鉄道開発のための制度的「推進力」の創出

本日午後（3月6日）、国会科学技術環境委員会常任委員会は鉄道法案（改正案）の予備審査会議を開催した。

法律は優れた価値を示し、発展の推進力を生み出す必要がある

会議の議長を務めた国会議員レ・ミン・ホアン副議長は、法律制定に取り組む際の考え方や視点を変える必要があると強調した。規制を見直す必要がある。管理できない場合は禁止するのではなく、他の管理ツールを使用する必要があります。

鉄道法の制定は鉄道だけに限ったものではなく、総合的な思考で考えなければなりません。鉄道への投資は、単にA地点からB地点へ移動することだけではなく、交通インフラへの投資は経済発展の余地を生み出すことになります。道路沿いには観光施設、お店、ホテルなどが建ち並びます。

したがって、鉄道法（改正）は、鉄道の発展に優れた価値を示し、経済発展の推進力を生み出すものでなければなりません。法律の規制の内容には、政府、省庁、部門が法律の規制を実施するための「余地」も提供されなければなりません。

Tạo — 国会副議長のレ・ミン・ホアン氏は、立法の考え方を革新することを提案した。改正された鉄道法は、優れた価値を発揮し、経済発展の推進力を生み出すものでなければなりません。

「特に、国民や企業が理解できるよう、法改正に関する広報措置を講じる必要がある。インフラ投資だけでなく、鉄道投資、観光投資など、民間部門が投資に参加する機会を理解することが重要だ」と国会副議長は提言した。

科学技術環境委員会（SC&ET）のレー・クアン・フイ委員長は、SC&ET委員会は鉄道法案（改正）の審査を主宰し、民族評議会および国会委員会と調整する任務を負っていると語った。科学技術環境委員会常任委員会は、法案草案を国会に提出するよう政府に助言した起草機関、具体的には建設省（旧運輸省）による法案草案の入念な準備と起草プロセスを高く評価した。

最近、委員会は各州で調査代表団を組織し、ワークショップを開催して意見を聴取し、法案を評価した。そのため、起草機関が注意して吸収する必要がある内容は次のとおりです。法律の考え方と作成方法。国際情勢の新たな文脈に置かれた実際的なニーズ...それに伴い、輸送モードの接続、鉄道の安全性、鉄道産業の問題...

科学技術環境委員会の副委員長であるタ・ディン・ティ氏は予備的検討報告書の中で、科学技術環境委員会の常任委員会は鉄道法を全面的に改正する必要性に同意したと述べた。

書類に関しては、基本的に、法案草案書類内の文書は、法律文書公布法（VBQPPL）に規定されている要件を満たしています。承認された 5 つのポリシーグループを指定しました。この法律案の草案は国会常任委員会に提出され審議される資格がある。

しかし、科学技術環境委員会常務委員会は、起草機関に対し、党の方針と政策を完全に制度化するための検討と研究を行うよう要請した。法案を見直し、鉄道分野における特定のメカニズムや政令、回状に関する決議の規定を「立法化」するのではなく、国会の権限の下にある内容のみを規制するものであることを確認する。

法制度の一貫性と統一性を確保するため、法案の規定と関連法の検討・比較を継続する。ベトナム社会主義共和国が加盟している国際条約の規定を参照します。

法案の実現可能性については、鉄道インフラへの投資、管理、開発、優遇政策、鉄道開発支援などに関する数々の規制の実現可能性を確保するために、ベトナムの実情に適した国際的な経験を継続的に検討し、選択的に参照する必要がある。特に、法律の規定を実施するための財源と人的資源を確保するための具体的な解決策が必要です。

メカニズムと政策の革新、発展の余地の拡大

建設省のグエン・ダン・フイ副大臣は、改正鉄道法を制定するために、建設省（旧運輸省）は、現行の鉄道法の施行結果の総括と評価、国際的な経験の学習、専門家や地方からの意見収集のためのワークショップの開催など、早期かつ綿密に施行してきたと述べた。

この法案は党の政策を制度化し、第13回全国代表者大会の文書、2030年までに国の工業化と近代化を継続的に推進し2045年までのビジョンを描く中央執行委員会の決議第29-NQ/TW号、科学技術の発展、革新、国家のデジタル変革の飛躍的進歩に関する政治局の決議第57-NQ/TW号、2030年までにベトナムの鉄道輸送の発展の方向性を定め、2045年までのビジョンを描く政治局の結論第49-KL/TW号の中で鉄道発展の制度的突破口を作った。同時に、2017年鉄道法の施行における欠陥と限界を克服している。

