機構の合理化と経営効率の向上が図られています。この決議は、政治システム全体、あらゆるレベルの当局、そして公立高等教育機関に対して具体的な指針を示しています。しかしながら、この重要な改革は、効果的な実施を確実にするために慎重に検討すべき多くの課題も生み出しています。」
ブイ・アン・トゥイ准教授は、決議71/NQ-TWを成功裏に実施するためには、国家が教育法、高等教育法、職業教育法などの関連法を速やかに見直し、同時に改正し、新しい統治モデルのための強固な法的根拠を確立する必要があると述べた。
長の責任と運営の透明性を確保するため、明確かつ効果的な監視・説明責任のメカニズムを構築する必要がある。モデルの変更にもかかわらず、高等教育の発展にとって重要な要素である実質的な自治権は依然として保証されなければならない。
出典: https://giaoducthoidai.vn/khong-to-chuc-hoi-dong-truong-tinh-gon-bo-may-han-che-chong-cheo-post747942.html
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