省レベルのビジョンと草の根レベルでの実施の間に「緩衝材」となる中間層がなければ、コミューンレベルでのあらゆる計画決定はより直接的かつ迅速になりますが、同時に、調整と能力不足によってリスクも増大します。したがって、もはや問題は「地方分権化すべきか否か」ではなく、二層構造における調整メカニズムと能力育成プログラムをどのように再設計し、システムを円滑に機能させるかということです。
共通の財産として
まず第一に、計画の本質を直視する必要があります。計画とは、単に居住地や生産地を区画する図面や路線図の集合体ではありません。計画とは、省レベルで国家が中長期的に居住空間、生産空間、インフラ空間、そして生態系空間を整備するための戦略的ツールなのです。
あらゆる計画決定は、たとえコミューンレベルで行われたとしても、コミューン間の道路網、洪水からの避難能力、技術・社会インフラ網、そして気候変動に対する人々の安全に影響を与えます。地方自治モデルが依然として二層構造である場合、コミューンレベルのあらゆる計画決定は、省が概説する全体的な枠組みの中に位置付けられなければなりません。そうでなければ、全体像は分断され、繋がりにくい断片になってしまいます。
このような状況では、二つの極に陥りやすい。一つは「絶対的な中央集権化」であり、省が上から下まですべてを行い、コミューンには受動的な実施役割しか与えない。もう一つは、「コミューンは人々に最も近く、人々を最もよく理解している」という理由で、地域空間の形成をコミューンに全面的に委ねることである。
省が全てを担うと、特に生活様式や文化が極めて多様な農村部や郊外部においては、計画と生活が乖離してしまいがちです。十分な専門能力やデータ基盤を持たないコミューンが自ら計画を行う場合、地域最適化に走りやすく、地域全体の長期的な利益を犠牲にしてしまう可能性があります。賢明な二層モデルは、省レベルで強力な調整メカニズムを構築し、コミューンに「消極的な計画立案者」ではなく「計画システムの目、耳、手」としての新たな役割を与えることで、両者を両立させる必要があります。
詳しく見てみると、コミューンレベルでは期待と能力の間に大きなギャップがあることがわかります。コミューンレベルでは、通常、地籍・建設・環境部門が1つしか存在せず、土地測量、紛争解決、建設発注管理から環境問題の報告まで、少数の職員が膨大な業務を担っています。都市計画、空間計画、技術インフラ、交通分析、災害リスク評価といった分野における詳細な能力は、しばしば非常に限られています。GIS、地図作成ソフトウェア、計画データベースへのアクセスといったデジタルツールの利用能力も、地域によってばらつきがあります。
さらに、計画はコミューンの境界で終わるものではありません。低地に住宅地を拡大し、自然湖を埋め立て、排水路沿いに住宅を建てるコミューンは、隣接するコミューンに洪水のリスクを押し付けることになります。観光地や川沿いのモーテルを開発するコミューンは、豪雨の際に川沿い全体の避難経路を意図せず遮断してしまう可能性があります。多くのコミューンが住宅地の拡大や短期的なプロジェクト誘致といった地域目標に合わせて最適化を進めれば、省全体の空間がそれらの計算通りに歪んでしまうでしょう。提案を「フィルタリング」する地区レベルの機能がなければ、省全体の調整と「全体像の監視」の役割はますます重要になります。
しかし、こうしたリスクがあるからといって、コミューンを計画作業から排除するのは間違いでしょう。コミューンは人々に最も近い場所であり、地方からは見えにくい非常に具体的なニーズを最もよく理解しています。例えば、どの道路が頻繁に冠水するのか、どの住宅地に公共スペースが不足しているのか、どの小川が廃棄物で水没しているのか、どの丘陵が浸食されているのか、不合理な計画境界線によって人々の生活が狭められているのか…
省がコミューンの声に耳を傾けず、コミューンからデータや意見を収集せずに計画を策定すると、紙の上に美しい地図を描くのは簡単ですが、実践するのは困難です。コミューンの参加は、計画をより「現実的」にするだけでなく、共同所有意識を醸成し、人々が計画を共通の財産として受け入れ、守っていくことに役立ちます。