法律起草の観点について、フイ副大臣は、法律プロジェクトは5つの指導観点に基づいていると述べた。それは、第15期国会第8回会議の開会会議における書記長の指示と、法律制定の考え方の革新に関する首相と国会議長の指導文書に従って、制度の整備と鉄道発展政策の構築に関する党の観点と政策を制度化し続けることである。

合憲性、合法性、法制度の統一性、ベトナムが加盟している国際条約との整合性を確保し、優れた国際経験を選択的に吸収する。 2017年鉄道法の関連規定を継承し、不適切な内容を修正および補足する。鉄道事業における地方分権化、権限委譲を推進する。

鉄道インフラの開発のための資源を最大限に活用し、国家予算が主導的な役割を果たし、あらゆる経済部門が鉄道事業に参加するよう促します。鉄道分野における現代科学技術の応用と開発。

構造に関しては、法案は立法思考における革新の精神に沿って整理され、再構築されています。この法律は、国会の権限の下にある枠組みの問題と原則的な問題のみを規制します。したがって、鉄道法（改正）は、8章70条で構成されることとなった。内容は、鉄道開発のための法的回廊を構築するための 5 つの重要な画期的なイノベーション問題に焦点を当てています。同時に、法案全体の見直しと修正が行われました。

具体的には、インフラストラクチャの開発に重点を置いています。インフラの管理と活用鉄道輸送業務接続する;同時に、法案全体の見直しと修正が行われました。

鉄道インフラ投資のための資金動員の内容を明らかにしたフイ副大臣は、世界の鉄道インフラPPPプロジェクト27件を調査した結果、成功し効果的なプロジェクトはごくわずかであることがわかったと述べた。鉄道路線は社会経済効率が高いものの、投資資本が大きく、資金回収が困難なため、プロジェクト自体の財務効率は低い。

駅や駅周辺での交通活用、輸送サービス、付加価値サービス事業への民間参入は非常に効果的です。そこから、この分野への民間投資を誘致するための仕組みと政策を構築します。

鉄道産業の発展に関して、建設省は以下のグループにおいて、技術の自立性を研究、評価、方向づけてきました。運営と保守;建設業界;信号情報産業;機関車および貨車産業。グループや市場に応じて、全体をマスターするか、一部をマスターするかの方向性が決まります。

「政府は、鉄道法草案（改正版）に含まれていない内容を他の法文書や規則に盛り込み、調整していく予定です。建設省は、鉄道法が効果的で実現可能であり、長期にわたって有効なものとなるよう、政府への意見聴取と修正報告を行いたいと考えています」と、フイ副大臣は述べた。

法案草案について意見を述べた国会委員会および省庁の代表者は全員、鉄道開発のためのオープンで透明な法的空間を作ることを目指して法律を改正する必要があることに同意した。したがって、インフラ、産業、鉄道技術開発への投資のために、特に地域の資源や民間部門の資源を動員するための制度、メカニズム、政策、インセンティブに大きな革新が必要です。

TOD モデルについては、鉄道駅周辺地域の開発、土地開発による収益分配メカニズムなど、より明確な規制、実際の実施に有利な条件の創出、効果的な開発、鉄道への再投資のためのリソースの創出が必要です。

科学技術環境委員会の代表トラン・ヴァン・カー氏は、鉄道産業の長年の最大のボトルネックはインフラ投資のための資本不足であったと強調した。現在の法律には予算外資本を引き付けるための十分に強力なメカニズムがないため、多くの重要な鉄道プロジェクトが遅れている。

改正法では、鉄道への社会資本動員の余地を拡大する必要がある。まず第一に、鉄道分野における官民連携（PPP）のための有利な法的枠組みを確立する必要がある。

駅周辺の土地を活用してプロジェクトのための資源を創出する、TOD モデルなどの新しい革新的な資本動員メカニズムを追加する必要があります。これは多くの国で成功している傾向であり、予算負担の軽減とプロジェクトの進捗の加速に役立っています」とカー氏は述べた。

また、鉄道投資と開発の仕組みと優遇政策に関連して、国会経済委員会の元副委員長である専門家のグエン・ヴァン・フック氏は、実現可能な実施には具体的な規制が必要だと述べた。必要なものは個別の章に分けて設計できます。

フック氏は「鉄道を発展させるには、制度的な『後押し』が必要であり、鉄道に特化した仕組みや政策が必要だ」と強調した。

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出典: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm