政治局員兼国会議長のトラン・タン・マン氏が、2025年6月30日にカントー市（新設）の行政サービスセンターを訪問し、業務を行った。写真：VNA
国会の役割は、法制度の構築と完成、厳格かつ一貫した実施の確保、憲法と法律の遵守、人権と国民の権利の尊重と保護である。
国会は国家権力の最高機関であると同時に、国民の最高代表機関でもあります。国家が新たな発展段階を迎える中で、制度改革は国家建設と発展の要請に合致しなければなりません。これは、国会が法制度の構築と整備において特に重要な役割を担っていることを示しています。法制度は厳格かつ一貫して施行されなければなりません。憲法と法律を遵守し、人権と国民の権利を尊重し、保障し、効果的に保護し、全面的な革新のための法的基盤を築き、新たな状況において国家のレベルを向上させなければなりません。
国が新たな発展段階へと移行する中で、国家建設と発展の要請に応える適切な制度の構築が求められています。一部の規制は実験的かつ積極的なものであり、道を開き、変化を先導する効果を持つ可能性があります（近年の多くの法律や法文書に規定されているサンドボックス方式（1）など）。
2015年11月20日に公布され、2016年7月1日に施行された「国会及び人民評議会の監視活動に関する法律」は、長年にわたる国会及び人民評議会の監視活動の立法上の成果と成果を継承する重要な前進である。施行から9年が経過し、国会、国会機関、国会代表団、国会議員、人民評議会の監視活動は多くの重要な成果を達成したが、依然としていくつかの限界と欠陥も存在する。 2022年11月9日付の第13期中央委員会第6回会議決議「新時代におけるベトナムの社会主義法治国家の建設と完成の継続に関する決議」（以下、「決議27-NQ/TW」という）では、国会の組織を継続的に革新し、国会の活動の質を向上させるという課題が示されており、国会の最高監督の範囲、対象、方法、形態を現実に合わせてより明確に定義するための研究を継続すること、法律文書に対する質疑、説明、監督の質を高め、監督後の勧告の監視、検討、実施促進に重点を置くこと、国会の信任投票を厳格に実施することなどが含まれています。
新たな文脈における国会の最高監視活動に対する思考の革新と新たなアプローチの必要性
現在の制度革新の過程において、次のような顕著な変化は、立法手法の調整を必要とするだけでなく、国会の最高監視活動に対する新たな考え方やアプローチを示唆している。
一つは、 強力な制度改革
現在、私たちは組織機構の合理化において革命を進めており、新たな省と市が設立され、地区レベルの行政単位は廃止され、二層制の地方自治モデルが実施されています。三層制の地方自治モデルから二層制の地方自治モデルへの移行は、国家機構の組織形態を根本的に変革しています。三層制の地方自治モデルに基づいて制定された現行の「国会及び人民評議会の監督活動に関する法律」は、もはや現在の状況に適合していません。監督意識を刷新しなければ、制御不能な権力の空白が生じることになります。
2番、 リアルタイムの管理業務、デジタルデータ
2024年までに、すべての省庁・機関が国家データ統合・共有プラットフォームを通じて行政データを統合・共有し、一般的な行政手続きの80%以上がオンラインで行われるようになる(2) 。しかし、国会および各レベルの人民評議会への情報は、依然として主に紙媒体の報告書や定期的な要約情報に依存しており、政府の業務データベースへの即時アクセスが不足している。そのため、情報の適時性、予測能力、ボトルネックの検出能力が低下し、イノベーションとデジタル変革という新たな状況に適応できていない。これは「事後監査」監督（政策実施後の検査）の質にも一部影響を与え、実務の変化への対応能力を低下させている。そこから、新たな状況において国会の最高監督機能を強化するためには、「リアルタイム」監督に関連する実務上の要件への対応が求められる。
三番目、 政策運営プロセスに参加する主体の多様化と政策立案・運営プロセスへの意見提供
伝統的なモニタリング経路に加え、社会組織や国民は、デジタルプラットフォーム上での情報公開、直接質問、そして国民批判などを通じて、政策立案・運営への意見提供プロセスに参加できるようになりました。このメカニズムは、より迅速かつ多元的に機能し、従来のモニタリング経路に依存せず、参加の統合、政策運営プロセスへの参加主体の多様化、そして政策立案・運営プロセスにおける意見提供といった政策的要請を提起しています。これはまた、「党の指導、国の管理、民衆の支配」メカニズムの具体化、制度化、整備、そして徹底的な実施を継続するという決議第27-NQ/TW号の精神、そして「民衆が知る、民衆が議論する、民衆が行う、民衆が検査する、民衆が監督する、民衆が恩恵を受ける」というモットーを堅持していることを実証しています。
新たな文脈における最高監視活動 - 国会の組織と運営における民主主義、法の支配、近代性、専門性、 科学、広報、透明性、有効性、効率性の促進において提起される問題
組織機構の合理化革命の文脈において、国全体が新時代を迎える準備を進めている。決議第27-NQ/TW号の精神は、民主主義、法の支配、組織と運営における近代性、専門性、科学性、公開性、透明性、有効性、効率性の促進を指向し、国会が立法機能を適切に遂行し、国の重要問題を決定し、国家活動に対する最高の監督を行うことを保証するものである。これには、国会の組織と運営における近代性、専門性、科学性、公開性、透明性、有効性、効率性を確保するための新たなアプローチが必要である。監督活動に関しては、憲法、法律、国会決議の遵守を確保するだけでなく、国家機構の主要機関の活動を最高レベルで監督し(3) 、最高国家権力機関、国民の最高の代表機関の役割をより明確にするための監督を行うという新たな意識とアプローチを形成する必要がある。
新たな状況における議会の監督の柱には以下が含まれるべきである。
まず、適応能力と政策運用を構築するための監視
現代の監督は、監督を事後監査の手段として捉えるのではなく、政策の適応力と運用能力の向上を目指すべきである。政府が経済、環境、健康などの課題に直面している状況において、政策への迅速な対応能力は国家機構にとって不可欠な要素である。国会が最高監督を政策運用上の潜在的な問題を早期に発見するツール（早期警戒システム）として再編すれば、政策の遅れを短縮し、政策運用による望ましくない変動を防ぐのに役立つだろう。例えば、ガソリン価格の監視や電力規制をリアルタイムの運用データに基づいて行えば、国会は中間会期まで質疑を待つことなく、迅速に警告を発し、早期介入を提案することができるようになる。
第二に、データ監視
デジタル時代において、データモニタリング・エコシステムの構築は、現在のモニタリング・モデルに不可欠な柱となっています。データモニタリングは、モニタリング結果の信頼性を高めるとともに、質疑応答における焦点の定まらない議論や形式主義を最小限に抑えるのに役立ちます。さらに、データモニタリングは、国会が公共サービス活動の結果だけでなく、プロセス全体を通して関連事項を把握する上でも役立ちます。例えば、各プロジェクトの公共投資支出の進捗状況をオンラインでモニタリングできれば、国会議員は政策実施におけるボトルネックとその真の原因を特定することができます。これはまた、決議第27-NQ/TW号の精神に基づき、国会議員の中心的役割を促進することにも役立ちます。このモデルは、韓国、エストニアなど多くの国で成功を収めています。
第三に、共創モニタリング
最高裁による監督の考え方は、政策のボトルネックを発見することだけを目的に設計されるべきではなく、最高裁による監督プロセスは、立法機関と行政機関が協力して政策を正式に施行する前、あるいは施行中に政策を完璧にするための早期フィードバックループとして機能するべきである。共創モデルは、政治システムにおける自発性と協力を高める。立法前の公聴会、テーマ別政策対話、あるいは行動計画策定のための提言などは、制度化可能なメカニズムである。国会は政策のボトルネックの発見にのみ焦点を当てるのではなく、政府と協力して問題解決に取り組む。ベトナムでは、国会委員会によるテーマ別説明会や、国民願望委員会と省庁・部局との会合など、このモデルが既に導入されている。しかし、明確に法制化されなければ、このモデルは恣意的なものにとどまり、その潜在能力を十分に発揮できないだろう。
第四に、多対象モニタリング、社会モニタリングの統合
現代の監督哲学は、非国家主体の参加を認識し、統合していくことを不可欠としています。メディア、社会専門家団体、専門家コミュニティ、そして人々は、政策課題や政策批判を察知するための巨大な資源です。社会からの情報の受領、処理、分析、そして対応の仕組みが法律で明確に規定され、かつ認められれば、非国家資源を動員し、国会の最高監督活動をより効果的に支援する道が開かれるでしょう。こうしたアプローチは、最高監督の範囲をより広く、より深く、より実質的なものにすることに役立ちます。例えば、国会がオンライン監督ポータルを導入し、人々が公共サービスの質を評価し、話題ごとに「ホット」な問題を報告し、人工知能を活用して動向を分析できるようにすれば、監督対象の選択はより現実的になります。経済協力開発機構（OECD）加盟国の実践を見ると、オンライン監督の運用が広く普及していることが分かります(4) 。
党中央委員会委員で国会副議長のレー・ミン・ホアン同志率いる国会の監視団が、ホーチミン市における環境保護に関する政策と法律の実施状況を監視している。（写真：監視団がナムビンズオン廃棄物処理複合施設の廃棄物処理施設を視察、2025年7月24日）_写真：VNA
新たな思考とアプローチの形成の観点から見た国会および人民評議会の監視活動に関する法律
新たな意識とアプローチを形成する観点から、国会及び人民評議会の監督活動に関する法律は、決議第27-NQ/TW号の精神をしっかりと踏襲する必要がある。したがって、国会の最高監督活動は、憲法と法律を遵守し、人権と公民権を尊重し、保障し、効果的に保護する、完全な法体系の形成に貢献することを目指すべきである。新たな意識とアプローチを形成する観点から、今後の国会の監督活動は、以下の点に重点を置き、改善する必要がある。
まず、新しい立法参照システム、つまり作成のための監督を構築します。
監督への新たなアプローチ（政策のボトルネックを検知するだけでなく、適応能力を構築し、国民に奉仕すること）への移行は、システム全体における政策プロセスに対する私たちの考え方を変えるでしょう。このアプローチは、監督を行政運営の質を向上させるための手段と捉える認識を醸成します。これにより、政府機関は積極的に情報を共有し、国会とのフィードバックを調整するようになり、ひいては行政運営の透明性と効率性が向上します。さらに、この新たな枠組みは、より柔軟な法環境の基盤を築き、法律が現在の問題に対処し解決するだけでなく、将来に向けて積極的に指針を示すものとなるでしょう。
第二に、監視のためのデジタルデータへのアクセスと使用の権利を明確に定義します。
デジタル時代において、リアルタイムデータによるモニタリングは、モニタリングが期待通りに効果を発揮しない状況を解消し、政策実施後に調整される状況を軽減します。国会議員と人民評議会議員に行政データへのアクセスを提供することで、モニタリングはより迅速かつ正確になり、客観的な証拠に基づいたものになります。また、国会議員は政策を評価するための包括的なデータベースを活用できるため、国会の立法機能の向上にも貢献します。エストニアと韓国の経験では、オープンデータの統合が議会における政策批判の質の向上に貢献し、省庁や部局の対応時間を23%短縮したことが示されています(5) 。
第三に、政策サイクルに応じた監視プロセスを確立します。
現在、モニタリング活動は事後監査が中心となっています。しかし、モニタリングを政策サイクル全体に拡大すれば、国会は政策立案段階から早期に介入し、不適切な規制やプロセスを迅速に是正することができます。このアプローチは、政策が社会ニーズを反映しやすくなるだけでなく、モニタリング機関が当初から同行することで実現可能性も高まります。国連開発計画（UNDP）が2023年に実施した調査によると、フルサイクルモニタリングを実施している国は、事後監査のみを実施している国に比べて、政策実施後の政策調整率が30%低いことが示されています(6) 。
第四に、社会監督を国家監督に統合する。
報道機関、SNS、専門団体といった社会モニタリングチャネルを統合することで、多面的なモニタリングの有効性を高め、国会が社会生活の「ホットスポット」を迅速に把握するのに役立つ。さらに、このメカニズムは直接民主主義を強化し、国民の行政参加を促進するための措置でもある。例えば、「デジタルフィードバック」メカニズムを国家デジタルプラットフォームに同期的に展開すれば、広範な政策批判のチャネルとなり、国会がテーマ別モニタリングの内容を選定する際に活用できる定量的なデータ源となる。また、各省庁の国民に対する説明責任も強化される。
第五に、抑止効果があり、発展の動機を生み出す事後管理ツールを徐々に形成します。
決議第27-NQ/TW号の精神に則り、最高監督活動を実施する執行機関の透明性と説明責任を向上させることを目指し、共創的監督の精神で政策の質を向上させるプロセスの進捗状況を記録する適切なメカニズムを構築することで、最高監督の有効性と政府機関間の調整の有効性をより高めることができる。地方政府のPAPIランキングと同様のモニタリング結果に基づいて各省庁・部局にスコアを付けることで、効果的な行政に向けて、部署間の健全な競争を促進することができる。クアンニン省やダナン市などの一部の地域での試行では、定期的にスコア付けされている部署は、公的に評価されていない部署と比較して、タスク完了率が12～15％向上することが示されている(7) 。
新たな思考とアプローチを形成するという観点から見ると、「国会及び人民評議会の監視活動に関する法律」は、国家機構の組織と運営における変革の触媒となり、立法機関と行政機関、そして国家と社会の関係の再構築に貢献するでしょう。立法技術の観点から見ると、国会は新たな価値観を創出する必要があります。すなわち、未来志向を現在の規範に取り入れ、法律が実践に追随する状況を克服し、実践における効果的な運用へと向かう必要があります。そこでこそ、制度面における知性、政治的気概、そして国家ビジョンの中心としての国会の創造的な役割が確立されるのです。
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（１）法分野において、サンドボックス（正式名称は規制サンドボックス）とは、創造的かつ革新的なスタートアップ実験を実施するために、別途の法的枠組みを備えた有利な空間を創出するものと理解されている。
（2）参照：情報通信省「ベトナムデジタルトランスフォーメーション白書」、情報通信出版社、ハノイ、2024年
（3）2013年憲法によれば、国会は、国家主席、国会常務委員会、政府、首相、大臣、政府のその他の構成員、最高人民法院、最高人民検察院、国家選挙管理委員会、国家会計検査院、および国会により設置されたその他の機関の活動に対して最高の監督権を行使し、国家主席、国会常務委員会、政府、首相、最高人民法院判事会議、最高人民法院長官、最高人民検察院長官、および国家会計検査院長の法律文書に対して最高の監督権を行使する。国会常務委員会または政府とベトナム祖国戦線中央委員会幹部会との共同決議、最高人民裁判所長官と最高人民検察院検事総長との共同通達、大臣、省庁レベル機関の長と最高人民裁判所長官、最高人民検察院検事総長との共同通達の最高監督。
（4）参照：経済協力開発機構（OECD）：革新的な市民参加と新しい民主主義制度：審議の波に乗る、OECD出版、パリ、2021年
（5）参照：「X-Road：e-エストニアのバックボーン」、エストニア政府、https://e-estonia.com/solutions/interoperability-services/x-road/
（6）参照：国連開発計画（UNDP）「ガバナンス改革と適応型政策立案」UNDPグローバル政策ネットワーク、2023年
（7）参照：内務省：一部地方における行政活動の有効性を評価するためのモデルに関する概要報告書、ハノイ、2023年
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1130902/tiep-tuc-nang-cao-chat-luong%2C-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-toi-cao-cua-quoc-hoi%2C-huong-toi-giam-sat-de-kien-tao-phat-trien.aspx
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