計画法の施行に伴う新たなボトルネックへの懸念

本法案は、統一的、合理化され、かつ効果的な国家計画制度の構築を目指しています。行政単位の配置転換後、長期的な視点に立った計画の整備、資源の解放、ボトルネックの解消、プロセスと手続きの簡素化、手続きの30%以上の削減、分権化、権限委譲、合理的な業務配分の実現、検査・監督・厳格な権力統制の強化、二層制地方自治制度モデルへの適合性確保などを目指しています。また、計画制度、計画種別間の関係、計画間の衝突処理に関する規定の整備も目指しています。

計画法案（改正版）は、国家レベルの計画（国家総合計画、国家海洋空間計画、国家土地利用計画、部門別計画）、地域計画、省計画、部門別詳細計画、都市計画および農村計画、国会が定める特別行政経済単位の計画など、計画システムに関する規制を完備しています。

また、草案では、以下の原則に従って計画間の関係を明確に規定している。下位計画は上位計画と一致していなければならない。部門別詳細計画は明記された計画と一致し、関連する地域計画の空間配置および分布方向との調和を確保しなければならない。省別計画は国家計画、地域計画、および関連する部門別詳細計画と一致していなければならない。都市および農村計画は省別計画および部門別詳細計画と一致していなければならない。

「一つの機関が多くの業務を担い、一つの業務は一つの機関が統括し、主たる責任を負う」という原則に基づき、計画リストを見直し、計画数を削減しました。これにより、分野別計画数は78種類から49種類（37%減）に削減されました。

計画策定の権限について：政府は国家マスタープランの策定を組織します。各省庁は国家海洋空間計画、国家土地利用計画、部門別計画、地域計画の策定を組織します。省人民委員会は省レベルの計画の策定を組織します。

国会は、国家マスタープランを決定し、国家海洋空間計画、国家国土利用計画、地域計画の承認を首相に分散させ、政府の指導と管理の柔軟性を確保するために、部門別計画の承認権限を政府の規則に従って実施し、大臣は部門別詳細計画を承認し、省計画の承認権限を省人民委員会の委員長に分散させ、都市と農村に関する法律の規定に従って都市と農村の計画の承認権限を実施します。

草案は、計画活動におけるプロセスと手順を簡素化し、計画の同時作成と計画承認の順序を許可する規定を追加し、緊急のプロジェクトとタスクを実行するために下位レベルの計画が最初に承認されるという特別なケースを規定しています。

法案を審議する経済財政委員会は、厳格かつ過度に具体的な規制を避ける方向で、都市計画、農村計画、土地の改正、補足、規制に関する観点について引き続き検討し、合意形成を図ることを提案した。

委員会は、計画制度を簡素化し、策定、評価、承認、比較対象となる計画の数を削減するために、各種開発空間計画を統合する可能性について引き続き検討する必要があると考えている。省別土地利用計画を策定するのではなく、主要な土地利用指標を省計画に盛り込み、水田、森林、国防用地、安全保障用地のみを対象とすべきだという意見もある。

多くの意見は、省計画と都市マスタープランの内容を統合した単一の都市マスタープランを策定することを提案しましたが、一部の意見は、省計画と都市マスタープランを別々に策定することを提案し続けました。

委員会は、総じて、今回の法案では、多くの他の法律や条例で規定されている技術的・専門的な計画を含む規制範囲が拡大されているものの、「序列」や「前後関係」が明確でなく、計画間の整合性を評価する基準や内容も明確に定義されておらず、計画間の衝突の処理方法も明確ではないため、これまでの計画業務における主な困難や問題点を根本的に解決できていないばかりか、新たな多くのボトルネックが生じる可能性があると考えている。

したがって、委員会は、起草機関が国会常任委員会の最終意見、予備審査意見、審査意見を十分に吸収して法案を完成させ、国会に提出して審議と承認を得るための質を確保することを勧告する。

ラム・グエン

出典: https://www.sggp.org.vn/lo-phat-sinh-nhieu-diem-nghen-moi-ve-thuc-hien-luat-quy-hoach-post822232.html