鉄道開発のための制度的な「推進力」の創出

本日午後（3月6日）、国会科学技術環境委員会常任委員会は鉄道法案（改正）の予備審査会議を開催した。

法律は優れた価値を示し、発展の勢いを生み出さなければなりません。

会議の議長を務めた国会副議長のレ・ミン・ホアン氏は、立法に対する考え方とアプローチを変える必要があると強調した。規制は見直されるべきであり、管理できない規制を禁止するのではなく、他の管理手段を活用する必要がある。

鉄道法の策定は、鉄道のみに焦点を当てるのではなく、総合的なアプローチで進める必要があることを認識することが重要です。鉄道路線への投資は、単にA地点からB地点への移動を目的とするものではありません。交通インフラへの投資は、本質的に経済発展のための空間を創出することです。沿線には、観光、商店、ホテルなどが立地するでしょう。

したがって、改正鉄道法は、鉄道発展における卓越した価値を示し、経済発展の推進力となるものでなければならない。また、改正内容は、政府、省庁、各部局が改正法を実施するための「余地」を提供するものでなければならない。

Tạo — 国会副議長のレ・ミン・ホアン氏は、立法の考え方を革新することを提案した。改正された鉄道法は、卓越した価値を示し、経済発展の推進力を生み出すものでなければならない。

「特に、国民や企業が理解できるよう、法改正に関するコミュニケーション対策を講じる必要がある。インフラ投資だけでなく、鉄道投資、観光投資など、民間部門が投資に参加する機会を理解することが重要だ」と国会副議長は提言した。

科学技術環境委員会（S&E）のレー・クアン・フイ委員長は、S&E委員会が鉄道法案（改正）の審査において、国会民族評議会およびその他の委員会を主導し、調整する役割を担っていると述べた。S&E委員会常任委員会は、起草機関、特に建設省（旧運輸省）による法案の綿密な準備と起草プロセスを高く評価し、同省は政府に対し法案を国会に提出するよう助言した。

委員会はこれまで、各省に調査チームを組織し、ワークショップを開催して意見収集と法案の評価を行ってきました。この過程で、起草機関は、立法に対する考え方とアプローチ、国際情勢と実務ニーズという新たな文脈への位置付け、そして異なる輸送手段の連携、鉄道の安全、そして鉄道産業に関する問題など、いくつかの課題を検討し、取り入れていく必要があることが明らかになりました。

科学技術環境委員会の副委員長であるタ・ディン・ティ氏は予備的検討報告書の中で、科学技術環境委員会の常任委員会は鉄道法を全面的に改正する必要性に同意したと述べた。

書類については、基本的に、法案草案に含まれる文書は、法律文書公布法（VBQPPL）に規定されている要件を満たしており、承認された5つの政策群が明記されています。法案草案は、国会常任委員会に提出され、審議される資格を満たしています。

しかし、国会科学技術環境委員会常任委員会は、起草機関に対し、党の指針と政策を再検討し、完全に制度化すること、そして、国会の権限内の事項のみを規制し、鉄道分野における特別メカニズムに関する決議や法令、回状に関する条項を「合法化」しないよう法案を再検討することを要請した。

法制度の一貫性と統一性を確保するため、法案の規定と関連法の検討と比較を継続する。また、ベトナム社会主義共和国が加盟している国際条約の規定を参照する。

法案の実現可能性については、鉄道インフラへの投資、管理・運営、優遇政策、鉄道開発支援に関する規定の実現可能性を確保するため、ベトナムの実情に適した国際的な経験をより詳細に検討し、厳選して参照する必要がある。特に、法案の規定の実施に必要な財源と人的資源を確保するための具体的な対策が必要である。

メカニズムと政策の革新、発展の余地の拡大

建設省のグエン・ダン・フイ副大臣によれば、建設省（旧運輸省）は、現行の鉄道法の施行結果の総括と評価、国際的な経験の学習、専門家や地方からの意見収集のためのワークショップの開催など、早期かつ綿密な段階から改正鉄道法の起草に取り組んできたという。

この法律案は、党の方針を制度化し、ベトナム共産党第13回全国代表大会、2045年までのビジョンを掲げ、2030年まで国の工業化と近代化を継続的に推進することに関する中央委員会決議第29-NQ/TW号、科学技術、革新、国家のデジタル変革の発展における飛躍的進歩に関する政治局決議第57-NQ/TW号、および2045年までのビジョンを掲げ、2030年までのベトナムの鉄道輸送の発展の方向性に関する政治局結論第49-KL/TW号で概説されている鉄道発展の制度的枠組みに突破口を開いた。同時に、2017年鉄道法の実施における欠点と限界にも対処している。

法律案の起草のアプローチについて、フイ副大臣は、法律案は、第15期国会第8回会期開会会議における書記長の指示、および立法における思考の改革に関する首相と国会議長の指示に沿って、制度的枠組みの完成と鉄道政策の発展に関する党の見解と政策を制度化し続けるという5つの指導原則に基づいて作成されたと述べた。

法制度の合憲性、合法性、一貫性を確保し、ベトナムが署名している国際条約との整合性を保ち、国際的な優良事例を積極的に採用する。2017年鉄道法の関連規定を継承し、不適切な内容を修正・補足する。鉄道事業における地方分権化と権限委譲を推進する。

鉄道インフラ整備に最大限の資源を動員し、国家予算を主導的に活用するとともに、あらゆる経済セクターを鉄道事業に参入させる。鉄道分野における近代科学技術の活用と発展を図る。

構成面では、法案は立法における革新的な思考の精神に基づき、再編・再構築され、国会の権限内における枠組み事項と原則事項のみを規定する形となった。これを受けて、改正鉄道法は8章70条から構成される。その内容は、鉄道発展のための法的枠組みを構築するための5つの重要な画期的なイノベーションに重点を置くとともに、法案全体の見直しと修正が行われた。

具体的には、インフラ開発、インフラ管理・活用、鉄道輸送活動、連結性、産業・人材育成に焦点を当てています。同時に、法案全体の見直しと修正も行われました。

鉄道インフラ投資のための資金動員に関する内容を明確にしたフイ副大臣は、世界27件の鉄道インフラPPPプロジェクトを調査した結果、成功し効果的なプロジェクトはごくわずかであると述べた。鉄道路線の社会経済的便益は高いものの、投資資本が巨額で資金回収が困難なため、プロジェクト自体の財務効率は低い。

交通開発、輸送サービス、駅及び駅周辺における付加価値サービス事業への民間参入は非常に効果的です。そこから、この分野への民間投資を誘致するための仕組みと政策を構築します。

鉄道産業の発展に関して、建設省は、運行・保守、建設、信号・情報、機関車・車両といった分野における技術の自立化に向けた調査・評価を行い、その方向性を定めています。各分野と市場に応じて、完全または部分的な技術の自立化を目指します。

「政府は、鉄道法（改正）草案に含まれていない条項を他の法令や規則に取り入れ、調整していく予定です。建設省は、鉄道法が長期的に効果的で、実現可能かつ持続可能なものとなるよう、意見を聴取し、政府に改正案を報告します」と、フイ副大臣は述べた。

国会委員会および省庁の代表者は、法案について意見を述べ、鉄道開発のための広範かつ開かれた法的枠組みを構築することを目指し、法改正の必要性について全会一致で同意した。したがって、鉄道インフラ、産業、技術開発への投資のために、特に地方および民間セクターの資源を動員するための制度、メカニズム、政策、インセンティブの抜本的な改革が必要である。

TOD モデルについては、鉄道駅周辺地域の開発、土地開発による収益分配メカニズムなど、より明確な規制、実際の実施に有利な条件の創出、効果的な開発、鉄道への再投資のためのリソースの創出が必要です。

科学技術環境委員会の代表であるトラン・ヴァン・カー氏は、鉄道業界が長年抱える最大のボトルネックは、インフラ投資のための資金不足であると強調した。現行法には、予算外の資金を誘致するための十分なメカニズムがないため、多くの主要鉄道プロジェクトが遅延している。

改正法は、鉄道への社会資本動員の余地を拡大する必要がある。まず第一に、鉄道分野における官民連携（PPP）の形態に有利な法的枠組みを確立する必要がある。

「駅周辺の土地資金を活用してプロジェクトのための資源を創出するTODモデルのような、新しく革新的な資金調達メカニズムを導入する必要があります。これは多くの国で成功を収めている傾向であり、予算負担の軽減とプロジェクトの進捗の加速に貢献しています」とカー氏は述べた。

また、鉄道投資と開発の仕組みと優遇政策に関連して、国会経済委員会の元副委員長である専門家のグエン・ヴァン・フック氏は、実現可能な実施のためには具体的な規制が必要であり、必要であれば別の章として設計することもできると述べた。

フック氏は「鉄道を発展させるためには、制度的な『後押し』が必要であり、鉄道に特化した仕組みや政策が必要だ」と強調した。

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出典: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm