地方自治組織法（改正）の成立：二階層制の運用における歴史的転換点

(Chinhphu.vn) - 今朝（6月16日）、第15期国会は第9回会議で、466人中466人の代表が投票に参加し、地方自治組織法（改正版）を正式に可決した。

国会は地方自治組織法（改正）を可決した。

地方自治組織法（改正版）は、近代的な地方自治、発展の創出、「ボトルネック」の解消、そして国の新時代における特に地方、そして一般的には国全体の急速かつ持続可能な成長という目標を達成するための資源の解放を目的とした革新的な考え方を示しています。

この法律の制定は、我が国で初めて組織された二階層地方自治モデルに基づく地方自治体の組織と運営に強固な法的基礎を築き、歴史的にも大きな意義を有するものである。

これに先立ち、ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、地方自治組織法の改正案の受理、修正、完成に関する報告書を提出し、同法案は全国で統一された2レベル（省レベルと市レベル）の地方自治組織モデルを確立し、各レベル政府の任務、権限、組織構造を明確に定義し、特別経済区における地方自治モデルの完全な法的根拠を確立するものであると述べた。

同時に、政府は国会議員の意見を吸収し、行政単位（ADU）、地方自治体の組織と運営の原則に関する規制を改正および補足し、合理化、効率、有効性、効率性、人民との親密性、人民へのより良いサービスを確保し、「地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を負う」原則を徹底的に実行し、地方自治体の積極性、創造性、自主性、自己責任を促進しました。

強力な改革ステップ、指導者の責任の促進

権限の分割、分権化、委譲、授権に関して、中央政府、 政治局、書記局の見解と指導を制度化するため、法案は、中央政府と地方政府、省レベルと社レベルの間での権限の分割、分権化、授権の原則を科学的、同期的、統一的に整備し、人民委員会集団と人民委員会委員長個人の間の権限を明確に定義し、柔軟かつ効果的な管理メカニズムを実施するための条件を整え、地方レベルの国家行政機関の長の自主性と創造性を奨励した。

同時に、政府は国会議員の意見を吸収し、権限の分割、分権、委任、授権に関する規定を改正および補充し、具体的には、分権の対象に省級人民評議会および人民委員会委員長を追加し、分権および委任の内容を速やかに調整するために監視、評価、監督するメカニズムを追加し、省級人民委員会委員長に、専門機関、傘下のその他の行政組織、および社級人民委員会および人民委員会委員長の任務および権限内での問題解決を直接指導および管理する権限を与え、人々や企業の仕事や行政手続きの解決が遅延、​​混雑、非効率的にならないようにしました。

地方政府の職務と権限について、本法案は権限分限原則に基づき、省レベルと市レベルの2つのレベルの地方政府の職務と権限を全面的に再設計し、現代の地方自治モデルに照らして各レベルの政府の職務と権限が重複することなく明確な線引きを確保し、同時に、本法の規定に基づき、省レベルと市レベルの地方政府の専門分野における職務と権限を具体的に規定する専門法の法的根拠を構築した。

政府は、国会議員の意見に応えて、省および市レベルの地方自治に関する規定を次のように審査および改正した：人民委員会委員長の人民委員会の任務および権限の数を調整する（省人民委員会は12の任務および権限グループを有する；省人民委員会委員長は23の任務および権限グループを有する；コミューン人民委員会は10の任務および権限グループを有する；コミューン人民委員会委員長は17の任務および権限グループを有する）。人民委員会委員長は人民委員会の任務および権限を決定し（人民委員会の集団討議を必要とする内容を除く）、直近の人民委員会会議で人民委員会に報告することができるという規定を補足する。

「これは、指導者の責任を促進し、地方自治における革新への動機付けとなる強力な改革の一歩です。したがって、本法のこれらの規定は、自発性、創造性、柔軟性の促進を確保し、人民委員会委員長の責任を強化し、実務上の要件に沿って地方レベルにおける国家行政管理と行政の有効性と効率性を高めるでしょう」とファム・ティ・タン・チャ大臣は強調しました。

地方政府の組織と運営について、本法案は選択的継承と革新を結合し、二級地方政府の組織と運営に関する規定を完備させる。

同時に、政府は国会議員の意見を吸収しながら、法案の以下の内容を継続的に修正し、完成させた。具体的には、コミューンレベルの人民評議会に経済予算委員会と文化社会委員会の 2 つの委員会を設置することを規定する。省レベルとコミューンレベルの人民評議会議員の数を最小および最大の枠組み内に維持する (具体的には、ホーチミン市とハノイ市の人民評議会議員の数は 125 人である)。法案草案では、「省および町レベルの人民評議会の議長、副議長、議長、副議長、省レベル人民評議会の委員会の委員は、専任の人民評議会議員となることができる」と原則的に規定し、 「省および町レベルの人民評議会の副議長、副議長の数、省および町レベルの専任の人民評議会議員の配置は、国会常務委員会に定める」と規定している。 に 国の開発の各段階において国と地域の実情に合わせた柔軟性と適合性を確保するため、または所管官庁から新たな政策や指示があった場合でも、本法の規定を修正または補足する必要はありません。

内務大臣は、地方自治組織法（改正）の草案の受理、修正及び完成に関する報告書を提出した。

2025年7月1日から二階層の地方自治体が円滑かつ効果的に運営されることを確保する

地方自治制度の三階層から二階層への移行に伴う諸問題の解決について、内務大臣は、三階層から二階層への移行は重要かつ歴史的な改革の一歩であると強調した。この移行プロセスの継続性、円滑性、安定性を確保するため、本法案は、機構、人員、行政手続き、運営体制といった実務上生じ得る諸問題を十分かつ包括的に規定し、考慮している。

同時に、国会議員の意見を吸収し、政治局および書記局の2025年6月13日付結論第167-KL/TW号に基づき、法案は、以下の規定を修正および補足した：ハノイ、ホーチミン市、ダナン市の区が都市政府モデル（現在は人民委員会のみを組織し、人民評議会を組織していない）を実施しているが、2025年7月1日から地方政府組織モデル（完全な人民評議会と人民委員会を備える）への移行規定が円滑かつ効果的に機能する。

事業完了後の地区レベルの地方当局による業務の引き継ぎ、記録の整理、行政手続きに関する移行規則により、業務が中断されず、社会、人々、企業の通常の活動に影響が及ばないことが保証されます。

特に、法律の規定にまだ規定されていない、発生しうる予期せぬ事態に迅速に対処するために、本法案は、国会常任委員会、政府、首相、大臣、省級機関の長、省級人民評議会および人民委員会が、本法の規定に従って省級および市級の地方政府を組織する際に生じる問題を解決するための文書の審査および発行、または文書の発行の許可の責任を負うことができる方向で、柔軟かつ積極的なメカニズムを確立した（この内容は、決議第190/2025/QH15号の規定を継承する形で本法案に規定されている）。

トゥ・ザン

出典: https://baochinhphu.vn/thong-qua-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-sua-doi-buoc-ngoat-lich-su-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-2-cap-102250616095440391.htm