農業農村開発省によると、首相は2017年1月9日、自然災害や疫病によって被害を受けた地域における農業生産の回復を支援するためのメカニズムと政策に関する政令第02/2017号を発布した。しかし、施行から7年以上が経過した現在、いくつかの欠陥が明らかになっている。具体的には以下の通りである。
畜産、養殖、水産種の生産、育成等に従事する個人、世帯、協同組合、協同組合連合等の生産施設に対する支援。
政令第02/2017号は、疫病による被害を受けた畜産、家禽、水産物の生産・育成を行う農家、農場主、協同組合、協同組合への支援水準を規定している。しかし、支援水準は詳細に規定されておらず、種類ごとの支援価格枠組みに基づいて調整されているため、支援水準が枠組みの最低水準にある場合、現在の生産投入価格（飼育動物、飼料、獣医薬など）を大幅に下回る、あるいは疫病発生時に人々が畜産、家禽を売却する場合の実際の価格と比べても低い水準となる。
現実には、同じ畜産種に対して各省で異なる支援水準が適用されているため、国境地帯の住民は病気の家畜を支援水準の高い省へ輸送し、病気の蔓延や環境汚染を引き起こしています。同様に、水産動物に対する支援水準は生産投入価格の高騰により実際の価格よりもはるかに低く、人々の回復と繁殖を困難にしています。
一方、水産物への被害の判定は困難であり、30～70%の被害を算定する根拠が不足している。また、病害による種子生産への支援水準も確立されていない。さらに、全ての計算単位をhaまたはm³に換算したり、政令02号のように集約型農業と半集約型農業のみを区別したりすることも適切ではない。なぜなら、水産物の種類ごとに独自の養殖形態があり、投資コストや養殖密度も大きく異なるため、破壊時の被害レベルも大きく異なるからである。
ヴァン・ドンの水産養殖場は嵐第3号によって破壊された。写真：Thu Le。
農業農村開発省は、以下の解決策を提言する。政府は、疫病による被害を受けた家畜、家禽、水産物への支援に関する政策を策定し、疾病予防・管理のために殺処分が必要な家畜、家禽を飼育する施設に対し、飼育期間または体重に基づいて算出された家畜、家禽の種類ごとの支援価格を具体的に規定するとともに、支援対象となる危険な動物疾病の一部を補足する。支援対象と損害額の算定方法を明確化し、実現可能性と実効性を確保し、政策を具体化する。
さらに、病気にかかった水生種畜の処分時の被害に対する追加支援も行います。対象が病気になると水槽全体が破壊されるため、実現可能な支援水準と支援額を算出することは、生産者にとって真に意義のあることです。また、病気にかかった市販の水産物は食用として利用できるため、支援は病気にかかった水産物の処分時にのみ提案されます。対象者グループごとに、また養殖形態（投資額や被害額など）に適した複数の支援水準を提供することで、公平性を確保し、支援を必要とする対象者への支援政策を的確に実施します。
省、中央直轄市の人民委員会に、予算、生産特性、現地の実際のニーズとのバランス能力に基づいて、同レベルの人民評議会に提出し、具体的かつ適切な支援レベルを規定するよう任命する。
人民武装軍の機関や部隊が畜産、養殖、水産種の生産と繁殖に従事する生産施設への支援
政令第02/2017号には、動物疾病の影響を直接受ける畜産・水産養殖分野で事業・生産活動を行う人民武装軍の機関・部隊への支援に関する規定はまだありません。獣医学法第27条第9項によれば、動物疾病が発生した場合、あらゆる生産施設・企業（人民武装軍の施設・企業を除く）のすべての動物および動物製品は、動物疾病の予防および管理に関する規定を厳格に実施しなければなりません。組織および個人は平等な権利と責任を有し、畜産・水産養殖、動物疾病の予防および管理に携わる組織・団体間の法執行における公平性が確保されています。
現在、これらの部隊は畜産や水産養殖の分野で事業や生産にかなり参加しており、国のGDPに大きく貢献している。同時に、将兵の食事の質の向上にも貢献している。特に国家予算が限られているため食事への支出が限られている場合、市場の食品価格が急騰する傾向があり、安全保障、国防を確保し、特に遠隔地、国境、島嶼地域での地域経済発展の中核となっている。以前、2019年6月18日付政府決議第42/NQCP号を起草する際に、政治局員、国防大臣、 公安大臣は、政府と首相が人民武装力の部隊に対する支援政策を持つよう提案した。そのため、2019年6月27日付首相決定第793/QD-TTg号と2020年12月30日付首相決定第2254/QD-TTg号には、どちらも人民武装力への支援に関する規定がある。
また、軍隊の畜産・養殖施設の多くは中小規模であるため、疾病発生のリスクは生産施設と同様です。
農業農村開発省は、解決策を推奨しています。政府は、畜産、水産養殖、疫病によって被害を受けた水生種の生産と繁殖の分野で事業と生産を行っている軍隊の機関と部隊である追加の適用対象に関する政策を規定します。
嵐3号により、ハイフォン市の水産企業であるViet Truong Company Limitedの工場3つが破壊され、約1,000億ドンの損害が発生した。
畜産、養殖、生産、養殖育種に従事する公益事業体である生産施設への支援
政令第02/2017号は、疫病により損失を被った農家、農場主、協同組合、畜産・家禽生産協同組合への支援水準を規定しています。獣医法第27条第9項によれば、動物疫病が発生した場合、あらゆる生産施設または企業のすべての動物および動物製品は、動物疾病の予防および管理に関する規制を厳格に遵守しなければなりません。組織と個人は平等な権利と責任を有し、畜産、水産養殖、動物疾病の予防および管理の分野に携わる団体間の法執行における公平性を確保しています。
農業農村開発省は、以下の解決策を提言しています。政府は、疫病の被害を受けた畜産・養鶏活動に従事する公共サービス部門に対する支援政策を定めています。公共サービス部門の財政的自立メカニズムを規定する2021年6月21日付政府令第60/2021/ND-CP号第9条の規定に基づき、公共サービス部門の財政的自立のレベルを4つのグループに分類しています。自己保証型通常支出および投資支出（グループ1）、自己保証型通常支出（グループ2）、部分的に自己保証型通常支出（グループ3）、および国保証型通常支出（グループ4）。
畜産、水産養殖、水産種の生産及び育成に従事する中小企業支援に関する法律の規定に基づく中小企業への支援
- 2017年に政令第02/2017号が公布されたため、生産投入物（種子、飼料、獣医薬など）の価格が高いため、病気による被害を受けた家畜、家禽、水産養殖に対する支援水準は実際の価格よりもはるかに低く、人々は依然として回復と再生に困難を抱えています。 損害の判定が難しく、30～70%の損害を計算する根拠が不足しています...（水産物の場合）。また、病気によって種子生産が損なわれた場合の損害に対する支援水準がありません。さらに、すべての計算単位をhaまたはm3に換算したり、政令02のように集約農業と半集約農業のみを区別したりすることも適切ではありません。水生生物の種類ごとに独自の養殖形態があり、投資コスト/養殖密度も大きく異なるため、破壊された場合の被害水準も大きく異なります。
上記の困難を抱えながら、実施から7年以上が経過した現在も、水産疾病被害への支援活動を実施できた省は一つもなく、この政策は養殖農家に「届いて」いないと言える。困難と大きな損失に直面しながらも、養殖農家が生産を回復できるよう支援できていないのだ。そのため、農家が効果的に疾病の予防と管理活動を実施するよう促すには至っていない。実際には、上記の課題に加え、動物疾病が発生した場合、あらゆる生産施設または企業のすべての動物および動物製品は、動物疾病の予防と管理に関する規制を厳格に実施しなければならない。組織と個人は同等の権利と責任を持ち、畜産、養殖、動物疾病の予防と管理の分野に携わる組織間の法執行の公平性を確保している。
農業農村開発省は、以下の解決策を推奨しています。政府の（中小企業）支援政策は、2019年6月27日付の決定第793/QD-TTg号および2020年12月30日付の首相決定第2254/QD-TTg号の規定を継承します。
政令の起草機関は、起草過程において、疫病被害に対する支援対象者を検討・選定しました。その結果、大企業および外資系企業に対する支援策は存在しませんでした。また、2018年5月21日付決議第27-NQ/TW号、2021年7月28日付決議第23/2021/QH15号には、「資源のバランスが取れていない場合は、新たな政策、制度、プログラム、プロジェクトを制定してはならない」と規定されています。中小企業は、大企業や外資系企業よりも疾病リスクが高いことが分かります。疫病が発生し、壊滅的な打撃を受ける場合、これらの企業は生産活動の維持・確保と疾病予防・抑制支援策の適用のための支援を必要とします。したがって、政令草案では、資源のバランスを取り、実現可能性を確保する必要性から、大企業および外資系企業への支援は規定されていません。
動物疾病予防および管理への参加者への支援
政令第02/2017号は、疾病予防管理に直接携わる人員に対する支援政策を規定していない。疾病予防管理従事者に対する支援政策は、2008年6月5日付首相決定第719/QD-TTg号（家畜・家禽の疾病予防管理に対する支援政策に関する首相決定）の一部条項の修正および補足に関する2011年8月23日付決定第1442/QD-TTg号の規定に基づいて実施されている。しかし、この決定で規定されている支援水準は、現状、現地労働者の平均労働日数を大幅に下回っており、疾病予防管理業務に直接携わる人員（特に国家予算から給与を受け取っていない人員）の配置・動員が困難となっている。
動物疾病の予防と管理に携わる者、具体的には、(i)統計、動物疾病による被害の確認、(ii)発生時の対応、サンプリング、動物疾病の解剖、診断、検査、動物疾病の調査と検証、動物および動物製品の捕獲、拘留、輸送、破壊、(iii)ワクチン接種、動物疾病の予防と管理のための衛生、消毒、滅菌、(iv)動物疾病管理班、検問所、駐屯地での勤務など、直接的に行う業務の一つ以上に対する支援に関する規定はない。一方、現在、草の根レベルでは、動物疾病の予防と管理に直接携わる職員は非常に少なく、業務量は非常に多く、危険な状況に陥っている。
農業農村開発省は、次の解決策を推奨しています。政府は、動物疾病の予防と管理に携わる人々に対する支援政策を規定しています。これには、管轄機関および部署から割り当てられ、動員されて以下の 1 つ以上の活動を実行する、動物疾病の予防と管理のタスクに直接参加する人々に対する支援に関する規定が含まれています: 統計、動物疾病による被害の確認、発生時の対応、サンプル採取、動物疾病の解剖、診断、検査、動物疾病の調査と検証、動物および動物製品の捕獲、拘留、輸送、破壊、ワクチン接種、動物疾病の予防と管理のための衛生、消毒、滅菌、動物疾病を管理するためのチーム、検問所、ステーションでの勤務。
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出典: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm
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