（TN＆MT） - 11月5日午後、国会議事堂で、 トラン・タン・マン国会議長の司会の下、国会は地質鉱物に関する法律案の説明、受理、改正に関する報告書を聴取し、議場で地質鉱物に関する法律案のさまざまな内容についてさまざまな意見を交わして議論した。
国会常任委員会（NASC）を代表して、科学技術環境委員会のレー・クアン・フイ委員長が、地質鉱物に関する法案の説明、受理、改正に関するいくつかの主要な問題について報告した。
地質および鉱物に関する国家政策について（第3条）
国家予算法第7条第1項と整合させるため第4項を削除し、鉱物採掘による収入から控除する割合と、収入の控除および支払いの原則を明確に規定するという提案がある。
この内容について、国会常務委員会は次のように報告している。「第3条第4項の国家政策規定は、政治局決議第10号に示された観点を制度化することを目的としている。国会議員の意見を取り入れ、第4項の内容は修正され、法案の通りに表現された。資金配分は、国家予算法に基づき、国家予算見積に基づいて実施される。」
地質資源および鉱物資源が採掘される地域、コミュニティ、世帯および個人の権利と責任について（第8条）
鉱物採掘組織の責任をさらに強化するため、鉱物を採掘する組織や個人が毎年、投資費用、改良、保守、インフラ建設、環境保護のための支援を受けるという規制を補足する提案があります。
科学技術環境委員会（CST）のレー・クアン・フイ委員長によると、この内容については次の2種類の意見があるという。
第一意見：法案草案の選択肢１に従って、第８条第１項のｄ点を追加する（政府は追加を提案している）。
この意見は、鉱物資源を採掘する組織や個人に対し、省人民評議会が決定した水準で当該地域の技術インフラ工事および環境保護工事の改修、維持、建設にかかる投資費用を支援する責任を果たすよう強制するための法的根拠を創出するという利点を持つことになる。
しかし、この規制の欠点は、現在の鉱物法の自主的な支援レベルでの支援責任を、影響評価のない新しい政策である強制的な支援責任に変更することです。
さらに、収集レベルに関する規制がないため、恣意的な適用が容易になる可能性があります。
同時に、「鉱物資源を開発する組織や個人への支援基金を生産コストに計上する」ことを認めることは、課税所得を決定する際に控除できるコストは生産や事業活動に直接関連するコストであるという原則に反し、法人税法に違反している。
さらに、鉱物資源を採掘する組織や個人は、税金、手数料、鉱物資源採掘権に関する義務を国家予算に納めています。国家は、国家予算法の規定に基づき、インフラの維持・更新や環境保護のための予算を規制・配分しています（適切な予算配分が確保できない場合は、これらの収入を増額するよう調整する必要があります）。したがって、鉱物資源を採掘する組織や個人に強制的な支援を義務付ける規制は、他の経済セクターにとって不公平であり、鉱物資源を採掘する組織や個人にコスト負担を強いることになります。
第二意見:法案第 8 条第 3 項のオプション 2 に従って、現行の鉱物法の規定どおりに維持する。
新たな政策が生まれないという利点があります。鉱物資源を採掘する組織や個人が支援責任を果たすための財政支援の性質を確保しつつ、支援レベルは自主的なものにとどめます。
デメリットとしては、この選択肢は、鉱物資源を開発する組織や個人が、支援責任（義務ではない）を恣意的に遂行することを容易に引き起こす可能性があることが挙げられます。現在、この政策を実施している地域は少なく、鉱物資源を開発する組織や個人の責任（義務か任意か）に関する規制にもばらつきがあります。
これを受けて、科学技術環境委員会のレー・クアン・フイ委員長は、国会常任委員会が国会に対しこの内容を検討し意見を述べるよう提案したと述べた。
鉱物計画の責任について（第14条）
第7回国会議員会議が専従して研究、受理、調整する中で、鉱物計画策定の担当機関の責任分担の内容についてさまざまな意見が出されました。
国会常任委員会は、2つの選択肢案の審査を担当する機関と起草を担当する機関に意見を求めるよう指示した。各選択肢の意見の統合と長所・短所の分析に基づき、国会常任委員会と政府は、1つ目の選択肢（調整を加えた選択肢1）に関する規制について、以下の方向性で国会に報告することで合意した。鉱物資源計画の策定を組織し、首相の承認を得るために提出する機関を政府に任命すること。省計画に統合される地質鉱物管理計画の策定を規制すること（法案第14条）。
