시민 행복 측정: 정부의 새로운 핵심성과지표(KPI)

이는 성장 중심에서 신뢰 구축 중심으로, 물질적 목표에서 인간의 행복 중심으로 사고방식을 전환하는 것입니다. 초안은 첫머리에 "번영, 문명, 그리고 행복"이라는 단어를 명확히 명시하여 통치의 척도가 국민의 만족이라는 점을 강조합니다.

물질적 지표에서 행복의 제도까지

이번 전국인민대표대회 역사상 처음으로 '행복'이라는 단어가 국가 발전 철학의 중심에 놓였습니다. '행복'은 국가 차원에서 현대 공공 통치의 기준 가치로 자리매김되었으며, 국가의 발전은 경제 성장뿐 아니라 국민의 안전감, 공정성, 신뢰감으로도 측정됩니다.

응에안성 고원지대 여성들의 미소. 사진: 레 안 둥

이러한 사고방식은 인민과 발전 제도에 대한 당의 비전에 나타난 새로운 변화를 반영합니다. 즉, 발전이란 단순히 부를 창출하는 것만이 아니라 모든 시민이 보호받고 존중받으며 기회를 누릴 수 있도록 보장하는 것입니다. 따라서 '행복'은 더 이상 감정적인 개념이 아니라 안전하고 인간적이며 지속 가능한 생활 환경을 조성해야 하는 국가의 책임과 직접적으로 연결된 정치적이고 윤리적인 범주입니다.

'번영'이 물질적 힘을 상징하고, '문명'이 지적·문화적 성취를 상징한다면, '행복'은 인간 가치의 근간, 즉 신념과 도덕성을 나타내며, 이는 다른 두 기둥에 더욱 깊고 지속적인 의미를 부여합니다. 따라서 제14차 총회 주제의 중심에 '행복'을 두는 것은 단순히 미묘한 표현이 아니라, 인류 복지를 위한 발전이 모든 진보적 제도의 본질이라는 확고한 재확인입니다.

행복의 경제학 에서 신념의 제도에 이르기까지

경제학이 단순히 숫자의 틀을 벗어나면서, 소득뿐 아니라 행복이야말로 발전의 궁극적인 척도라는 것이 분명해졌습니다.

1970년대 이후 리처드 이스터린은 "행복의 역설"을 발견했습니다. 즉, 사회 불평등이 심하고 공동체 신뢰가 약화되면 소득이 증가한다고 해서 반드시 사람들이 더 행복해지는 것은 아니라는 것입니다. 같은 시기에 훗날 1998년 노벨 경제학상을 수상한 아마르티아 센은 "역량 접근법"을 제시하며 행복한 사회는 사람들이 가장 부유한 사회가 아니라, 자신이 의미 있다고 생각하는 일을 할 수 있는 능력과 기회를 가진 사회라고 주장했습니다.

뚜옌꽝성 고산지대에 사는 아이의 초상. 사진: 레 안 둥

21세기 초, 2002년 노벨 경제학상 수상자인 대니얼 카네만은 '행복'에는 두 가지 차원이 있다고 더욱 명확히 제시했습니다. 하나는 현재 순간에 경험하는 감정인 경험적 행복이고, 다른 하나는 자신의 삶을 되돌아보며 느끼는 만족감인 평가적 행복입니다. 그는 소득이 만족도를 높일 수는 있지만, 마음의 평화나 일상생활의 불안 감소를 보장하지는 않는다고 지적했습니다.

그러므로 행복은 성장의 결과가 아니라, 인간적이고 정의로운 제도가 보장하는 자유와 존엄성의 산물이다. 이러한 생각들은 한 가지 점에서 수렴한다. 좋은 제도란 단순히 효율적으로 통치하는 제도가 아니라, 구성원들에게 신뢰를 심어주는 제도이다. 법치주의, 투명성, 그리고 공정성에 의해 강화된 신뢰는 창의성, 혁신, 그리고 지속적인 합의를 촉진하는 "사회적 자본"이 된다.

2025년 노벨 경제학상 수상자인 조엘 모키르는 혁신은 "새로운 아이디어에 개방적이고 변화를 수용하는" 사회에서만 지속 가능하다고 주장합니다. 그는 이러한 사회를 "희망과 실험의 문화"라고 부르며, 사람들이 내일이 오늘보다 나을 것이라는 믿음으로 혁신을 시도하는 문화를 말합니다. 이러한 관점에서 행복은 개발의 목표일 뿐만 아니라, 사회라는 기관의 정신적 에너지이기도 합니다.

행복이 수치화되고, 감시되고, 정치적으로 책임져야 할 때.

이론적 토대 위에 베트남은 최근 "인간 행복을 위한 개발"이라는 개념에 대한 접근 방식을 획기적으로 변화시키기 시작했습니다. 여러 선도적인 지역에서는 행복 지표를 측정하고 사회경제적 개발 계획 및 전략에 통합하는 실험을 진행하며 공공 행정에 대한 새로운 비전을 제시하고 있습니다.

까오방의 자연미는 마음속에 행복감을 불러일으킵니다.

옌바이는 선구적인 사례로, 도 전체를 대상으로 주민 만족도와 행복도 조사를 실시했습니다. 그 결과는 정부가 사회생활의 "긍정적인 부분"과 "병목 현상"을 명확히 파악하는 데 도움이 되었을 뿐만 아니라, 모든 정책 결정이 주민 만족도 향상을 목표로 하는 새로운 통치 문화를 조성하는 데 기여했습니다.

하노이시는 2025년부터 2030년까지의 도시 개발 계획에 "행복"을 공식적으로 포함시켰으며, "문화적이고, 문명화되고, 현대적이며, 행복한" 수도를 건설하겠다는 비전을 제시했습니다. 이는 도시 개발이 단순히 물리적 공간을 확장하는 것에 그치는 것이 아니라, 사람들이 자신감과 창의적 자유를 누리며 살아갈 수 있는 인간적이고 지속 가능한 생활 환경을 조성하는 것임을 분명히 보여줍니다.

특히, 이번 임기 중 최초로 성급 당대회를 개최한 까오방성은 한 걸음 더 나아가 2025-2030년 임기 당대회 결의안에 "까오방 행복지수(CB-HPI)"를 포함시켰습니다. 구체적인 목표는 2030년까지 전체 면의 90% 이상이 CB-HPI 90점 이상을 달성하는 것입니다. 이는 행복이 단순히 담론에 그치는 것이 아니라, 수치화되고, 모니터링되고, 정치적으로 책임 있게 관리되는 제도적 돌파구를 의미합니다.

꽌민꾸엉 박사의 저서 "행복한 까오방 건설 - 주민을 위한 발전 경로"에 따르면, 까오방성은 단순히 "행복을 언급하는" 데 그치지 않고, 행복을 전체 발전 모델의 핵심 가치 체계로 삼고 있다. 즉, 행복을 목표로 삼고, 문화를 경쟁력 있는 정체성으로 활용하며, 지역의 내재적 강점을 기반으로 삼고, 인간의 존엄성을 정부 모든 활동의 궁극적인 이유로 삼고 있다는 것이다.

행복에서 제도적 역량으로 – 제14차 당대회 문서에 대한 권고 사항

제14차 전국대표대회 초안 문서에 "행복"을 "번영", "문명"과 함께 명시한 것은 단순히 상징적인 의미가 아니라, 베트남 사회주의 법치국가의 새로운 통치 형태, 즉 국민의 신뢰와 만족에 기반한 통치를 시사하는 것입니다. 행복한 나라는 단순히 국민이 먹고 입을 것이 충분한 나라가 아니라, 국민이 신뢰받고, 의견을 경청받고, 함께 미래를 건설하도록 영감을 받는 나라입니다.

그런 의미에서 "행복"은 더 이상 발전의 보상이 아니라 제도적 역량의 척도, 즉 인간의 가장 기본적인 욕구인 안전, 존엄성, 신뢰를 파악하고 이에 대응하는 역량을 의미합니다. 강력한 제도는 명령이 아니라 국민이 자발적으로 부여하는 신뢰 위에 세워지며, 그 신뢰는 정부가 충분히 투명하고 공정하며 공감적일 때에만 지속될 수 있습니다.

옌바이, 하노이, 특히 까오방과 같은 지역에서 '행복지수'가 당 대회 결의안에 공식적으로 포함된 경험을 바탕으로 국가 차원의 구체적인 접근 방식을 도출할 수 있습니다. 제14차 전국인민대표대회 초안에 베트남 행복지수(VHI) 개발 및 시범 사업 방향을 포함시키고, 정부가 2025년부터 2030년까지 여러 지방 정부와 협력하여 이를 주도적으로 시행함으로써 차기 임기에서 제도화할 수 있는 기반을 마련할 것을 제안합니다.

전략적으로, 베트남의 새로운 발전 모델의 핵심 가치는 정치적, 사회경제적, 문화적·윤리적 세 가지 차원에서 구현되는 ‘행복’으로 규정되어야 합니다. 따라서 행복은 단순한 목표가 아니라 발전의 방법이며, 모든 정책이 국민을 중심으로 이루어지고 모든 국민이 국가의 미래에 기여하고 있다고 느끼는 ‘국민 중심 국가’를 구현하는 데 있어 중요한 행동 원칙입니다.

베트남넷.vn

출처: https://vietnamnet.vn/hanh-phuc-mach-nguon-hy-vong-trong-the-che-doi-moi-2454067.html