二層制地方自治体の運営：ボトルネックの解消、草の根レベルでのデジタル変革の推進

二層制地方政府モデルの導入から4ヶ月以上が経過し、全国の多くの地方自治体は、行政機構の再編、サービスの質の向上、そして国家管理におけるデジタル技術の活用において明確な進展を遂げてきました。しかし、デジタル変革が住民に最も近い草の根から真に力強く浸透していくためには、依然として多くの「ボトルネック」を解消する必要があります。

Bộ Khoa học và Công nghệ•05/11/2025

実践から多くの肯定的な兆候

科学技術省法務部副部長の何紅海氏は次のように述べている。「多くの省や市は積極的かつ断固とした姿勢で、大胆に考え、大胆に実行し、大胆に責任を負うという精神を発揮し、地方分権化、権限委譲を行い、草の根レベルで科学技術の課題を遂行している。」

ほとんどの地方自治体では、社区レベルまでの専用データ伝送ネットワークの接続が完了し、「電子ワンストップ」ソフトウェアは国家公務員ポータルと同期・統合されています。ラオカイ省、バクザン省、バリア・ブンタウ省など一部の省では、オペレーションセンターやクラウドコンピューティングアプリケーションを通じてデータを保存しており、記録のデジタル化率は90%を超えています。

技術インフラの整備に加え、デジタル変革人材にも前向きな変化が見られる。多くの地方自治体では、行政サービスセンターに専門職員を配置し、科学技術管理やデジタルスキルに関する研修コースを実施した。一部の省では、新たに合併した社区や区を支援するために、IT専門知識を持つ職員を大胆に採用・動員し、草の根レベルの「デジタル公務員」チームを徐々に形成している。

多くの進歩があったにもかかわらず、実施プロセスは依然として多くの困難と欠点に直面しており、それらを克服するには根本的な解決策が必要です。

まず第一に、特に合併後のコミューンや区において、技術インフラの同期が未だ整っていません。一部の地域では、国家公務員ポータルから省市の行政システムへのデータ接続に依然として問題を抱えています。一部の古いソフトウェアやデータベースは不要になったり、一時的に停止したりしているため、電子ファイル処理プロセスに支障が生じています。

第二に、質の高い人材が不足しています。多くの地域、特に遠隔地では、情報技術や科学技術分野の専門スタッフが不足しています。デジタル変革に配属されたスタッフは専門的な訓練を受けておらず、電気通信、知的財産、品質測定基準、原子力放射線安全といった技術分野での経験が不足しています。

第三に、一部の特定の行政手続き（土地、エネルギー安全保障、資源管理などの分野）は、機密保持の要件により「非行政境界」モデルに従ってまだ実施することができず、地域間の記録の処理が困難になっています。

こうした「ボトルネック」は、草の根レベルでのデジタル変革プロセスを妨げるだけでなく、政府が推進するデジタル政府、デジタル市民、サービス指向の行政の構築という目標にも直接影響を及ぼします。

Vận hành chính quyền địa phương hai cấp: Gỡ điểm nghẽn, thúc đẩy chuyển đổi số ở cơ sở- Ảnh 1.

科学技術部の作業部会は、地方における二層制自治体モデルの運用状況を視察した。

科学技術省：寄り添い、問題解決、政策立案

最近、科学技術部は全国各地の二階層政府に関する調査チームを組織しました。調査結果に基づき、科学技術部は包括的なデジタル変革に伴う二階層政府モデルの問題点を解消し、効果的な運用を促進するための多くの解決策を提案しました。

まず第一に、省は、明確かつ統一された法的枠組みを確保するため、法制度の見直し、改正、補完を継続します。重点は、科学技術分野における分権化と国家管理の委任に関する規制の整備、そして新たな組織モデルに適合した専門文書の改訂と調整です。

並行して、同省は国家デジタルアーキテクチャフレームワークの構築を実施し、レベルおよびセクター間の接続標準とデータ共有の統一を支援しています。同時に、デジタル変革の進捗状況を監視および評価するためのフレームワークを開発し、宣伝、透明性、および実用的な監視機能を確保しています。

科学技術省は、特に人工知能（AI）、ビッグデータ、情報セキュリティといった分野において、草の根レベルの行政職員のデジタルスキル育成と研修を強化します。これらのコースは、各地域のニーズに合わせた「実践的」な内容で設計されており、コミューンや区の職員がテクノロジーシステムを直接操作し、行政手続きをオンラインで処理できるよう支援します。