鉱物計画の調整について（第15条）
計画調整は計画に関する法律に基づいて実施すべきだという意見もあれば、実務上の問題や基礎地質鉱物調査活動の特殊性を速やかに解決するため、法案に具体的な規定を設けるべきだという意見もあった。国会常任委員会は、審査を担当する機関と2つの案を起草する機関に意見を求めるよう指示した。計画調整を速やかに解決し、実務上の問題を除去するため、国会常任委員会と政府は、鉱物計画の内容の一部調整を認める案について国会に報告し、意見を求めることに合意した。
鉱物探査ライセンスの付与の原則について（第45条）
石炭鉱物に関連する実際的な問題を解決するためには、鉱物探査ライセンスの付与原則が国家鉱物計画およびエネルギーマスタープランと一致していなければならないという提案があります。
レ・クアン・フイ委員長は、国会常任委員会は国会議員らの意見を受け入れ、法案第116条第7項に移行規定を追加したと述べた。
第45条第1項h号には、「石炭鉱物・エネルギー鉱物を除き、期限切れの鉱物探査ライセンスを除き、各組織は1種類の鉱物に対して最大5つの探査ライセンスを付与される」と規定されているが、探査ライセンスの付与数が5つのみに制限されると、計画に基づく石炭鉱物探査プロジェクトに大きな影響を与え、国家のエネルギー安全保障を確保することになるため、この規定を補足・改正する提案がある。
この内容について、国会常任委員会は次のように報告する。本法案は、投機や鉱山保有を制限する現行法の探査ライセンス数に関する規定を継承しており、2010年鉱物法の施行にも問題はない。石炭鉱物/エネルギー鉱物に関する規定が除外されていることは、鉱物探査ライセンスの付与において、鉱物のグループ間および種類間で一貫性がない。国会常任委員会は、国会議員の意見に基づき、第45条第1項h号の規定内容を改正し、ある組織が1種類の鉱物に対して5件を超える探査ライセンスを申請した場合の決定を首相に委ねる方向で改正することを提案する。したがって、国会常任委員会はこの内容について国会の意見を求める。
鉱物グループIV（グループ4）の管理について
法的な抜け穴を生じさせ、違反を招き、鉱物部門における国家管理の有効性と効率性に影響を及ぼすことを避けるため、充填材として使用される鉱物の探査および採掘に関するライセンス手続きに関する規制を検討し、撤廃しないよう提案する。活動登録の形でライセンスを施行するのではなく、グループIV鉱物の採掘ライセンスを付与することを検討する必要がある。
国会常任委員会は、国会議員の意見を踏まえ、 「第IV族鉱物については、政策の濫用を防ぐため、計画、探査、採掘に関する具体的な規制の策定を検討する必要がある」と指示した。国会常任委員会と政府は、資源の解放と社会経済発展の促進のため、第IV族鉱物に関するライセンス規制は継続するが、プロセスと手続きを簡素化することで合意した。さらに、法案草案は第75条第2項において第IV族鉱物の採掘に関する原則を改正した。
計画策定のボトルネックを解消し、手続き上の障害を徹底的に排除するため、法案草案では、第4群鉱物を省計画に含めないことを規定している。法案草案は第75条を改正し、第74条第2項に規定するプロジェクトについては、鉱物採掘投資プロジェクト設立の要件を遵守し、投資政策承認手続きを実施する必要がなく、環境影響評価報告書の審査・承認手続きを実施し、環境ライセンスを付与する必要がないと定めている。これらの基準を満たすプロジェクトに加えて、その他のプロジェクトについても、規定の要件を完全に遵守する必要があるため、厳格性が確保されている。
鉱物資源開発権料について（第101条）
ライセンス料に関する規制は実現不可能であり、実践に適していないという意見があり、鉱物資源開発権のライセンス料を徴収する内容を削除し、同時に鉱物資源税の徴収率を高めることを提案する意見や、鉱物資源開発権のライセンス料と資源税の違いを明確にし、行政手続きを削減する解決策を見つける提案もある。
国会常務委員会は、鉱物資源税の引き上げを検討するという提案について、以下のとおり説明する。鉱物資源開発権付与手数料徴収の削除、鉱物資源税の引き上げを検討するという提案について：国会常務委員会は、 「鉱物資源開発権付与手数料」政策が13年間の実施を経て、投機抑制、鉱山の譲渡保留、十分な資金力を持つ投資家の選定に貢献し、国家財政の重要な収入源にもなっていることを認識している。現状の制約と困難を解消するため、本法案では、鉱物資源開発権付与手数料は毎年徴収し、実際の採掘量に応じて精算することを規定している。以上の規定により、鉱物資源開発権付与手数料は、地質学的埋蔵量、未開発埋蔵量、または完全に開発できない埋蔵量、あるいは客観的な理由により鉱山が開発に着手できない状況によって影響を受けることはない。
鉱物資源開発権料と資源税の違いについて：資源税は、組織及び個人が実際の採掘量を自己申告し、毎月納付し、年ごとに精算されます。一方、鉱物資源開発権料については、法案草案では、国家管理機関が鉱物資源埋蔵量に応じて認可し、組織及び個人は年初に一括納付し、期間（1年、3年、または5年）ごとに実際の採掘量に応じて精算されることが規定されています。鉱物資源開発権料の超過納付額は、次回の納付期間に繰り越され、不足納付額がある場合は、追加納付が行われます。
行政手続きについて：鉱物資源開発権料については、資源税の承認と納付の決定に基づき、組織や個人は鉱物資源開発権料の申告と納付に関する行政手続きを設けることなく、年に 1 回納付するだけで済みます。
競売区域については、鉱物採掘権は競売にかけられない（第103条）
鉱物資源採掘権が競売にかけられない地域を限定する基準については、多くの意見が懸念されている。
国会議員の意見を受けて、法案は、鉱物採掘権を競売にかけずに鉱物採掘ライセンスを付与する原則を規制する方向に修正され（第103条第2項）、それに基づいて、政府は鉱物採掘権が競売にかけられない地域を限定するための基準を規定する任務を負っている（第103条第5項）。
その他のコンテンツについて
土地法第218条第1項h項に「大規模な分布面積を持つ鉱物（ボーキサイト、チタンなど）の計画地については、鉱物計画を承認する所管官庁の同意に基づき、地方の社会経済発展に資する目的と組み合わせて、省人民委員会が計画を検討するものとする」を追加する提案がある。
国会常務委員会は次のように報告する。省人民委員会が鉱物資源地の利用を計画する際、社会経済発展に役立てるという検討は、土地法の規定に従わなければならない。国会常務委員会は、この問題を解決するために、以下の提案を行う。政府は、土地の有効利用を確保するために、鉱物資源計画、その他の関連計画やプロジェクトの見直しを指導する。法律の規定に基づき、鉱物資源計画に含まれる一部の地域を国家鉱物資源保護区に転換することを検討し、国家鉱物資源保護区内での投資プロジェクトの実施を許可する（法律案第35条）。土地法の施行期間中、多目的土地の利用に関して問題が生じた場合、特に国会代表が指摘したようなケースについては、社会経済発展の混乱を引き起こさないように、権限に従って速やかに処理するか、所管官庁に報告して処理を求める必要がある。
鉱物資源採掘権の評価に関するコンテンツを追加する提案があります。
国会常任委員会は、以下のとおり報告する。鉱物資源開発権の評価結果は、鉱物資源開発権の競売開始価格を決定する際に用いられる情報の一つである。しかしながら、現時点では、この内容を法案に規定したり、政府に詳細な規定を委ねたりすることは現実的ではない。したがって、国会常任委員会は、現時点では鉱物資源開発権の評価について規定しないことを提案する。政府には、今後、十分な検討を行い、解決策を提示するよう求める。
上記の問題に加え、国会常務委員会は文体の見直しと改善を指示しました。受理・修正後の法案は、12章116条で構成されています。
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出典: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-nghe-bao-cao-giai-trinh-tiep-thu-chinh-ly-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-382736.html
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