2024年1月16日 12時22分
第5回臨時会期の作業計画を継続し、1月16日午前、国会議長ヴオン・ディン・フエ氏の議長、国会議副議長トラン・クアン・フオン氏の指揮の下、代表団は「国家目標プログラム（NTPP）を実施するためのいくつかの具体的なメカニズムと政策に関する決議案」の報告書を検討し、評価した。
ホー・ドゥック・フック財務大臣は決議案の報告書を提出し、国家目標プログラムの実際の実施と国会から割り当てられた任務の具体化に基づき、政府は政府の権限を超えた具体的な政策的解決策を提案し、困難や障害を徹底的に排除し、今後も地方が国家目標プログラムの実施進捗と資金支出を加速できるよう好ましい条件を整え続けると述べた。
政府は、国会民族評議会の検討意見と国会常任委員会（NASC）の結論の実施に基づき、この決議を「国家目標プログラムを実施するための一連の具体的なメカニズムと政策に関する国会の決議」と名付けることを提案する。
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| 国会副議長のチャン・クアン・フオン氏が会議の議長を務めた。写真： quochoi.vn |
決議草案は、規制の範囲、適用対象、用語の解釈、具体的なメカニズムの内容、実施組織及び執行規定を規定する6つの条項から構成されています。そのうち、基本的な内容には8つの具体的なメカニズムが含まれています。
まず、毎年の中央予算の通常支出見積の配分と割り当てのメカニズムについて：政府は、国家目標プログラムを実施するために中央予算の支援源から通常支出見積の詳細な配分の決定を地方に分散させるため、国家予算法で規定されているもの以外の特別なメカニズムを国会が決議することを提案する。
第二に、国家予算見積の調整と年間資本投資計画の調整の仕組みについて、政府は、国家予算法と公共投資法にまだ規定されていない仕組みについて国会で決議することを提案する。
これを受けて、省人民評議会は、2024年に繰り越された国家目標プログラムの2024年度国家予算見積（通常支出）と2023年度未支出国家予算見積（投資支出と過年度から2023年度に繰り越された通常支出を含む）を調整することを決定した。省および地区人民委員会は、その権限に基づき、2024年に延長された過年度の国家目標プログラムの国家予算投資計画を調整することを決定した。
第三に、生産開発プロジェクトを選定するための手続き、基準、サンプル文書に関する規則の公布に関しては、政府は、法律文書公布法第14条第4項に規定されているように、国会が別の試行メカニズムを決議することを提案する。
具体的には、省人民委員会は、生産開発プロジェクトの選定手順、基準、サンプル書類を決定する。省人民評議会が規則を公布した場合、省人民委員会は修正および補足を決定し、直近の会議において同級人民評議会に報告する。
第4に、生産開発プロジェクトの所有者が自ら物品を購入する場合の国家予算の使用メカニズムに関して、政府は、入札法第22/2023/QH15号第2条第1項に規定されている別のメカニズムを国会が決議することを提案する。
特に、生産開発プロジェクトの所有者（企業、協同組合、協同組合連合会、個人を含む）が国家予算支援基金から物品を購入するよう指示された場合、主務官庁が承認した生産開発支援プロジェクトの範囲内で、物品の購入方法も決定できることを規定することが提案されています（国家予算支援基金から物品を自ら購入できる主体を追加します）。
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| ホー・ドゥック・フック財務大臣が決議案に関する報告書を提出した。写真： quochoi.vn |
国家機関が直接物品を購入しプロジェクト実施者に引き渡す場合、または生産開発支援活動の実施者を直接支援する場合は、入札法の規定に従って物品調達の入札を実施しなければなりません。
第五に、生産開発支援事業により形成された資産の管理・活用の仕組みについて、政府は、2017年の「公共資産の管理及び活用に関する法律」やその他の関連法令にまだ規定されていない特別な仕組みを、2つの選択肢として提案している。
第六に、地方予算の均衡資本を社会政策銀行制度を通じて委託する仕組みに関して、政府は、国家予算法と公共投資法で具体的に規定されていない特別な仕組みを国会で決議し、地方自治体が社会政策銀行を通じて委託された地方予算の均衡資本を使用して、国家目標プログラムの一部の対象者に、各プログラムの一部の内容と任務を履行する際に優遇融資を提供できるようにすることを提案した。
第七に、国家目標プログラムの管理と実施における地区レベルへの地方分権の試行メカニズムに関して、政府は、国会が決定することとなった2023年6月24日付決議第100/2023/QH15号の規定を実施するための試行地方分権メカニズムの2つの選択肢を提案した。
第八に、政府は、実施慣行と多くの地方の希望に基づき、単純な手法で小規模投資プロジェクトに中期公共投資計画と年間資本投資を割り当てるメカニズムに関して、公共投資法に規定される他の具体的なメカニズムを国会が決議することを提案する。
具体的には、地方自治体は中期的に資金の一部を小規模・非技術系建設投資プロジェクトに配分することが求められますが、中期的にプロジェクトポートフォリオを配分する必要はありません。地方自治体は毎年、具体的なプロジェクトごとに詳細な計画を策定し、配分を行い、中期的に計画された資金が超過しないようにします。
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| 作業セッションに参加する代表者たち。写真： quochoi.vn |
国会民族評議会のイ・タン・ハ・ニエ・クダム議長は、決議案の検討に関する報告書を提出し、国会は政府の提出文書に述べられている決議案を発布する必要性に同意し、特定政策の発布は困難や障害を取り除き、国家目標プログラムの実施を加速するという緊急の実際的要求に基づくものであると認識したと述べた。
国会民族評議会のイ・タン・ハ・ニエ・クダム議長は、具体的な内容について検討し、国会の大多数の意見が草案に賛成しており、現段階で実施されている国家目標プログラムは3つしかないため、国会決議を参照する必要はないと述べた。一方、第6条には、この決議の適用時期が明確に規定されている。
民族評議会は、通常支出に対する中央予算の年間配分と割り当てに関して、政府の提案が適切であると基本的に同意しているが、同時に、地方が主導権を持って実施できるよう、翌年の中央予算資本の見込み額を省レベルに通知する権限を与える地方分権に関する規定を追加することを検討することを提言する。特に生産開発を支援するプロジェクトについてである。
恣意性を避け、国家目標計画の基本目標を確実に達成するために、配分の原則や分野グループ内の一定の割合に関する規制が必要であるという意見もある。
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| 国会少数民族評議会のイ・タン・ハ・ニエ・クダム議長が決議案の審査報告書を提出した。写真： quochoi.vn |
生産開発プロジェクトの所有者に生産開発活動のための物品購入を委託する場合の国家予算の使用について、政府は国会常務委員会の意見、民族評議会及び国会委員会の検討意見を受け入れました。民族評議会は政府の提案に基本的に同意していますが、即時実施するためのプロセス、手順、詳細について簡潔な規定を設ける必要があります。また、コミュニティへの一時金支援の仕組みについても検討を進めます。
国会民族評議会のイ・タン・ハ・ニエ・クダム議長は、地方予算の自立均衡資本を社会政策銀行制度を通じて委託することに関して、現在、公共投資法と国家予算法には、地方の自立均衡公共投資資本を社会政策銀行を通じて委託することに関する具体的な規定はないと述べた。
政府は、貧困世帯、準貧困世帯、貧困から脱却したばかりの世帯を支援するための融資を行う上記の政策を提案しています。これは、ホーチミン市発展のための具体的なメカニズムと政策の試行に関する国会決議98/2023/QH 15に規定されている政策に類似しています。優遇融資資本を増やすために、地方予算の自立均衡資本を社会政策銀行制度を通じて委託するという規制は適切であると、大多数の意見が賛同しています。
また、議場での作業セッション中に、国会は2021年から2025年までの中央予算を使った中期公共投資計画の補足に関する提案を検討し、評価しました。
1月16日午前の残りの時間、国会はグループに分かれて、困難や障害を取り除き、国家目標プログラムの実施を加速するためのいくつかの具体的なメカニズムと政策に関する決議案を審議した。決議案は、2022年の公共投資業務とプロジェクトのための中央予算収入増加分に相当する一般準備金から2021～2025年度の中央予算資金を中期公共投資計画に補充すること、および中期公共投資計画の準備金からベトナム電力グループの中期公共投資計画を補充することなどを盛り込んだ。
ラン・アン（合成）
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