건설 폐기물 관리 및 친환경 건축 자재에 대한 연구가 필요합니다.

사진 설명 — 쩐 탄 만 국회 의장이 회의에서 발언하고 있다. 사진: 도안 탄/VNA

국회 과학 기술환경상임위원회는 법안 초안을 검토한 결과, 정부보고서 제863/TTr-CP호에 명시된 사유에 따라 건설법을 전면 개정할 필요성에 동의했습니다. 과학기술환경상임위원회는 해당 법안 초안이 간소화 절차에 따라 제출된 법안에 대한 법규 문서 공포에 관한 법률에서 규정한 요건을 기본적으로 충족한다고 판단했습니다. 그러나 국회 의원들이 심의하고 승인할 수 있도록 다른 개정 법률과의 일관성을 확보하고 시행의 실효성을 보장하기 위해 추가적인 개선이 필요하다고 결론지었습니다.

당의 지침과 정책, 그리고 국가 정책의 제도화와 관련하여, 과학기술환경위원회 상무위원회는 이번 법안이 입법 과정에서 혁신적인 사고방식을 반영하여, 자주 변하는 사안에 대한 세부 사항을 구체화하는 임무를 정부에 부여하는 ‘기본 틀’의 정신으로 마련되었다고 판단합니다. 그러나 과학기술환경위원회 상무위원회는 법안 작성 기관에 당의 지침 중 일부, 특히 지속가능한 도시 시스템 개발, 건설 산업의 노동 생산성 향상, 그리고 사회기술 기반시설 건설 투자에 있어 사회 자원 동원 메커니즘의 제도화 수준을 더욱 면밀히 검토하고 평가할 것을 요청합니다.

동시에, 4대 핵심 결의안에 명시된 원칙과 방향을 철저히 준수하면서, 법안 및 관련 문서는 2024년 6월 27일자 정치국 권력 통제 및 입법 과정에서의 부패와 부정행위 방지에 관한 규정 178-QĐ/TW를 완전히 준수하는지 검토해야 합니다. 또한, 법안은 국회의 권한 범위 내의 사항만을 규제하고, 건설 부문의 특별 메커니즘 결의안이나 법령 및 회람의 조항을 "법제화"하지 않도록 검토해야 합니다. 만약 그러한 조항이 포함될 경우, 그 영향과 필요성을 철저히 평가하여 실현 가능성과 국회의 권한 범위 내성을 보장해야 합니다.

과학기술환경위원회 상임위원회는 법안의 헌법적 합법성, 법률적 적합성, 법률 체계와의 일관성 및 국제 조약과의 양립성에 관하여, 법안의 내용이 2013년 헌법의 규정과 근본적으로 일치하며 베트남 사회주의 공화국이 서명국인 관련 국제 조약과도 양립 가능하다고 판단하였다. 그러나 법률 체계의 일관성과 통일성을 확보하기 위해서는, 특히 제15대 국회 제10차 회기에서 심의, 개정, 보완 또는 채택 중인 법률들과의 추가적인 검토 및 비교가 필요하다.

과학기술환경위원회 상임위원회는 법안의 실현 가능성과 관련하여, 본 법안이 장기적인 안정을 위한 근본적인 사안들을 규율하는 원칙법으로서 정부와 관련 부처에 세부적인 지침을 부여하여 유연성과 실질적 적합성을 확보하는 틀을 마련했다고 판단합니다. 전반적으로 법안의 조항들은 실현 가능합니다. 그러나 여러 기관에 세부적인 규정을 부여하는 것은 토지, 투자, 건설, 통신, 기술 기반 시설, 평가 기관, 인허가, 건설 사업 품질 관리 등과 관련된 하위 법규 간의 중복 및 충돌을 초래할 수 있으며, 특히 현행 이중 정부 모델을 완성하는 맥락에서 더욱 그러합니다. 따라서 실현 가능성을 확보하기 위해 법안 및 관련 지침 문서를 추가적으로 검토하고 보완할 것을 권고합니다.

쩐 탄 만 국회 의장은 회의에서 국회는 법률에 기반한 "기본 틀"만을 제정해야 하며, 기술적이고 구체적인 사안은 법령과 시행령을 통해 다뤄야 한다고 밝혔습니다. 그는 법의 기본 정책이 법 자체에 반영되도록 해야 하며, 시행령을 통해 유연성과 적응성을 확보하는 것이 중요하다고 강조했습니다. 또한 기술 표준, 구체적인 권한 이양, 그리고 지방 정부에 대한 권한 위임의 중요성을 역설했습니다.

국회의장은 “개정된 건설법은 투자 환경을 개선하고, 중복을 줄이며, 공공투자법, 민관협력사업(PPP), 투자유치법 등 기존 법률과 일관성을 유지해야 한다. 또한 지방 분권 및 권한 위임을 위한 강력한 법적 기반을 마련하고, 하위 법규를 간소화하여 부처 및 기관 간의 충돌을 방지해야 한다. 건설법이 효과적으로 적용되도록 엄격한 감시 체계를 구축해야 하며, 건설 부문을 다른 부문과 연계하고 시민들이 건설 허가를 신청할 때 행정 절차를 간소화해야 한다”고 밝혔다.

