ゲアン省、222の行政単位を再編・縮小

フングエン郡農業サービスセンターの職員が、フングエン郡ロンサ村のゴボウ人参栽培モデルを視察している。写真：マイ・ホア

222の管理・キャリアユニットの整理と削減

アンソン郡農業サービスセンターは、2020年8月に、植物栽培・植物保護ステーション、農業普及・農村開発ステーション、畜産・獣医ステーションの3つのユニットを統合して設立されました。これにより、組織は3つから1つのユニットに簡素化され、担当部署は2つに削減され、職員数は13人から8人に減少しました。

アンソン郡農業サービスセンター所長のグエン・チョン・ソン同志は、部隊の業務再編後に重要となるのは、より効果的な活動であると述べた。3つの拠点を1つの拠点に統合することで、専門知識は依然として3つの部署（栽培・植物保護、畜産・獣医、農業普及、農村開発・サービス）に分散しているものの、アフリカ豚コレラ対策など、各専門分野において集中して取り組むべき時期があるため、部隊は他の部署から人材を容易に動員し、より効果的に任務を遂行するための力を得ることができる。

アンソン郡農業サービスセンターの職員が、ユニットで栽培されたハスオレンジの品質を確認している。写真：マイ・ホア

一方、センターの管理と指導を農業農村開発省から地区に移管したことで、特に家畜や農作物の病気の予防と管理、あるいは農業サービスの提供といった緊急事態において、流動的な供給状況を制限し、農業生産の効率性に影響を与える課題がより迅速に解決されるようになりました。

アンソン郡では、農業サービスユニットの配置換えに伴い、2つの公共サービスユニットが削減されたほか、最近、継続教育センターと職業訓練センターが継続教育・職業訓練センターに統合され、文化・スポーツ・コミュニケーションセンターと郡ラジオ・テレビ局が文化・スポーツ・コミュニケーションセンターに統合されました。同時に、幼稚園と普通学校の配置換えと再編が行われ、多階層の普通学校が設立され、学校の場所が削減されました。

アンソン郡の指導者たちがトゥオンソン村のサトウキビ栽培モデルを視察した。写真：マイ・ホア

アンソン郡党委員会副書記、人民委員会委員長のホアン・クエン同志は、2017年と比較して10の公共サービス部署を削減し、担当部署の細分化、分散、機能・任務の重複を解消し、部署の有効性と効率性を向上させたと述べた。この削減に加え、アンソン郡は給与体系の合理化と組織再編、職員の質の向上、そして割り当てられた政治任務へのより適切な対応に注力している。

2017年10月25日付党中央委員会第19号決議（組織管理体制の継続的な革新、公共サービス部門の質と効率の向上に関するもの）、2018年1月24日付政府決議第8号（党中央委員会第19号決議を実施する行動計画に関するもの）、2018年1月2日付計画第111号、2018年4月18日付プロジェクト第9号（ゲアン省党委員会常務委員会の機構再編、給与体系の合理化、幹部、公務員、公務員チームの再編に関するもの）を実施し、省内の各クラスの党委員会、部、支部、地方、公共サービス部門は、公共サービス部門を合理的かつ効果的な方向に再編することに注力してきた。

フンドゥン第2小学校（ヴィン市）の教師と生徒をインドネシアの国際小学校と交流させる授業セッション。写真：マイ・ホア

2023年12月現在、ゲアン省教育訓練局は91の公共サービス機関を削減しました。これには、幼稚園28校、小学校37校、中学校24校、プロジェクト管理委員会1つ、省立総合技術職業センター1つが含まれます。また、幼稚園101校、小学校142校、中学校5校が削減されました。

保健部門では、地区レベルの保健センターへの統合により総合病院10ヶ所と地区レベルの人口・家族計画センター21ヶ所を含む58ヶ所の中心拠点が削減され、省レベルの保健センター5ヶ所は省疾病管理センターの合併と設立により削減され、保健省傘下の部署レベルユニット1ヶ所と保健省傘下の部署レベルユニット1ヶ所が削減され、コミューンレベルの行政単位の再編によりコミューンレベルの保健所20ヶ所が削減された。

**ヴィン市総合病院で、小さなトンネルを使って皮膚から腎臓結石を除去する腹腔鏡手術が行われている。写真：マイ・ホア**

それに伴い、保健省は、1 つのユニットを通常経費および投資経費の自治権を持つ公共サービスユニットとして運営するよう移管しました (グループ 1)。また、18 のユニットを通常経費の自治権を持つ公共サービスユニットとして運営するよう移管しました (グループ 2)。

農業農村開発省は、3つの公共サービス部署を再編・縮小し、69の農業ステーションを地区管理下に移管して21の農業サービスセンターを設立しました。また、4つの公共サービス部署を独立して通常支出を行うよう移管しました。併せて、農業農村開発省は公共サービス部署の内部組織再編を指導することに重点を置き、再編後の部署・ステーションの総数は102となりました。

2023年12月末現在、省全体の公共サービスユニットは1,685で、2017年と比較して222ユニット減少し、減少率は11.6％でした。

公務員組織の整理と削減に合わせて、各レベル、各部門、各地方、各部署でも、職員管理の強化と合理化、人材の質の向上、市場メカニズムに基づく公務員の提供の促進、公務員の社会化の促進、公務員組織管理能力の向上など、多くの解決策が提案されている。2014年から2023年までの合計期間において、省全体では公務員3,344人を含む4,156人の職員が合理化されている。

困難や問題を解決するための研究

努力と前向きな結果の一方で、現実には対処が必要な困難や問題がまだいくつか存在します。

アンソン郡農業サービスセンター所長のグエン・チョン・ソン同志によると、組織再編後の部署の職員数の減少は、職員が定年退職を迎え、自主的に退職したためだという。実際には、センターの任務の要件を満たすには、より多くの職員を増員する必要がある。2024年には、省から予算から給与が支払われる9つのポジションと2つの自己資金による契約が同部署に割り当てられた。一方、2020年10月7日付政府法令第120号では、公共サービスユニットは最低15人の職員を確保しなければならないと規定されている。現在、公共サービスからのユニットの収入は少なく、給与と定期的な経費を支払うのに十分ではない。一方、アンソン郡には、ユニットと同様の機能と任務を担う公共サービスユニットは存在しない。したがって、中央政府と州は、任務の要件を満たすためにユニットのスタッフを増やすか、地区間センターの方向で組織化して統合することが提案されています。

bna-mh-can-bo-nganh-tai-nguyen-moi-truong-xac-dinh-cac-vi-tri-dat-tren-ban-do-817.jpg — ゲアン省天然資源環境局傘下の公共サービス機関である省土地登記事務所の職員が、地図上の土地の位置を確認し、確定している。写真：マイ・ホア

中央省庁が管轄する分野別・分野別の公共サービスユニットのネットワーク計画について、地方における実施の基礎となるものの、これまで各省庁は政府に諮問し承認を得ていない。このため、地方自治体は公共サービスユニットの配置、再編、解散にあたり混乱と困難を生じている。

現在、公共サービス部門の再配置・再編、公共サービス部門の自治レベルの向上政策は、2025年までに、2021年と比較して少なくとも平均10％の公共サービス部門と国家予算から給与を受け取る公共サービススタッフの10％を削減し、2015年と比較して少なくとも20％の財政的に自立した部門を持つことを目標に、実施を要求し続けている。一方で、一部の分野では、タスク要件がますます大きくなり、スタッフ数が不足している。

クアロ町のギホア区保健所の職員が子どもたちに予防接種を行っている。写真：マイホア

現在、保健省は、規定の従業員数と実際の業務要件に基づき、中央政府と州政府が保健部門の現在の組織構造を維持することを許可するよう提案しています。
トラン・ミン・チュー同志 - ゲアン省保健局副局長

保健分野の実践から、ゲアン省保健局副局長のトラン・ミン・チュー同志は、2021年から2025年の期間、中央政府と省は保健分野の現在の組織構造を維持することを許可すべきであると提案した。同時に、国が給与支払い源を確保している部署では、規定どおりに2021年と比較して最低給与を10％削減する政策は実施されず、国が毎年割り当てる給与総額は2021年に割り当てられたものと同じままである。

教育訓練局の副局長ダオ・コン・ロイ同志も、学習者のニーズに応え、学習分野や教育レベルの具体的な特徴に適した公共サービス部門の配置と合理化を中央政府が研究するよう提案した。

行政単位の再配置と再編成の作業が引き続き効果的に実施され、設定された目標を達成するためには、すべてのレベルと部門が過去の実施方法を評価し、今後に向けて同期した解決策を提案する必要があるという課題があります。

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