二層制自治体運営における人材の「過剰・不足」問題の解決策

12月5日午前、ホーチミン市人民評議会はホーチミン市国立大学と連携し、「二層地方政府モデルの運用 - ホーチミン市の現状と解決策」と題した科学ワークショップを開催した。

人材については依然として困難

ワークショップでは、地方自治体や単位のリーダーらが、自らの地方における二層制地方自治モデルの運用の現状を共有した。

トゥドゥック区党委員会書記のマイ・フー・クエット氏は、区レベルの仕事は現在、高度に専門化されており、以前は地区レベルに割り当てられていた仕事、さらには市から委任された仕事も引き受けなければならないと述べた。

以前トゥドゥック市で働いていた公務員は仕事の激しさや性質をよく知っているが、区の役人はそれを経験したことがなく、公務員の質にばらつきが生じている。

全員が大学の学位を取得しているとはいえ、書類や手続きの取り扱いに関する経験とスキルが大きな課題となっている。トゥドゥック区党委員会書記によると、書類を「完全に」取り扱うには、職員は少なくとも数ヶ月から半年は経験が必要だという。

法律で多くの発生状況が明確に規制されていない場合、職員は経験を適用したり、調査したり、以前の機関が状況にどう対処したかを学んだりせざるを得なくなり、人材の質に大きなプレッシャーがかかります。

次なる難題は、決議57号に基づき、行政手続きをデジタル環境で実施することです。手続きはデジタル化されているものの、住民は操作に慣れておらず、区は「大衆のためのデジタル教育」を組織し、各地区にデジタルコミュニティグループを設立してオンライン公共サービスの利用を指導せざるを得ませんでした。これは、草の根レベルの住民にとって、努力と新たな負担の両方となります。

5-12. 9.jpg — ホーチミン市人民評議会副議長グエン・チュオン・ナット・フオン氏がワークショップで講演

フオックハイ村人民委員会のファム・ティ・トゥエット・チン委員長は、村には暫定的に63のポストが割り当てられたが、現在働いているのは50人だけだと述べた。村は正式なポストの割り当てを待つ必要があるため、追加の職員採用には積極的ではない。

政令173号は専門業務の外部委託を認めているものの、資金や手続きに関するガイドラインが不足しているため、未だ実施されていません。土地、計画、資源といった重点分野においては、深刻な人材不足が見られます。

一方、コミューンの土地・天然資源・環境部門の業務量は膨大です。ガイドラインによると、各職位には2名の公務員が割り当てられていますが、幹部職員は書類処理、区域管理、現状確認の調整、補償や用地取得への参加など、あらゆる業務を同時進行させなければなりません。プロジェクトが当該区域を通過すると、プレッシャーはさらに高まります。

多くの省のコミューンがプロジェクト管理委員会や補償・用地確保部などの公共サービス部署を設立しているが、フックハイコミューンは指導不足のためそれらを実施できていない。

経済法科大学のカオ・ヴ・ミン准教授は、合併後、区とコミューンには地方分権と権限委譲を含めず、1,065以上の業務が割り当てられたと述べた。平均して、各専門部署は95の業務を担当し、公務員一人当たり約10の業務を担わなければならなかった。これは、法規制が絶えず変化する中で大きなプレッシャーとなった。

彼によると、質の高い人材を引き付けるには、給与や役職だけに頼ることは不可能だ。なぜなら、こうした人材層は創造性と真の社会的影響力を重視しているからだ。公共部門において優秀な人材を引きつけ、維持するためには、法律が「磁石」となる必要がある。

制度の完成、能力の向上、インフラの同期

内務省地方自治局のグエン・ティ・トゥ・タン副局長は、2レベル地方自治モデルの導入から5か月が経過し、国全体で組織構造と人員が完成し、法的または指導的立場に欠けるところなく、円滑に運営されていると語った。

しかし、実際には依然として多くの困難が生じています。地方分権や権限委譲に関する規定の一部は、法律と政令で異なっており、地方レベルでの運用に混乱が生じています。これは検討と統一が必要な問題です。

5-12. 8.jpg — ワークショップでは、内務省地方自治局副局長のグエン・ティ・トゥ・タン氏が講演しました。

現在、国内には3,321の社区、区、特別区に13万6,261人の幹部・公務員がおり、社区あたり平均41人となっている。このうち、適切な資格を有するのは94.6%、資格を有していないのは5.4%である。実際には「過剰と不足が同時に存在する」状況にあり、特に情報技術、金融、医療、建設、教育といった新しい分野における専門知識を持つ人材が不足している。

地方自治体がより大きな業務を引き受けなければならない一方で、人材の質にばらつきがある場合、これは大きな課題となります。

中央レベルから地方レベルまでの技術インフラが同期して接続されておらず、プロセス全体を通じてデータ接続やオンライン公共サービスの提供に困難が生じています。

一方、地方行政のデジタル変革能力は依然として限られており、コミューンレベルの行政手続きの処理量とニーズは急速に増加しています。これらの要因が行政近代化のプロセスを遅らせています。