국회 의장은 또한 건설 투자 관리에서 화재 예방 및 통제, 건설 설계 평가 등과 같은 요건을 충족하지 못하고 있으며, 건설 투자자에 대한 감독 및 통제가 미흡하다고 지적했습니다. 평가, 검사 및 감독의 질은 사후 감사 방식을 통해 평가되고 있습니다. 시민의 권리를 보장하기 위해 명확한 사후 감사 및 정보 공개에 관한 규정을 마련하고, 인허가의 역할과 권한을 명확히 하여 허가가 국민에게 불편을 초래하는 장애물이 되지 않도록 해야 합니다.

이 회의에서 쩐홍하 부총리는 국회 상임위원회의 의견에 동의하며, 건설법 개정은 도시·농촌법 등 전문법과의 일관성, 통일성, 연계성을 확보해야 한다고 강조했습니다.

쩐홍하 부총리는 행정 절차 간소화란 건설 허가에 필요한 서류 수를 최소화하는 동시에, 특히 화재 안전과 내진 설계 등 사업 품질을 보장하는 것을 의미한다고 밝혔습니다. 주요 사업에 대한 허가 심사 및 발급은 건설 품질을 확보하기 위해 엄격하게 관리되어야 합니다.

건축 허가와 같은 구체적인 사안(제3장 제43조부터 제46조까지)에 대해, 허가 자체가 "장벽"이 아니라 권리와 사회 질서를 보호하는 도구라는 주장이 제기되고 있습니다. 문제는 허가 발급 과정과 질에 있다는 것입니다. 따라서 허가 절차를 간소화하고, 책임 소재와 처리 기한을 명확히 하며, 시민과 기업이 이를 감시할 수 있도록 정보를 공개해야 합니다. 또한, 건축 허가를 면제하는 것은 절차를 간소화하는 효과가 있지만, 토지에 대한 재산권을 보장하기 위해 건설법이나 토지법의 관련 법규를 개선해야 합니다. 나아가, 허가를 받았음에도 설계와 다르게 시공되었거나, 기능이 변경되었거나, 규정을 위반한 사업에 대해서는 일관성 있는 책임 소재를 명확히 하고 관련 당사자 간의 책임을 명확히 하는 위반 처리 절차를 마련해야 합니다.

건설 프로젝트(제4장 제47조부터 제71조까지)와 관련하여, 국제 관행에 따라 건설법은 투자자, 설계 계약자, 종합 컨설팅 회사, 시공 계약자라는 세 가지 주요 주체만을 규정해야 한다는 주장이 제기되고 있습니다. 따라서 초안에서 계약자 및 컨설팅 회사의 종류를 줄이고, 권리와 의무에 대한 세부 규정을 삭제하며, 일반적인 원칙만 남기고 구체적인 조항은 계약에 맡겨 유연성과 현실적 적합성을 확보해야 한다는 의견이 제시되고 있습니다.

건설 프로젝트의 품질 관리, 인수인계 및 인수와 관련하여, 일부 의견에서는 건설 품질 관리 원칙에 대한 규정을 보완하여 "시작부터 제대로 하는 것"을 강조하고, 조사 및 발견에서 벗어나 측량, 설계, 시공 및 유지보수 단계 전반에 걸쳐 예방 및 품질 관리에 중점을 두어야 한다고 제안합니다. 동시에 "과실을 저지른 자는 반드시 배상해야 한다"는 점을 명확히 규정하고, 기술적 위반과 형사상 위반을 구분하여 고의적이거나 사기적인 행위에 대해서만 처벌해야 합니다. 이러한 접근 방식은 전문가의 책임감을 강화하고 건설 투자에서 품질, 안전 및 투명성을 확보하는 데 도움이 될 것입니다.

경과 규정(제95조)과 관련하여, 일각에서는 이 법안이 2014년 건설법(2020년 개정)의 지침 문서에 따른 사업, 허가 및 계약의 시행일과 경과 규정을 명확히 정의하지 않았다고 주장합니다. 법적 공백을 방지하고 안정성을 확보하기 위해, 새로운 법 시행 전에 발행된 문서 및 절차의 시행일을 명확히 규정하는 경과 규정을 추가할 것을 제안합니다.

검토를 담당한 주관기관은 당 규정 및 국가 법률에 따라 검토를 수행했습니다. 검토 보고서는 법규 문서 공포에 관한 법률 및 2024년 6월 27일자 정치국령 제178-QĐ/TW호에 명시된 바와 같이 검토 대상 사안에 대한 주관기관의 견해를 명확히 밝혔으며, 주관기관 구성원, 참여기관 및 관련기관의 의견을 충분히 반영했습니다.

2025년 1월 20일자 정치국 결의안 제119-KL/TW호(입법안 작성 과정 개혁 및 개선 방향)에 따르면, "정부와 법안을 제출하는 기관은 제출한 법안에 대한 최종 책임을 진다." 법안 작성을 담당하는 기관은 법률 규정에 따라 검토 보고서 및 첨부 자료에 제시된 의견을 조사, 반영, 전면 수정, 철저하고 설득력 있게 설명하고 신속하게 대응할 전적인 책임을 진다. 또한, 법안을 완성하여 당과 국가 법률의 요건을 충족시키고, 심의 및 의견 수렴을 위해 국회 상임위원회에 제출해야 한다.

출처: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm