教員養成課程の学生には生活手当が支給されない。

VTC News•26/12/2023

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ハノイ教育大学の多くの学生は、何ヶ月も生活費を受け取っていないと話している。

事態はますます困難になってきています。

ハノイ教育大学2年生のトラン・フオン・リエンさんは、授業料が免除され、政府予算から毎月363万ドンの生活手当を受け取るために、教育分野で働く誓約書に署名したと語った。

しかし、1年近く前に1年生の最初の学期の授業料を受け取った後、この学生はその後、何の経済的支援も受けていません。家計が苦しいリエンさんにとって、これは大きな負担となっています。 「生活手当があったからこそ、家族の経済的負担を軽減するために教員養成大学に通うことを選んだのです」とリエンさんは言います。

トラン・フォン・リエン氏の苦境は、全国の多くの教員養成大学の学生にも共通する状況です。政令116号によると、2021年から教員養成大学の学生は授業料の100%を国から補助され、さらに生活費として月額363万ドンが支給されます。

この資金は、学校との契約に基づき、地方自治体、省庁、各セクターの予算から拠出されます。教員養成プログラムの年間入学定員は、教育訓練省（MOET）によって決定されます。

この政策により、多くの学生が家計の負担を軽減するために教員養成プログラムに参加するようになりました。しかし、実際には、多くの教員養成学生が依然としてこの生活手当を受け取っていないのが現状です。

多くの教員養成大学は、学生の生活費の支払いが遅れている理由として、この状況は政令116号に基づいて地方自治体が出した研修命令と資金配分における多くの障害に起因していると述べた。

この政策では卒業生は教育分野で働かなければならず、そうでなければ費用を返済しなければならないと規定されているため、地方自治体は発注に消極的だ。

一方、学生と地方自治体の間には拘束力のある仕組みが存在しない。さらに、卒業後に帰国した後も、学生は内務省の規定に従って公務員試験を受けなければならず、合格の保証もない。

ホーチミン市教育大学の学生たちが、授業のプロジェクトセッションに参加している様子。（写真：TAN THANH）

多くの障害

政府に提出された最近の報告書によると、教育訓練省は、地方自治体から任務や課題を与えられた学生の割合は、在籍学生総数のわずか17.4％、この政策の恩恵を受ける登録学生総数の24.3％に過ぎないと述べた。

この政策の恩恵を受ける登録学生の数は30,807人、発注した地方自治体の数は1,928、任務を割り当てた地方自治体の数は5,563だった。63省市のうち23省市が実際に任務の割り当てと発注を実施した。

このように、国家予算（教育訓練省を通じて）によって賄われている「社会的ニーズに応じた研修」プログラムの受講生数は、同政策に登録された受講生の75.7%、入学した受講生の82.6%を占めている。教員研修の発注・割り当て・入札方式は、政令116号が意図した範囲と効果で実施されていないと言える。

地元や近隣の自治体から委託されているものの、まだ授業料を支払っていない、あるいは授業料のごく一部しか支払っていない研修機関が 6 校あり、その中にはハノイ教育大学とホーチミン市教育大学の 2 つの主要機関が含まれています。

これは、研修費用や教員研修生への資金に影響を及ぼし、委託・任命・入札の仕組みを通じて研修を受けた教員研修生と社会のニーズを満たすために研修を受けた教員研修生との間に不平等を生み出します。

財務省は毎年、教育訓練省管轄の教員養成機関における教員養成学生に必要な資金の約54%しか配分していません。そのため、教員養成学生への資金提供は研修計画に比べて常に遅れており、教員養成機関と教員養成学生にとって困難な状況となっています。

さらに、教育訓練省は、地方間の発展の不均衡、資源状況の不均衡、教育財政政策の違いにより、多くの地方が困難に直面しており、委託・任務割り当て・入札プロセスを通じて教員研修プログラムを実施するための資金が不足していると述べた。

教育訓練省によると、発注方法や課題の割り当て方法も法文書において一貫性がないという。発注・割り当て・入札を受けた学生は地方予算から資金を受け取るものの、卒業後は地方教育分野で就職できない可能性がある。

第二に、地方の資金はその地方の社会経済発展目標の達成にのみ使われるべきであるため、他地方からの教員養成学生に財政支援を提供することは、国家予算法の規定に反する。

もう一つの欠点は、教員採用と研修の必要性が教員研修生への資金提供と結びついているものの、卒業後の雇用権や教員研修生の優先採用には結びついていないことです。そのため、地方自治体は卒業後に教員研修生を採用できない状況では、支援のための資金配分を躊躇してしまいます。

さらに、各省人民委員会は、研修命令プログラムの対象となる教員研修生を指導、監視、監督するための機関を地方に指示し、任命することに十分な注意を払っていない。

できるだけ早く学生に支払いをしてください。
ハノイ教育大学のグエン・ヴァン・ミン学長は、学生たちがまだ生活手当の支援を受けられていないという困難に直面し、大学はカウンセリングを実施し、学生たちに共通の困難を共有するよう促す必要があると述べた。
恵まれない環境にある学生に対して、大学は自己資金から一部を前払いで支援します。教育訓練省は来週、資金を支給する予定です。資金が確保でき次第、大学は速やかに学生に支給します。

現地での注文は需要に応じて行われます。

教育訓練省は、教員養成学生の授業料と生活費の財政支援に関する政策を規定する政令第116号のいくつかの条項の改正と補足に関する政府への最近の提出書類の中で、教員養成学生の課題の割り当てと訓練の委託の方法を維持することを提案した。

しかし、教育訓練省は、地方自治体はこれを実施する義務はなく、むしろ経常支出財源からの国家予算資金を使用して公共製品およびサービスの供給に関する任務の割り当て、発注、または入札を規定する政府法令第32号に従って、地方自治体の状況とニーズに応じて実施すべきであると提案している。

教育訓練省は、この規則により、予算配分制度に従って教員養成学生に対する支援政策のための資金を確保するという国家予算の責任が明確に規定されると考えています。

中央省庁管轄の研修機関は中央予算により運営され、地方自治体管轄の研修機関は地方自治体により運営される。

「この規制により、教員研修生は2019年の教育法の規定に従って資金を受け取ることが保証され、教員研修生が支援策を受けていない、または受け取るのが遅れているという現状が解消されます。」

「同時に、この規制は、地元の訓練機関や他のより質の高い訓練機関に訓練を発注したい地方自治体のニーズにも対応している」と教育訓練省は述べた。

困難を緩和するために授業料徴収を延期する。
サイゴン大学の代表者らは、3つのコホートにわたる約1,600人の学生が、政令116号に基づく政策の恩恵を受けるために登録したと述べた。大学は各コホートについて、各省および市の人民委員会および教育訓練局に情報を送ったが、ほとんどの学生から返答がなかった。
2021年には、ロンアン省とニントゥアン省のみが34名の学生に対する支給命令を発表しました。これらの学生は既に授業料と生活費の第1回分を受領しており、第2回分も間もなく受領する予定です。ロンアン省は2022年と2023年にも支給命令通知を発出し、これらの学生の授業料と生活費の支払いに向けた次のステップを踏んでいます。
残りの学生については、大学は支援を求めて、ホーチミン市人民委員会にこの件を報告した。 「過去3年間、適切な手続きに従ってきましたが、現在1,500人以上の学生が支援を受けられていません」とサイゴン大学の担当者は述べた。
現在、大学は学生支援のために様々な取り組みを行っています。例えば、サイゴン大学では、学生への負担を軽減するため授業料の徴収を延期する一方で、理事会への提案書の提出を継続しています。

(出典: グオイラオドン新聞)

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