ド・ドゥック・ズイ大臣が地質鉱物に関する法案に対する国会議員の意見を説明した。

（TN&MT） - 起草機関と審査機関を代表して、ド・ドゥック・ズイ天然資源環境大臣は、地質鉱物法案に関する会場での討論セッションで言及された国会議員からの多くの意見を含むいくつかの内容の受理と説明について報告した。

5(1).jpg — ド・ドゥック・ズイ天然資源環境大臣は、地質鉱物法案に関する全体会議の議論の中で国会議員らが提起したいくつかの問題について受理し、説明したと報告した。

11月5日午後、国会は本会議において、地質鉱物法案におけるいくつかの論点について議論しました。特に、国会議員は、国家の地質鉱物政策のいくつかの側面に焦点を当てました。鉱物地質資源が採掘される地域、コミュニティ、世帯および個人の権利と責任。鉱物計画の責任;鉱物計画の調整、組織に付与される鉱物探査ライセンス。鉱物グループの管理、鉱物採掘権料鉱物資源採掘権が競売にかけられない地域…

ド・ドゥック・ズイ天然資源環境大臣は、法案草案に対する意見を聞いた後、国会議員らの多くの責任ある、献身的かつ具体的で詳細な意見に対して敬意を表して謝意を表し、国会常任委員会が報告した国会議員らからの意見の多くの内容について、受入れと説明の報告書に記載されている通り高い賛同を表明した。

我々は起草機関と審査機関を代表して、国会議員の貢献を心から全面的に受け入れ、この法律案の審議と承認のため国会に報告する前に、国会常任委員会に包括的な説明報告書を提出するつもりです。

同時に、大臣は、地質鉱物法案に関する全体会議の議論の中で国会議員らが提起したいくつかの問題について受理し、説明したとも報告した。

ド・ドゥック・ズイ大臣は、法案第2条に規定されている用語の解釈について、起草機関は国会議員らの意見の大部分を受け入れ、この条文の用語の解釈を慎重に検討し、その解釈を用いる法案の条項が理解しやすく一貫性のあるものとなるよう編集したいと述べた。

戦略鉱物を管理するための個別の政策を策定する

鉱物の分類については、前回の会期でも議論され、多くの国会議員から意見が述べられました。現在、法案には、鉱物をその用途や管理目的に基づいて分類する規定が含まれており、これは国際慣行に沿った分類方法です。

4(1).jpg — *ド・ドゥック・ズイ大臣は11月5日午後、国会議事堂で演説した。*

ド・ドゥック・ズイ大臣は、鉱物は同じグループに属していても、それぞれ異なる特性、役割、位置づけを持っているという国会代表の多くの意見に同意した。例えば、同じグループIの金属鉱物には、希土類元素やタングステンといった戦略鉱物が含まれる。また、ボーキサイトやチタンのように特殊な特性を持つ鉱物も存在する。しかし、ド・ドゥック・ズイ大臣は、同じグループIの鉱物を、例えばグループIA、グループIBといったリストに至るまで、法律で詳細に規制することは困難であると述べた。

さらに、世界的な動向や各国のそれぞれの時代における管理・利用上の要件に応じて新たな種類の鉱物が発見された場合、「今日一般的な鉱物とみなされているものが、明日には戦略鉱物となる可能性があり、分類や類型の調整が困難になる」とズイ大臣は例を挙げた。そのため、政府は法律において、詳細な分類を政府が規制する責任を負わせることを提案した。大臣は、柔軟性を確保し、タイムリーな調整や追加を行う能力を確保するため、この考え方に国会代表が同意するよう求めた。

さらに、国会議員の皆様に申し上げますが、レアアースやタングステンといった戦略鉱物については、法案に規定されているだけでなく、現在、所管官庁はこれらの戦略鉱物を管理するための戦略を策定する必要があるとの方針を示しています。現在、天然資源環境省は政府の指導の下、これらの鉱物を管理するための個別的かつ具体的で戦略的な政策枠組みの導入を目指し、その策定に向けた調査研究を進めています。

さらに、建設資材や整地資材として使用されるグループ4鉱物に関しては、行政手続きの面で厳格でありながら簡素な管理方法が必要であるという点で大臣は代表団の意見に同意した。

地域にとっての障害を積極的に排除する

鉱物資源計画に関する内容については、議論の中で表明された意見に基づき、国会議員の大多数が、国会常任委員会が政府と協議の上提示した本草案に賛成した。その計画は以下のとおりである。

1(5).jpg — *法律プロジェクトは、地方自治体にとっての障害を積極的に取り除きます*

まず、鉱物資源計画の策定を担当する機関の選定は政府に委ねられています。これは、2010年鉱物法および政令158/2016の精神に沿ったものです。ド・ドゥック・ズイ大臣は、このような規制により、多くの省庁、部局、地方自治体にまたがる分野において、国家の管理、運営、行政において政府が柔軟かつ積極的に取り組むことができるようになると述べました。

なぜなら、最終的な目標は、計画、評価、承認、そして計画実施管理の組織が計画法および鉱物法の規定を完全に遵守できるように、どのようにタスクを割り当てるかということです。しかし、さらに重要なのは、承認された計画は品質を確保し、実施プロセスにおける問題を回避しなければならないということです。

第二に、代表団は鉱物資源計画の調整の必要性について合意しました。地域的な調整は簡素化された手続きに従い、その規制権限は政府に委ねられるべきとしています。天然資源環境省は、特に鉱物資源計画においては、この規制が絶対に必要だと考えています。なぜなら、多くの場合、計画は基本的な地質調査データや鉱物調査データに基づいているものの、探査・採掘の過程でこれらのデータは変化する可能性があるからです。

国会議員が提起したボーキサイト計画の現状の欠陥に関するいくつかの意見について。天然資源・環境省は、天然資源・環境の国家管理機関として、ボーキサイト計画の問題によって地方が直面している困難を共有しています。

これは、ボーキサイトやチタンなど、広く分布しているものの深部には位置していない特定の鉱物資源については、計画策定時に慎重な評価と影響要因の徹底的な検討が必要であることを示しています。これは、計画承認後の社会経済活動に関連する潜在的な問題を回避するためです。

ド・ドゥック・ズイ大臣は、ボーキサイト開発計画は現在、2023年に承認されたベトナムの鉱物開発計画に含まれており、政府から商工省にこの計画の策定を主導する任務が与えられていると述べた。

現在、政府と首相は計画実施計画を発表しており、商工省だけでなく天然資源・環境省も主導機関として任命され、地方自治体と連携して、実際には適していない場所や鉱物埋蔵量が少ない場所を検討・特定し、他の社会経済開発プロジェクトを確実に行えるように計画から除外することになっている。

ド・ドゥック・ズイ大臣は、これは鉱業活動の管理における各機関の割り当て、地方分権、調整を反映したものでもあり、政府は依然として地方にとっての障害を取り除くという精神に沿って実施を指導していると強調した。

3(2).jpg — ド・ドゥック・ズイ大臣は11月5日午後、国会議事堂で演説した。

鉱物資源を採掘する組織や個人に対し、技術インフラ工事や環境保護工事の改修、維持、建設のための資金拠出を支援する責任について、ド・ドゥック・ズイ大臣は、これは2010年の鉱物法および政令158号から継承された規定であると述べた。

表明された意見に基づき、国会議員の大多数は、この件に関して第8条第1項dに規定を追加する必要性について合意した。しかし、一部の国会議員は、例えば収入に基づいて一定の拠出率を規定すべきだと提案した。

この内容に関して、ド・ドゥック・ズイ大臣は国会と国会議員に対し、より明確に次のように報告した。「2010年の法律と政令158号は、この責任を規定しており、政令158号では、インフラ工事の建設に対する地方自治体の支援費用は生産コストに計上されると規定しており、実際にそのように行われている。」

しかしながら、この法律では、地域への拠出金支援義務をどの機関が決定するかが明確に規定されていません。そのため、本法案では、省人民評議会が、当該地域における鉱業活動の実態を踏まえ、技術インフラ工事及び環境保護工事への投資・建設資金の支援責任を決定することとしています。

このような規制は適切であり、柔軟性を確保します。なぜなら、すべての鉱業活動が同じ影響を与えるわけではないからです。例えば、採石や金属鉱石の採掘では大型トラックが使用されることが多く、鉱業地域の交通インフラや環境に大きな影響を与えます。これらは、地方自治体が鉱業活動に関して住民から頻繁に苦情を受けている2つの問題です。

ド・ドゥック・ズイ大臣は、さらに報告し、明確化を図り、柔軟性が確保され、特定の規制を導入することが困難になる可能性があるため、国会代表が草案第8条第1項dの現在の設計に同意することへの希望を表明した。

必要に応じて、国会がこの問題を詳細に規制する権限を委任し、政府の柔軟性を確保することが提案される予定であり、これは政令158号で以前に規定されていたが、権限が不明確であったため、地方自治体は実施に困難に直面していた。

安全保障、環境、文化、経済、社会に関する法律

5つ目の内容は、禁止区域の画定と鉱業活動の一時禁止に関するものです。ド・ドゥック・ズイ大臣によると、現在策定中の法案では、地方自治体による組織化と天然資源環境省をはじめとする省庁・部局からの意見聴取に基づき、首相が規定しています。

鉱業活動の禁止区域および一時禁止区域の規制は、鉱業活動に関連し、影響を与えるだけでなく、生態環境問題、国の観光地、国の歴史的遺跡などの他の経済活動、そして特に国防と安全保障の要素にも関連しています。

実務においては、地方の専門機関が特定の地域に影響を与えるすべての要因を必ずしも十分に把握しているわけではないケースが数多くあることが分かっています。そのため、現在草案されている規則では、首相が天然資源環境省をはじめとする関係省庁の意見に基づいて決定を下すため、実情に即しています。さらに、この決定は数年に一度しか発布されないため、行政手続きの実施を困難にしたり、コンプライアンスコストを増大させたりするような頻繁な変更は発生しません。

ライセンス期間については、一部の代表者から、現行のライセンス期間30年（最長20年延長可能、合計50年）は短すぎるため、延長できるとの意見が出された。ド・ドゥック・ズイ大臣は国会において、この期間には当初のライセンス期間と最長50年の延長期間が含まれており、これは投資法に規定されている典型的な投資プロジェクトの期間に相当すると報告した。さらに、投資法では、工業団地、経済特区、輸出加工区以外の地域、あるいは特に困難な地域におけるプロジェクトについては、ライセンス期間を70年まで延長できる場合があると規定されている。

第二に、鉱物ライセンスの発行にかかる時間は、投資家が採掘や加工活動を行いやすくするためのものですが、同時に、社会経済開発プロジェクトや人々の生産や生活など、他の社会経済活動への悪影響を最小限に抑えるよう慎重に考慮されなければなりません。

そのため、起草委員会は国際的な経験を調査した結果、先進国では米国でさえ最長10年を規定するなど、非常に厳しい規制を設けていることが判明しました。したがって、国会への勧告は、現行の草案のまま変更ありません。

鉱物投機の防止

鉱物資源採掘料について、ド・ドゥック・ズイ大臣は、鉱物資源採掘料の本質について、鉱物が地下にある間は国民全体の所有物である国家資源であるが、地下から採掘され、加工や事業活動に使用される際には、公有地から組織や個人の私有地へと移転されると説明した。

国際的な慣行では、ライセンス料は、この所有権を譲渡するために組織や個人が国に支払う必要がある金額です。

税法および2010年の法律と政令158に基づく2016年から現在までの実際の施行によれば、問題はありません。

さらに、採掘権料はオークションの決定基準となり、採掘権は実施のための入力データとなるため、起草機関は、採掘権料に関する現行の規制を維持することが適切であり、採掘権付与後に資金を留保する慣行などの投機行為を防止できると判断した。

その他の事項については、ド・ドゥック・ズイ大臣は、真剣に検討し、国会常任委員会にフィードバックと説明に関する完全な報告書を提出した上で、国会に報告し、審議と承認を求めると述べた。これにより、法案は行政手続きの簡素化、科学技術、採掘技術、処理技術、資源埋蔵量の調査・評価における変化を反映するものとなる。

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出典: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html