11月6日午後、 国会は第8回会期の議題を引き継ぎ、計画法、投資法、官民連携方式による投資法、入札法のいくつかの条項を修正および補足する法律案について全体討論を行った。
国や各地方における総合的な行政単位計画を策定する必要がある。
国会代表のグエン・フオン・トゥイ氏（ ハノイ市国会代表団）は、計画法の改正と追加についてコメントし、計画法の発効以来、国会が計画に関する政策と法律の実施のテーマ別監督について議論した第3回会議（2022年5月）で、代表者たちが計画に関する法的規定に欠けていると考える点、すなわち国と地方の行政単位の総合計画の策定と承認に関する規制がない点を提起したと述べた。
当時、計画法の改正は検討されていなかったため、国会は第3回会議決議第2.6項において、 社会経済発展戦略に基づき、国及び地方行政単位（コミューンレベルまで）の総合的な計画案を研究・策定するよう政府に指示しました。現在までに2年以上が経過しましたが、政府の実施は上記計画案の公布までしか進んでおらず、計画によれば、政府への報告書は2026年末まで提出されない見込みです。さらに、地方自治体がそれぞれのレベルで自発的に研究・策定を行うための根拠となる、この事項を規定する法的文書は未だ存在していません。
グエン・フオン・トゥイ代表によると、ベトナムにおける現在の社会経済開発計画と計画のほとんどは、特定の行政単位に紐付けられている。国家レベルの包括的な行政単位計画が欠如していること、そして各省・中央直轄市において開発空間の配置を導き、投資資源を集中させ、国家および社会の管理能力を向上させるための計画が欠如していることは、重大な欠陥である。
代表団は、国家計画制度（計画法第5条に規定）に特別行政経済単位の計画が含まれているにもかかわらず、共通行政単位の組織に関する計画が含まれていない理由について懸念を表明した。代表団はこの質問に回答できなかった。実際には、計画法に規定がないため、省レベルの計画策定過程において、地方自治体は自らの地域における行政単位の組織に関する計画部分をほとんど無視している。
したがって、国会常任委員会が2023年から2030年までの期間における郡および村レベルの行政単位の再編の実施に関する決議第35/2023号を発行したことを受けて、首相は2023年7月4日付の政府公報第616/CĐ-TTg号を緊急に発行し、すべての地方自治体に対し、2023年から2025年および2026年から2030年までの期間における郡および村レベルの行政単位の再編に関する党と国家の政策を実施する基礎として、行政単位の再編に関連する内容を省計画に取り入れ、見直し、補足するよう要請した。
「これは一時的な解決策であるため、現在の省レベルの計画に記載されている内容は非常に一般的であり、計画の本質を反映しておらず、行政単位の組織や行政区域に関連する社会経済発展に対する長期的な指針も提供していない」と代表のグエン・フオン・トゥイ氏は述べた。
「スタイリッシュ - コンパクト - パワフル - 効率的 - 効果的 - 効果的」
グエン・フオン・トゥイ代表によると、ト・ラム書記長は最近の論文や演説で、政治システムの組織構造が依然として複雑で、階層や窓口が多く、その有効性と効率性が要求や課題を満たしていないと繰り返し指摘している。そのため、書記長は「スリムで、強固で、効率的で、効果的で、効率的な」システムを目指し、継続的な改革、再編、合理化の必要性を繰り返し強調している。
これを実現するためには、コミューンレベルだけでなく省や地区レベルでも適切な規模と人口を持つ行政単位を合理的に編成することが基本的な条件の一つであり、これまでの行政単位再編のときのように政治局や国会常務委員会の特定の要求や指示を満たすためだけではなく、各地域の特性や発展のニーズに基づいた戦略的かつ長期的なビジョンを持った研究と準備が必要である。
この問題に関しては、第10期中央委員会第5回全体会議（2007年）の行政改革の推進と国家機構の有効性と効率性の向上に関する決議第17-NQ/TW号において、各レベルの行政単位を対象とした包括的な計画を策定・実施し、省、区、公社の3レベルの行政単位を根本的に安定させるという緊急の要求が既に示されており、この要求は2018年の中央政治局決議第37号、2022年の中央政治局決議第06号においても改めて表明されている。
そのため、グエン・フオン・トゥイ代表は、中央委員会と政治局の指示を制度化するため、国会と政府は、国家行政単位マスタープランと各省・中央直轄市の行政単位計画の策定・承認内容を国家総合計画制度に補完することに留意するよう提案した。また、これを国家マスタープランと省レベルの計画に組み込むべき重要な内容（計画法第22条第2項、第27条第2項に規定）であると明確に規定し、政府と地方が今後の計画調整においてこの内容を自主的に研究・策定するための法的根拠とすることを提案した。これは、開発空間の配置・配分、投資効率の確保、資源の有効活用、各レベルの行政管理機構の組織化の基礎と指針となり、今後の党の政策に基づき行政単位制度の再編・再編成を継続するための直接的な根拠となる。計画は常に一歩先を行くものでなければならないという原則に沿っています。
計画法と電気法（改正）の矛盾の解決
討論の中で、国会議員代表のグエン・マイン・クオン氏（クアンビン省国会代表団）は、同じく第8回国会に提出された改正電力法を例に挙げ、総合計画法と専門法の計画規定の矛盾を指摘した。
グエン・マイン・クオン議員によると、総合計画法では、簡易手続きを用いて計画を調整する場合、計画の目的と原則が変更されないようにしなければならないと規定されている。改正電力法では、目的と原則の変更は依然として簡易手続きを用いて調整できると規定されているものの、総合計画法にはそのような場合や調整の根拠は規定されていない。
例えば、改正電気法では、国家安全保障や防衛上必要な場合、簡易手続きによる調整が可能とされていますが、計画法にはその根拠が欠けています。このような場合、国家安全保障や防衛上必要であっても、簡易手続きではなく、一般的な手続きに従って計画を調整する必要があります。同様に、土地利用や環境に重大な影響を与えるプロジェクトについても、改正電気法では簡易手続きによる調整が可能とされていますが、計画法にはそのような調整の根拠がないため、そのような規定はありません。
「この2つの法律には矛盾があり、将来、どのケースに専門法の規定が適用され、どのケースに一般法の規定が適用されるかが不明確になるだろう」とグエン・マイン・クオン議員は懸念を表明した。
代表者らによると、法律の適用にあたっては、計画法（一般法）と現行の専門法との関係に留意する必要がある。電力分野には多くの特有の特性があり、計画に関する規制が必要となる。国会常任委員会において、計画投資大臣は「計画法は一般的な事項のみを規定しており、各分野・分野における計画に関する詳細な事項は、専門法の規定に従って規制・適用されなければならない」と述べた。
このような法適用の原則を確立しようとするならば、計画法に法適用の原則に関する規定を新たに追加し、その原則を明文化する必要がある。現在、計画法には法適用の原則に関する条項はない。計画法に規定されている事由のほかにも、計画法と電気法の重複を避けるため、専門法令において簡易な手続きによる適用を認めている事由が存在する可能性がある。
「ここでは電力法だけでなく、計画に関連する法律が数多く存在します。これは非常に重要な問題です。この計画法でこの問題に対処しなければ、計画法の適用における規定の重複や矛盾が継続し、実施上のボトルネックや困難が生じることになります」と、グエン・マイン・クオン議員は述べた。
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出典: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html
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