2단계 대학 모델의 병목 현상 제거

외국 파트너와의 관계 어려움

고등교육법(개정)의 영향 평가 보고서에 따르면, 교육훈련부는 고등교육기관의 조직 및 관리와 관련하여 현행 고등교육법은 고등교육기관 산하 단위가 법적 지위를 갖도록 규정하고 있어 고등교육기관의 조직 및 관리에 어려움, 복잡성 및 위험을 초래한다고 인정했습니다.

또한, 회원대학이 있는 대학 조직(2단계 모델)에 대한 규정은 여전히 많은 미흡한 점이 있으며, 특히 자율성 메커니즘을 구현하는 데 있어 미흡한 점이 많습니다. 따라서 개정된 고등 교육법 에는 자율성을 강화하고, 고등교육기관의 거버넌스 역량과 국가 운영의 효율성을 향상시키는 내용이 포함되었습니다. 이를 통해 고등교육기관의 자율성 구현, 2단계 대학 모델(회원대학, 부속대학)의 운영 효율성 제고 등의 문제를 해결하고자 합니다.

교육훈련부가 이 모델이 어려움을 겪고 있다고 평가한 것에 동의하며, 자연 과학 대학 이사회 의장인 부 황 린 교수(베트남 국립대학교, 하노이)는 전문가들이 2단계 대학 모델에서 가장 어려운 점은 관리가 아니라 외국 파트너와 협력할 때 설명하는 것이라고 말했습니다.

"우리가 대학이라고 소개할 때, 그 위에 또 다른 대학이 있습니다. 외국인들은 베트남 고등교육이 어떤지 잘 모르지만, '대학 안의 대학'이 있습니다."라고 부 황 린 교수는 말하며, 2단계 대학 모델과 관련된 몇 가지 내용을 검토할 때가 되었다고 말했습니다.

고등교육기관 내 대학평의회 문제에 대해 부 황 린 교수는 대학평의회가 학교 자율화 과정에서 적합한 거버넌스 모델이지만, 활동의 실질적 확대와 더 큰 기여를 위해서는 관련 규정이 필요하다고 강조했습니다. 현재 많은 고등교육기관에서 대학평의회는 여전히 형식적인 수준에 머물러 있으며 실질적인 거버넌스 역할을 수행하지 못하고 있습니다.

문제는 어디에 있나요?

베트남에는 현재 국립대학과 지역대학 모델이 있습니다. 하이퐁 대학교 총장인 부이 쑤언 하이(Bui Xuan Hai) 부교수는 최근 몇 년 동안 이 두 대학의 많은 교수진이 회원 단과대학으로 발전했다고 밝혔습니다. 100명이 넘는 강사와 수천 명의 학생을 보유한 소규모 단과대학도 있습니다. 부이 쑤언 하이 부교수는 "외국인 교수들과 이야기를 나누다 보면 종종 우리의 2단계 대학 모델이 어떻게 운영되는지 묻곤 합니다."라고 말했습니다.

국가 관리 측면에서 하이퐁 대학교 총장은 회원 학교가 고등교육기관으로 지정될 경우, 다른 독립 학교와 마찬가지로 자율권을 부여받아 회원 학교가 더 발전할 수 있도록 해야 한다고 말했습니다. 베트남의 고등교육기관을 국립대학교, 지방대학교, 종합대학교, 단과대학, 아카데미 등으로 분류할 수는 없습니다.

"저는 대학으로 발전하는 아이디어에 찬성하지만, 그 안에 학교(학교 또는 단과대학)가 있기 때문에 '법인 내의 법인'이 될 수는 없습니다." 부이 쉬안 하이(Bui Xuan Hai) 준교수가 말했습니다.

2018년 고등교육법에 따르면, 대학교와 단과대학은 서로 다른 개념입니다. 대학교는 다양한 전공을 교육하지만, 다양한 분야를 교육하는 기관입니다. 반면, 대학교는 다양한 분야를 교육하고, 각 분야는 다양한 전공을 가지고 있습니다. 따라서 대학교는 종합대학을 포함합니다.

현재 베트남에는 5개의 국립 및 지방 대학을 포함하여 총 10개의 대학이 있습니다. 베트남 대학협회 부회장인 레 비엣 쿠옌 박사는 대학 내 대학 모델을 분석하며, 중앙위원회 결의안 4호(제7기)를 이행하기 위해 국가가 다학제 대학 건설을 지지한다고 밝혔습니다.

1993년과 1994년에는 하노이 국립대학교, 호치민 국립대학교, 타이응우옌 대학교, 후에 대학교, 다낭 대학교 등 5개의 종합대학이 설립되었는데, 이는 동일 지역에 있는 여러 전문 고등교육기관을 통합하는 원칙에 따른 것입니다.

1992년 교육훈련부가 각료회의(즉, 정부)에 제출한 고등교육기관 네트워크 계획 프로젝트에서 처음 제안한 대로, 모든 학제대학은 특히 교육 분야에서 대학, 단과대학, 학과의 3단계 거버넌스 시스템을 갖춘 통일된 기관으로 조직되어야 합니다. 즉, 미국 대학 모델을 따라야 합니다.

그러나 시행 과정에서 Le Viet Khuyen 박사는 여러 가지 이유로 회원 단과대학들이 여전히 3단계 구조, 즉 학교-교수-학과(옛 소련의 경영 방식)를 유지하고 있음을 깨달았습니다. 한편, 다학제 대학에서는 4단계 구조, 즉 대학-학교-교수-학과가 존재합니다.

회원 대학들은 독립 대학으로서의 지위를 유지하기 위해 4단계 구조를 영어로 번역할 때 종종 '대학 - 대학 - 교수진 - 학과'라는 모델을 사용하는데, 이는 외국인 동료들 사이에 오해를 불러일으킵니다. 이들은 베트남의 다학제 대학을 대학 법인으로 오해합니다.

Le Viet Khuyen 박사에 따르면, 다학제 대학은 특히 교육 분야에서 대학, 단과대학, 학과의 3단계 관리 체계를 갖춘 통합된 기관으로 조직되어야 합니다. 단과대학은 대학 내에 위치하며 독립적인 대학으로 간주되지 않습니다.

2012년 고등교육법은 다학제 대학을 2단계 대학 모델(대학 내 대학) 또는 모대학-자립대학 모델로 규정합니다. 실제로 이는 대학-대학-교수진-학과의 4단계 경영 체계를 갖춘 전문대학 연합 모델입니다.

베트남 대학협회 부회장은 여러 전문 고등교육기관을 대학으로 통합하는 것은 회원 단위의 역량을 강화하고 지성과 두뇌를 공유하기 위한 것이라고 말했습니다. 그러나 이는 기대만큼 효과적이지 못했습니다. 다학제 대학의 회원 단과대학들은 높은 자율성을 가지고 있어 거의 독립적으로 운영되고 있으며, 무엇보다도 교육 측면에서 서로 협력하지 않습니다. 따라서 진정한 다학제 대학으로서의 통합된 역량을 발휘할 수 없습니다.

또한, 문서 및 규정 체계는 여전히 몇 가지 미흡한 점이 있습니다. 대학은 단일 기관으로 간주되지 않고, 대학평의회는 대학 자율성 정신에 부합하지 않으며, 국가가 인정하는 회원 단과대학들은 사실상 독립된 대학과 같은 지위를 가지고 있습니다. 이는 대학의 위상을 눈에 띄게 약화시키고, 다학제 대학의 본질적인 종합적 강점을 상실하게 합니다.

"과거에는 많은 회원 학교가 지역 대학으로부터 독립을 요구했습니다."라고 Le Viet Khuyen 박사는 말하며 고등교육법을 개정할 때 기초 위원회가 위에서 언급한 어려움과 단점을 극복해야 한다고 희망했습니다.

'통제'에서 '개발 창조'로

교육훈련부는 고등교육법을 개정하면서 국가 경영의 효율성을 개선하고 선진적인 대학 거버넌스 시스템을 구축하는 것을 정책 중 하나로 언급했습니다.

응우옌 티엔 타오 고등교육부 장관은 제안된 정책은 고등교육 기관에 법적 자율성을 확립하여 법률로 제한되는 경우를 제외하고 조직 구조, 인사, 학업 및 재정에 대한 포괄적인 의사 결정권을 부여한다고 말했습니다.

동시에 이 정책은 조직 모델을 단순화하고, '회원 학교' 모델(국립 대학과 지방 대학 제외)을 폐지하고, 국방 및 안보와 같은 특수 부서에 학생회를 설립할 것을 요구하지 않습니다.

또한, 이 정책은 국제적 추세와 디지털 전환의 맥락에 맞춰 경영 모델을 '통제'에서 '개발 창출'로 전환하는 것을 목표로 합니다. 대학은 명확한 책임 소재, 중복 감소, 운영 효율성 증대를 바탕으로 단일 거버넌스 모델 하에서 운영될 것입니다. 국가 기관은 미시적 관리에서 법률 및 성과 기반 감독으로 전환하여 홍보, 투명성, 책임성을 강화할 것입니다.

응우옌 티엔 타오 씨에 따르면, 이는 대학 거버넌스 모델을 현대화하고, 실질적인 자율성을 증진하며, 행정 절차의 부담을 줄이는 데 중요한 조치입니다. 동시에 고등교육 기관이 국제 통합의 맥락에서 빠르고 지속 가능한 개발 요구 사항에 적응하기 위해 혁신과 유연성 역량을 증진할 수 있는 여건을 조성합니다.

교육훈련부 호앙 민 선 차관은 각 단위가 고유한 사명과 위치를 가지고 있음을 강조하며, 2단계 대학 모델에는 해결해야 할 단점이 있지만, 국립대와 지방대를 폐지하자는 것이 아니라고 말했습니다. 국립대와 지방대는 국가가 사명에 따라 관리하는 단위이며, 이러한 대학들은 각자의 사명과 위치를 가지고 있으며 주요 고등교육기관입니다.

차관은 "내부 거버넌스에 대해 논의하고 효과성과 효율성을 보장하기 위한 모델 개선 방안을 제시해야 합니다."라고 지적했습니다. 그는 또한 이번 법 개정이 고등교육법을 근본적이고 포괄적으로 조정할 수 있는 기회라고 강조했습니다. 이를 통해 시행 과정에서 발생하는 주요 병목 현상, 어려움, 그리고 장애물을 극복할 수 있을 것입니다. 이를 통해 혁신 정신을 발휘하고, 새로운 시대의 요구에 부응하며, 당과 국가의 지침과 정책에 부합할 수 있을 것입니다.

고등교육법(개정안) 초안에는 국가 경영의 효과성 개선, 선진 대학 거버넌스 시스템 구축, 교육 프로그램 및 방법의 현대화, 선진 기술 적용 및 평생 학습 촉진, 고등교육 기관을 고품질 인적 자원 양성과 관련된 연구 및 혁신의 중심지로 자리매김, 자원 동원 강화 및 고등교육 현대화에 대한 투자 효율성 개선, 우수한 강사 및 과학자 팀과 창의적이고 정직한 학술 환경 개발, 현대적이고 실질적인 방향으로 품질 보증 업무 혁신을 포함한 6가지 중요 정책 그룹이 제안될 것으로 예상됩니다.

출처: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html