건설 폐기물 관리 및 친환경 건축 자재에 대한 연구가 필요합니다.

사진 설명 — 쩐 탄 만 국회의장이 회의에서 연설하고 있다. 사진: 도안 탄/VNA

과학 기술환경상임위원회(KH,CN&MT)는 초안을 검토한 결과, 정부 의견서 863/TTr-CP에 명시된 사유로 건설법을 전면 개정할 필요성에 동의했습니다. 과학기술환경상임위원회는 해당 초안이 법률문서공포법에서 규정한 간소화된 절차에 따른 초안 제출 요건을 기본적으로 충족한다고 판단했습니다. 그러나 국회의원들이 심의 및 승인할 수 있는 근거를 확보하기 위해서는 개정 법률과의 일관성을 유지하고 시행 시 타당성을 확보하기 위해 지속적으로 개선해 나갈 필요가 있습니다.

당의 지침 및 정책과 국가 정책의 제도화와 관련하여, 과학기술환경위원회 상무위원회는 이 법률 초안이 입법 사상 혁신이라는 새로운 방향, 즉 "기본법" 정신에 따라 작성되었으며, 자주 변경되는 내용에 대한 세부 사항을 정부 에 명시하도록 지시했다고 밝혔습니다. 그러나 과학기술환경위원회 상무위원회는 초안 작성 기관에 지속 가능한 도시 시스템 구축, 건설업 노동 생산성 향상, 기술 및 사회 기반 시설 건설 투자에 대한 사회 자원 동원 메커니즘 등 여러 당 방향의 제도화 수준을 지속적으로 더욱 신중하게 검토하고 평가할 것을 요청했습니다.

동시에, 4대 결의안의 지침과 방향을 면밀히 준수하고, 법률 초안 및 관련 문서가 권력 통제, 부패 방지 및 입법 활동의 부정부패 방지에 관한 정치국 규정 2024년 6월 27일자 178-QD/TW를 준수하는지 검토해야 합니다. 법률 초안이 국회의 권한 하에 있는 내용만을 규제하고, 건설 분야의 특정 메커니즘이나 법령 및 회람에 관한 결의안의 조항을 "입법화"하지 않도록 검토해야 합니다. 만약 그러한 내용이 있다면, 그 영향과 진정으로 필요한 내용을 신중하게 평가하여 국회의 타당성과 적절한 권한을 보장해야 합니다.

과학기술환경위원회 상임위원회는 합헌성, 적법성, 법체계와의 일관성, 국제조약과의 적합성 측면에서 초안법의 내용이 2013년 헌법 조항과 기본적으로 일치하며, 베트남 사회주의공화국이 가입한 관련 국제조약과도 양립 가능하다고 밝혔습니다. 그러나 법체계, 특히 제15대 국회 제10차 회의에서 심의, 개정, 보충 또는 통과된 법률의 일관성과 일관성을 확보하기 위해 초안법 조항과 관련 법률의 검토 및 비교를 지속적으로 진행할 필요가 있습니다.

초안 법률의 타당성과 관련하여, 과학기술환경위원회 상임위원회는 초안 법률이 기본법, 원칙법, 근본적인 문제 규제, 장기적인 안정성, 그리고 유연성과 실무 적합성을 보장하기 위한 세부 지침을 정부와 부처에 부여하는 방향으로 구축되었다고 밝혔습니다. 전반적으로 초안의 조항들은 타당성이 있습니다. 그러나 세부 규정을 제공하기 위해 여러 기관을 지정하면 하위 법률 문서(토지, 투자, 건설, 통신, 기술 인프라, 평가 권한, 인허가, 건설 품질 관리 등) 간의 중복 및 충돌이 발생할 수 있으며, 특히 현재의 2단계 정부 모델을 완성하는 맥락에서 더욱 그렇습니다. 따라서 타당성을 확보하기 위해 초안 법률 및 지침 문서를 지속적으로 검토하고 완성할 것을 권고합니다.

토론회에서 국회 의장인 쩐 탄 만은 국회는 법률을 기반으로 한 "기본법"만 공포할 뿐이며, 기술적이고 구체적인 문제는 법령과 회람에 반영될 것이라고 말했습니다. 법률의 주요 정책이 법률에 반영되도록 하는 방법, 법령을 통해 유연성과 적응성에 주의를 기울여야 할 필요성, 기술 표준, 구체적인 분권화, 지방자치단체로의 분권화 등이 있습니다.

"개정된 건설법은 투자 환경을 개선하고, 중복을 줄이며, 공공투자법, 민관협력사업법, 투자유치법 등 현행법과 일관성을 유지해야 합니다. 또한, 지방분권화와 지방자치단체에 대한 권한 위임을 위한 강력한 법적 기반을 마련해야 합니다. 하위법령을 줄이고, 부처 간 갈등을 방지해야 합니다. 건설법이 실생활에 적용되도록 엄격한 감독 체계를 구축해야 합니다. 건설업과 타 산업을 연계하고, 건설 허가 신청 시 행정 절차를 간소화해야 합니다."라고 국회 의장은 의견을 밝혔습니다.

국회 의장은 또한 건설 투자 관리가 방화, 설계 평가 등 요건을 충족하지 못하고 있으며, 건설 투자자에 대한 감독 및 관리가 미흡하다고 지적했습니다. 평가, 검사, 감독의 질적 수준은 감사 후 계획에 따라 시행되고 있습니다. 감사 후 규정을 명확히 하고, 정보를 공개하여 국민의 권익을 보장하며, 인허가 기관의 역할을 명확히 해야 합니다. 인허가가 국민에게 불편을 초래하는 장애물이 되어서는 안 됩니다.

회의에서 쩐 홍 하 부총리는 국회 상임위원회의 의견에 동의하며, 건설법 개정은 농촌 도시 지역법 등 전문법 간의 일관성, 통일성, 연결성을 보장해야 한다고 말했습니다.

쩐 홍 하 부총리는 행정 절차를 간소화하는 것은 건설 허가에 필요한 서류 작업을 최소화하는 것이지만, 특히 방화 및 소화, 지진 예방 등 건설 공사의 품질을 보장해야 한다고 말했습니다. 주요 프로젝트의 심사와 인허가는 건설 공사의 품질을 보장하기 위해 엄격하게 관리되어야 합니다.

건축 허가(제3장 제43조부터 제46조까지)와 같은 구체적인 문제에 대해서는 허가가 "장벽"이 아니라 권리와 사회 질서를 보호하는 도구라는 의견이 있습니다. 문제는 품질 및 인허가 절차에 있습니다. 따라서 절차를 간소화하고, 책임 소재를 명확히 규정하며, 처리 기한을 정하고, 국민과 기업이 모니터링할 수 있도록 정보를 공개해야 합니다. 또한, 건축 허가 면제는 절차 단축에 도움이 되지만, 토지 소유권을 보장하기 위해 건설법이나 토지법 등 관련 법규를 정비해야 합니다. 또한, 허가받은 공사가 설계와 다르게 시공되거나, 기능을 변경하거나, 관련 규정을 위반하는 경우를 처리하는 체계를 보완하여 관련 당사자 간의 책임 소재를 명확히 하고 일관성을 확보해야 합니다.

건설공사(제4장 제47조부터 제71조까지)와 관련하여, 국제 관행에 따라 건설법은 투자자, 설계도급자, 종합컨설턴트, 시공도급자 등 세 가지 주요 주체만을 규제해야 한다는 의견이 있습니다. 따라서 초안에서 계약자 및 컨설팅 기관의 종류를 줄이고, 권리·의무에 대한 세부 규정을 삭제하며, 일반적인 원칙만 유지하고, 계약서에 구체적인 규정을 부여하여 유연성과 실무 적합성을 확보할 필요가 있습니다.

품질 관리, 공사 인수 및 인계와 관련하여, 건설 품질 관리 원칙에 대한 규정을 "초기부터 완벽하게 수행"하는 방향으로 보완하고, 조사, 설계, 시공 및 유지 관리 과정 전반에 걸쳐 검사(발견)에서 예방(품질 관리)으로 전환할 것을 제안합니다. 동시에 "과실을 유발한 사람은 배상해야 한다"는 내용을 명확히 규정하고, 기술적 위반과 형사적 위반을 구분하기 위해 고의 및 사기 행위만 형사 처벌하도록 규정해야 합니다. 이러한 접근 방식은 전문가적 책임을 강화하고 건설 투자의 품질, 안전 및 투명성을 보장하는 데 도움이 됩니다.

경과규정(제95조)과 관련하여, 2014년 건설법(2020년 개정)의 지침에 따라 사업, 허가, 계약의 이행 효력 및 경과조치에 대한 내용이 명확하게 규정되어 있지 않다는 의견이 있습니다. 법률적 공백을 해소하고 안정성을 확보하기 위해, 새 법률 시행 전 발급된 서류 및 절차의 효력을 명확히 규정하는 경과규정을 추가하는 방안이 제안되었습니다.

심사 담당 기관은 당 규정과 국가 법률에 따라 심사 작업을 진행했습니다. 본 심사 보고서는 법률문서공포법 및 정치국 규정 2024년 6월 27일자 제178-QD/TW호에 규정된 심사 내용 내 문제에 대한 심사 담당 기관의 견해를 명확히 보여주며, 심사 담당 기관 구성원, 심사 참여 기관, 그리고 관련 기관의 법률 초안 내용에 대한 의견을 충분히 반영하고 있습니다.

2025년 1월 20일자 정치국 결의 119-KL/TW호(법률 제정 과정의 혁신 및 개선 방향에 관한)에 따르면, "정부와 법률 초안을 제출한 기관은 소속 기관이 제출한 법률 초안에 대한 최종 책임을 진다"고 명시되어 있습니다. 초안 작성 기관은 법률 규정에 따라 심사 보고서 및 첨부된 부록의 의견을 조사, 수용, 완전 수정, 철저히 설명하고 설득력 있게 신속하게 제시할 전적인 책임을 집니다. 또한 당 규정 및 국가 법률에 따라 법률 초안을 완성하고 충분한 조건을 확보하며, 국회 상임위원회의 심의 및 의견 수렴을 위해 제출해야 합니다.

출처: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm