起動の「閾値」と緊急レベルを明確に定義する

国会副議長、上級中将のトラン・クアン・フオン氏が会議の議長を務めた。写真：クアン・カーン

緊急事態における活動に参加する組織および個人に対する体制に関する具体的な規制

国防・安全保障・外交委員会のレ・タン・トイ委員長は、非常事態法案の説明、受理、修正に関する報告書を簡単に提示し、6章36条を含む法案が受理され修正されたと述べた。

非常事態における措置（第3章）については、国会常任委員会が国会議員の意見を踏まえ、3つの緊急事態の種類に応じて非常事態における措置を規定している第3章の検討と改正を指示した。これにより、法案草案の内容を統一するため、災害発生時、国家安全保障、社会秩序と安全、国防の3つの緊急事態の種類に絞り、それぞれに適切な措置を適用することとした（法案草案第13条、第14条、第15条を採択・改正）。同時に、非常事態における措置の適用原則と権限を規定する第12条を新たに追加した。

一貫性を確保するため、国会常任委員会は、政府から提出された法案の第15条、第16条、第17条、第18条、第19条についても検討・修正し、第19条と第20条に救援、支援、支援政策に関する規定を明記し、訓練、指導、緊急訓練を規制する第22条を追加し、法案の受理・修正に関する第23条に緊急活動に参加する組織や個人に対する体制や政策に関する規定を明記した。

国防・安全保障・外交委員会のレ・タン・トイ委員長は、非常事態法案の説明、受理、修正に関する報告書の概要を発表した。写真：ファム・タン

非常事態における指揮・指揮及び武力行使（第25条）について、国会常任委員会は国会議員の意見を踏まえ、専門法規に定める指導・指揮委員会の責務をより明確にするため、同条を改正した。同時に、条文の名称を「第25条における指揮・指揮機関」に変更し、統一性を確保した。

緊急事態における情報管理の権限と手順を明確に定義する

緊急事態に関して、ドゥオン・カック・マイ国会議員（ラム・ドン省）は、新法案第2条の規定は定性的な記述にとどまっており、定量的な基準、発動基準、そして部門横断的な評価メカニズムが明確に示されていないと指摘した。一方、現行法には、民間防衛法、国防法、国家安全保障法、自然災害予防法、防疫法など、様々な緊急事態を規定する法律が多数存在する。

ドゥオン・カック・マイ代表は、「緊急事態の種類間の境界が明確でなければ、権限の衝突が生じやすい」との考えに基づき、第2条を追加するか、政府に緊急事態の量的・質的基準、発動基準、レベルを詳細に規定するよう求めることを提案した。例えば、影響の範囲、影響を受ける人口の割合、経済的損害、国家安全保障への脅威のレベルなどである。

この内容に関して、実施を円滑に進めるため、グエン・タム・フン国会議員（ホーチミン市）も、国防非常事態の発動基準を明確にする必要があると述べた。特に、戒厳令がまだ発令レベルに達していないものの、主権侵害、国境警備、あるいは戦略的インフラへの深刻な脅威のリスクがある場合に発動基準を明確にする必要がある。「この概念を明確にすることは、指揮統制を容易にするだけでなく、軍、地方当局、そして国民の意識統一にも役立つ」と同代表は強調した。

さらに、非常事態における禁止行為（第5条）に関して、グエン・タム・フン議員は、法執行機関の権限と国民の正当な権利・利益のバランスを確保するため、「非常事態に乗じて権力を濫用したり、権限のない武力を行使したりしない」という方向で禁止行為を追加することを検討するよう提案した。同議員によると、この規定は管理の有効性を低下させるものではなく、むしろベトナム社会主義共和国の人道精神と権力統制を示すものであるという。

緊急事態に関する情報の規制については、法案第13条第8項において、マスメディア及びサイバースペースにおける緊急事態に関する情報の掲載規制について規定されている。同時に、法案第14条第5項においても、マスメディア及びサイバースペースにおける緊急事態に関する情報の掲載規制、出版物の検閲、出版の停止、国家の安全及び社会秩序と安全を脅かす内容の出版物の回収について規定されている。

国会議員のヴー・ホン・ルイエン氏（フン・イエン）は、虚偽の情報や公共の混乱の誘発、あるいは非常事態を私利私欲のために利用することを防ぐ法案の規定に同意し、こうした規制は公的に、透明性をもって、国民の権利を制限するという原則に従って実施されなければならないと強調した。

ヴー・ホン・ルイエン議員は、情報統制の権限と手続き、期限、適用範囲を明確に定義する必要があると提案した。同時に、国家、管轄機関、組織が、世論を導き、社会の合意を形成するために、タイムリーかつ透明性と正確性をもって情報を公表する責任を明確にする必要がある。

法案第19条第1項b項では、緊急救援・支援を受ける対象者の一つとして、住居を失い、食料、飲料水、生活必需品がなく、生命や健康に影響を及ぼす恐れのある世帯や個人を挙げており、脆弱な立場にある対象者を優先すると規定されている。

ヴー・ホン・ルイエン代表は、この規定は非常事態における党と国家の人民への配慮を示すものであり、人々の生活の安定と生産の迅速な回復を保証するものだと述べた。しかし、高齢者、子ども、障害者、貧困世帯といった脆弱層に対する支援の基準をより明確に定義し、救済が公平かつ迅速かつ的確に実施されるよう確保する必要がある。

緊急事態における訴訟活動に関しては、法案第6条に、刑事訴訟法の規定と比較して、各級捜査機関の長、検事総長、人民法院長が訴訟活動の実施期間と手順を短縮または延長できるとする規定が追加された。

国会議員のグエン・コン・ロン氏（ドンナイ省）、フイン・ティ・フック氏（ホーチミン市）、グエン・ティ・トゥイ氏（タイグエン）は、緊急事態において訴訟活動を行う手続きの短縮または延長を検討する権限を追加することを検討する必要があると提案した。

グエン・ティ・トゥイ議員によると、今回の緊急事態は非常に異例であるため、現行の刑事訴訟法の規定と比較して、審理期間の延長を認める必要がある。しかし、手続き上の事項については、各事件についてどの手続きを実施するか、実施しないかは検察機関のみが決定すべきである。

「具体的な事件解決プロセスに応じて、手続きを直接担当する者は、事件が民主的、客観的、かつ包括的に解決されるよう、適切な実施方法を評価・決定する。陳述が矛盾する場合は、必ず対決を行う。被害者及び他の被害者の身元が不明瞭な場合は、身元確認、発言…を組織する必要がある」と、グエン・ティ・トゥイ代表は強調した。

出典: https://daibieunhandan.vn/xac-dinh-ro-nguong-kich-hoat-cap-do-ve-tinh-trang-khan-cap-10393165.html