教育訓練開発のためのユニークで優れた画期的なメカニズムと政策

(Chinhphu.vn) - ベトナム国会が2025年8月22日付の政治局の教育訓練発展の突破に関する決議第71-NQ/TW号を実施するための具体的なメカニズムと政策に関する決議を採択したことは、教育を新たな時代における国家発展の「重要な原動力」として中心的な位置を占めているとする文書である政治局の決議第71号の精神を具体化する重要なステップの一つである。

グエン・ハイ・ニン法務大臣は、この決議の発布は、政治局決議第71-NQ/TW号に述べられた視点、目標、課題、画期的な解決策を迅速かつ完全かつ効果的に制度化することを目的としていると述べた。

11月17日午前、国会は第10回会議を継続し、2025年8月22日付政治局の教育訓練発展の突破に関する決議第71-NQ/TW号を実施するための具体的なメカニズムと政策に関する国会決議案の審査に関するプレゼンテーションと報告を聴取した。

直接的な影響と高い実現可能性を持つ6つの主要政策グループの調整

グエン・ハイ・ニン法務大臣は、会議において決議案の報告書を提出する権限を首相から与えられ、この決議の公布は、政治局決議第71-NQ/TW号に述べられている観点、目標、課題、画期的な解決策を速やかに、全面的に、効果的に制度化することを目的としており、2026年から政府、各省庁、部門、地方が同時に、かつ、徹底的に実施するための、他に類を見ない優れた法的回廊を創出することを目的としていると述べた。

決議草案は、教育訓練の発展を飛躍的に進めるための具体的かつ優れたメカニズムと政策を数多く規定しており、定められた範囲、主題、期限内で現行法の規定とは異なる適用を認めている。同時に、将来の合法化の基盤となる監視、評価、要約のメカニズムも規定している。

教育訓練省は、政治局決議第71-NQ/TW号および実施慣行に基づき、直接的な影響と高い実現可能性を持つ6つの主要な政策グループの調整に重点を置いた決議を提案します。

これらの政策グループには、教育分野の管理と人材育成、教育開発プログラム、内容、メカニズム、デジタル変革、科学技術とイノベーション、国際統合、財政、インセンティブ、投資などが含まれます。

特に、教員、管理職、教育人材のチーム育成に関する政策群については、決議71-NQ/TW第3部を制度化し、決議草案では、教育機関の教員と職員のチームに対する特別かつ優れた優遇政策を規定し、業界における人材の一元管理を確保するために、部門長に採用、異動、出向の権限を与え、同時に、教育、研究、管理の分野で質の高い人材を誘致、促進、育成するためのメカニズムを公布しています。

メカニズム、プログラム、教育システムの革新に関する一連の政策により、決議71-NQ/TWの第3部を制度化し、高等教育機関と職業教育機関の包括的な自治を保証するメカニズムを規定し、就学前教育、一般教育、大学、継続教育プログラムを革新し、全国で一連の教科書の統一的な使用を組織し、オープンで相互接続された教育システムを構築し、生涯学習と学習社会を促進します。

決議71-NQ/TWの第3部を制度化し、教育における科学技術とデジタル変革に関する一連の政策は、管理、指導、学習、認定における包括的なデジタル変革を促進するメカニズムを規定し、スマート教育プラットフォームと国家教育データベースを開発し、研究、技術移転、科学技術とイノベーションに関連する質の高い人材の育成における国家、学校、企業間の協力を促進します。

教育訓練における国際協力と統合に関する政策グループは、決議71-NQ/TWの第3部を制度化し、外国の専門家や科学者を誘致・活用するメカニズムを規制すること、ベトナム国内の外国教育機関と海外のベトナム教育機関との協力と支部の設立を奨励すること、訓練協力を拡大し、「教育輸出」を促進し、地域および国際社会におけるベトナム教育の地位を向上させることを目指しています。

教育に対する財政、投資、資源インセンティブに関する一連の政策については、決議71-NQ/TWの第3部を制度化し、国家予算の教育支出比率が総支出の少なくとも20％に達すること、その中で開発投資支出比率を確保し、就学前教育、一般教育、恵まれない地域を優先すること、官民協力と社会化を奨励する財政メカニズムを公布すること、公立および非営利教育機関に対して土地、税金、信用に関する特別インセンティブを提供し、教育投資の公平性と持続可能性を確保することを規定する。

教育訓練省は、教育と訓練に直接的な影響を及ぼし、実現可能性の高い6つの主要な政策グループを調整することを提案しました。

教育制度の組織と運営に関する政策グループは、決議71-NQ/TWの第3部を制度化し、教育制度の組織に関する経過規定を規定し、統一された教科書を適用し、公立教育機関（国際協定のある学校を除く）における学校評議会の運営を終了し、党書記が教育機関の長を兼任するモデルを実施し、統一された指導と運営を確保し、運営の有効性と効率性を向上させることを目指しています。

決議草案は、まだ法律で規定されていない多くの事項を規定しています。特に、教育におけるデジタル変革、科学技術、イノベーションのメカニズムに関しては、教育分野におけるデジタル変革のための資源の動員、調整、活用のメカニズムを統一的に規定する法的文書は現状存在しません。決議草案第5条は、この活動のための法的枠組みを確立し、社会化、官民パートナーシップ、デジタルインフラの開発、国家教育データベースの整備を可能にしています。

教育分野における国際協力と統合のメカニズムに関しては、法律は外国人専門家や科学者の招聘・管理、教育機関の設立・外国勢力との連携メカニズムについて、未だ十分に規定していない。決議草案第6条は、国際協力に関する法的枠組みを補完し、教育機関の自治権を拡大し、統合と国家教育安全保障の確保を結び付けている。

同時に、第7条第5項に、一般教育機関の学生への教科書無償提供（2030年までに完了）および大学・職業教育機関における国防・安全保障教育の授業料とカリキュラムの無償化に関する規定を追加する。同時に、政府に対し、国家予算の均衡能力、関連法令、教育へのアクセスにおける公平性を確保するための要件を遵守するロードマップを策定するよう指示する。

研修後の「脳の流出」を避ける

審査機関を代表して、国会文化社会委員会のグエン・ダック・ヴィン委員長は、決議の必要性に同意し、目覚ましい進展を評価した。しかしながら、審査機関は、決議草案には依然として明確化すべき点があり、それがこの法的文書の効果的、透明性、実現可能性の確保に繋がると指摘した。

草案の注目すべき内容の一つは、教員の採用、動員、異動、派遣に関する権限を教育訓練局長に付与することです。これは、長年にわたり地方の教員の過剰と不足を引き起こしてきた、省・郡・町間の分権的な運営状況を打破することを目指した、強い分権化の精神を示す動きです。

政府の提出文書には、「各部局長への権限委譲は、教育分野全体にわたる統一的な人事管理の確保、分断の克服、そして実際のニーズに応じた教員資源の柔軟な調整に役立つ」と記載されている。協議の結果、文書を提出した17省市のうち17省市が同意し、この政策の実現可能性を確認した。

しかし、国会文化社会委員会は、草案の規定は「動員の範囲に関して厳密ではない」と指摘し、地方間の権限に関する誤解を招く可能性があるとした。委員会は、「同一省内の社級行政単位間」を明確に規定するとともに、監視、検査、定期報告の仕組みを整備することで、人事動員における不公平を回避し、公平性を確保することを提案した。

さらに、多くの代表者も次のような問題を提起した。管理を伴わない地方分権が強すぎると、採用における「求める-与える」リスクが新たな形で再び生じる可能性がある。

政府の提案は、現在使用されている複数の教科書セットを廃止し、全国で統一した教科書セットの使用を認めることを提案している。その理由として挙げられているのは、費用の負担、統一性の欠如、そして教科書選択における社会的圧力である。

調査機関はまた、これが「安定性と一貫性を確保する」ための解決策であることを認めたが、同時にこの政策が決議88号と教育法で確約された教科書の社会化と多様化の精神に反するのではないかと疑問を呈した。

さらに、問題は冊数ではなく、評価、品質管理、そして実施にあるという意見もあります。単冊化に戻す場合には、品質保証の仕組みを明確に示し、過去に多くの問題を引き起こした「独占」状態への回帰を避ける必要があります。

多くの人が関心を持っている肯定的な点は、草案が2030年から教科書を無償化し、大学の国防・安全保障教育の授業料を無償化し、主要な博士課程の研修課程の博士課程学生の生活費を支援することを提案していることです。

しかし、審査機関は、裕福な地域が優先されているという誤解を避けるために条件付きで地方で教科書免除政策を実施する方法、資源の無駄を引き起こす重複を避けるために新しい博士課程奨学金プログラムとプロジェクト89などの現在のプログラムとの関係、研修後の「頭脳流出」の状況を避けるために奨学金受給者の責任と義務を明確にするなど、いくつかの内容を明確にすることを提案した。

フォン・リエン

出典: https://baochinhphu.vn/mot-so-co-che-chinh-sach-dac-thu-vuot-troi-dot-pha-phat-trien-giao-duc-dao-tao-102251117104217572.htm