これら二つの側面を調和させるには、計画プロセスにおけるコミューンの役割と権限を明確に再定義する必要がある。コミューンは地域の空間構造を設計する場ではなく、最新のデータを提供し、ミクロレベルのニーズと開発シナリオを提案し、コミュニティ協議を組織し、省が提案する計画案を批判し、そして最終的に、その実施と監督を行う場である。省は、調整、分析、統合、そして意思決定のあらゆる任務を担う必要がある。コミューンは「権利を失う」のではなく、むしろ、専門知識が不足している、あるいは弱いまま、あるいはその範囲を超えた任務を負わされるのではなく、参加の役割が秩序立った手続きに基づいて正式化される。
階層には役割の割り当てが伴う
州が円滑に機能するためには、強力な「計画脳」を構築する必要がある。これは、州の都市計画・再開発局に相当する機関となり、長期ビジョンと空間的枠組みの策定、データシステムと分析ツールの運用、そしてコミューンとのあらゆる連携の調整という3つの責務を担うことになるだろう。
この頭脳は、比較的包括的なデジタルデータ基盤に依拠する必要があります。地形図、インフラネットワーク、土地利用状況、災害危険地域、保護地域、そして実施済みおよび実施中のプロジェクトなどです。これらすべての情報は、各コミューンがアクセスし、閲覧し、現場データの一部を更新できる共有地図システムに整理される必要があります。これは、コミューンレベルのすべての計画案を、州全体のビジョンと同じ情報面に置くための基盤となります。
コミューン側では、能力開発には、認識、基本的な専門知識、データ スキル、コミュニティ作業スキルという少なくとも 4 つのグループがあります。
コミューンのリーダーは、計画とは単に住宅地やプロジェクトを追加することではなく、生態学的空間を保護し、人々の安全を保護し、将来の世代の発展の可能性を保護することであることを理解する必要があります。
土地管理や建設を担当する幹部は、少なくとも計画図を読解する能力を備え、建築密度、境界、交通安全回廊、水源保護回廊などの最低限の原則を把握する必要がある。
各自治体は、デジタル地図表示ツールの使い方、洪水、地滑り、環境、人口、インフラのホットスポットの記録方法、そしてそれを体系的に州に送信する方法を学ぶ必要があります。
コミューンは、協議セッションを組織し、わかりやすい言葉で計画を説明し、人々の意見を正直に記録して統合する方法を知っておく必要があります。
コミューンがこのような基本的な能力を身につければ、二層モデルにおける計画階層プロセスを、厳格かつ柔軟に設計することが可能になる。省は定期的にマスター空間計画フレームワークを公表・更新し、コミューンはこれを用いて現状を検証し、住宅街の道路拡幅、小規模公共空間の配置、市場スペース、埠頭、小規模手工芸品生産エリアの再編といったミクロな調整案を提示する。省は提案を受け取り、分析・評価した上で、承認、調整、または却下を決定する。このプロセスにおいて、コミューンは最初から最後まで関与するが、最終決定権は依然として省レベルにあり、省レベルが全体を掌握する。
これらすべてが真に機能するには、明確な監視と説明責任のメカニズムが必要です。コミューンは、短期的または少数のグループの利益のみを追求する解決策を提案する際に、「能力不足」を言い訳にして責任を回避することはできません。州は、「コミューンを信頼している」という言い訳をして簡単に承認することはできません。地方分権とは、人々に最も近い人物がより大きな発言権を持ち、地域全体のビジョンを持つ人物がより大きな責任を負うように、役割を割り当てる技術です。
これが実現すれば、二層制地方自治モデルにおける計画のコミューンへの分権化は、空間管理の考え方を刷新する機会となるでしょう。省はデータプラットフォームと分析ツールを刷新し、計画体制を分散化させるのではなく、より専門的な方向へと再編する必要があります。コミューンは、人々にとって安全で信頼できる生活空間を目指して、開発に対する認識をより成熟させる必要があります。人々は参加メカニズムを通じて、自分たちの意見と計画図上の線との関連性をより明確に理解できるようになります。
出典: https://baodanang.vn/phan-cap-lap-va-quan-ly-quy-hoach-3313820.html
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