계획은 한발 앞서 있어야 한다

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11월 6일 오후, 국회는 제8차 정기회의를 이어받아 본회의장에서 도시계획법, 투자법, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법, 입찰법의 일부 조항을 개정 및 보충하는 법률안을 논의했습니다.

국가와 각 지방의 행정 단위에 대한 총괄 계획을 수립하는 것이 필요합니다.

국회의원 응우옌 프엉 투이( 하노이 국회 대표단)는 계획법 개정 및 보완과 관련된 내용에 대해 논평하면서, 제3차 회의(2022년 5월)에서 국회가 계획법 시행 이후 계획 정책 및 법률 시행에 대한 주제별 감독 내용을 논의했을 때, 대표가 생각하기에 계획법 조항에는 여전히 부족하다고 생각하는 문제가 있다고 말했습니다. 즉, 국가 및 지방 행정 단위의 기본 계획 수립 및 승인에 대한 규정이 없다는 것입니다.

국회의원 응우옌 프엉 투이(하노이 국회 대표부)는 계획 작업이 한 단계 앞서 나가야 한다고 말했습니다. 사진: Quochoi.vn

당시에는 도시계획법 개정을 고려하지 않았기 때문에 국회는 제3차 정기회의 결의안 2.6절에서 사회 경제 발전 전략에 따라 국가 행정 단위와 각 지방(읍 단위 행정 단위까지)에 대한 총괄 계획을 연구하고 개발하도록 정부에 과제를 부여했습니다. 지금까지 2년 이상이 지났지만 정부의 이행은 위에 언급한 계획을 개발하기 위한 계획을 발표하는 데 그쳤으며, 이 계획에 따르면 2026년 말까지 정부에 보고할 내용이 있을 것으로 예상됩니다. 동시에, 지방자치단체가 자체 수준에서 적극적으로 연구와 계획을 수립할 수 있는 근거로 활용할 수 있는 이 내용을 규제하는 법적 문서는 없습니다.

응우옌 프엉 투이 대표에 따르면, 우리나라의 현재 대부분의 계획과 사회경제 발전 계획은 특정 행정 단위의 구역을 중심으로 하고 있습니다. 국가 차원의 행정 단위에 대한 총괄 계획이 없고, 각 성과 중앙 직할시마다 개발 공간의 배치, 투자 자원의 집중, 국가 관리 및 사회 관리 능력 향상을 위한 지방 행정 단위에 대한 계획이 없다는 것은 참으로 문제입니다.

대표단은 국가 계획 시스템(계획법 제5조에 규정됨)에 특별 행정-경제 단위에 대한 계획은 있지만 일반 행정 단위의 조직에 대한 계획은 없는 이유를 궁금해했습니다. 대표단은 이 문제를 설명하지 못했습니다. 실제로 도시계획법상의 규정이 부족하여 지방자치단체에서는 도시계획을 수립하는 과정에서 해당 지역의 행정단위 체계와 관련된 부분을 거의 무시하고 있다.

따라서 국회 상임위원회가 2023-2030년 기간의 지구 및 면 단위 행정 단위 배치에 관한 결의안 제35/2023호를 발표한 후, 총리는 2023년 7월 4일자 공식 공문 제616/CD-TTg를 긴급히 발표하여 모든 지방에 2023-2025년 및 2026-2030년 기간의 지구 및 면 단위 행정 단위 배치에 대한 당과 국가 정책을 시행하는 기초로 삼기 위해 행정 단위 배치와 관련된 내용으로 도 계획을 검토하고 보완하도록 요청했습니다.

"이것은 임시방편이기 때문에 현재 지방 계획에 기록된 내용은 매우 일반적이며 계획의 본질을 반영하지 못하고 행정 단위 조직에 대한 장기적 방향과 영토 행정 단위와 관련된 사회 경제적 발전에 대한 방향을 제공하지 못합니다."라고 응우옌 프엉 투이 대표가 말했습니다.

“날씬하고 – 강하고 – 효율적이며 – 효과적이며 – 효율적”

응우옌 프엉 투이 대표에 따르면, 최근 토 람 사무총장은 자신의 기사와 연설을 통해 정치 체제의 조직이 여전히 복잡하고, 계층과 초점이 많으며, 운영의 효과성과 효율성이 요구와 과제를 충족하지 못한다고 자주 언급했습니다. 따라서 사무총장은 "세련되고, 간결하고, 강력하고, 효율적이며, 효과적이며, 효율적"이라는 요구 사항을 향해 혁신을 계속하고, 조직을 재편하고, 효율화할 필요성을 끊임없이 강조했습니다.

이를 위해서는 면 단위뿐만 아니라 성, 구 단위에서도 적정한 면적과 인구 규모를 갖춘 행정 단위를 합리적으로 편성하는 것이 기본 조건 중 하나이며, 과거 정치국과 국회 상무위원회의 구체적인 요구와 지시만을 이행하는 것이 아니라 각 지방의 특성과 발전 필요에 따른 전략적이고 장기적인 비전을 가지고 연구하고 준비하는 것이 필요합니다.

이에 대해 제5차 중앙회의 제10차 회의(2007) 제17-NQ/TW 결의안은 행정개혁 추진, 국가관리의 효과성과 효율 제고에 관한 것으로서, 각급 행정단위에 대한 총괄계획을 수립하고 이를 바탕으로 도, 군, 사의 3개급 행정단위를 기본적으로 안정화하는 것이 시급하다고 명시하고 있습니다. 이 요구 사항은 2018년 정치국 결의안 37호와 2022년 정치국 결의안 06호에서 다시 한번 강조되었습니다.

따라서 중앙위원회와 정치국의 지도를 제도화하기 위해 응우옌 프엉 투이 대표는 국회와 정부가 국가행정단위의 기본계획과 각 성 및 중앙 직할시의 기본계획을 개발하고 승인하는 내용을 국가 총괄계획 체계에 보완하는 데 주의를 기울이고 이것이 국가 기본계획과 지방 계획에 통합되어야 할 핵심 내용임을 명확히 규정할 것을 제안했습니다(계획법 제22조 2항 및 제27조 2항). 이를 통해 정부와 지방자치단체가 이 내용을 다음 계획 조정에서 적극적으로 연구하고 준비하여 개발 공간의 배치와 배분을 위한 기초와 방향으로 삼고, 효과적인 투자와 개발, 자원의 효과적인 사용, 모든 계층의 행정 관리 기구 조직을 보장하고, 향후 단계에서 당의 정책에 따라 행정단위 체계의 배치와 개편을 지속적으로 이행하기 위한 기초로 삼을 수 있는 법적 근거를 마련할 수 있습니다. 계획의 정신에 따라 한발 앞서야 합니다.

도시계획법과 전기법(개정)의 갈등 해소

토론 세션에서 국회의원 응우옌 만 꾸엉(광빈성 국회 대표단)은 총괄 계획법과 전문법의 계획 규정 간의 관계를 지적했는데, 이는 현재 일관성이 없습니다. 예를 들어, 전기법(개정)도 제8차 회기에 국회에 제출되었습니다.

국회의원 응우옌 만 꾸엉(광빈성 국회의원 대표단)은 현재 총괄 계획법과 전문법의 계획 규정 간의 관계가 일관되지 않다고 지적했습니다. 사진: Quochoi.vn

응우옌 만 꾸엉 대표에 따르면, 총괄 계획법은 단축된 절차에 따라 계획을 조정할 때 계획의 목표와 관점이 변경되지 않도록 보장해야 한다고 규정하고 있습니다. 전기법(개정)에서는 여전히 목적 및 관점의 변경에 관한 규정을 단축절차에 따라 조정하고 있으나, 일반계획법에서는 그러한 사례도 없고 그러한 근거도 없습니다.

또는, 전기법(개정)에서는 안보와 국방을 위해 필요한 경우 단축된 절차에 따라 조정할 수 있지만, 계획법에는 그러한 근거가 없습니다. 이 경우 국가 안보를 확보하는 경우라 하더라도, 간이절차에 따라 계획을 조정할 것이 아니라 일반적인 절차에 따라 계획을 조정해야 할 것입니다. 또는 토지이용 및 환경에 큰 영향을 미치는 사업형성의 경우, 전기법(개정)에서는 이러한 경우를 간소화된 절차에 따라 조정하도록 규정하고 있으나, 계획법에는 이러한 사례가 없고, 근거가 없습니다...

"두 법률 사이에는 상충되는 조항들이 있습니다. 앞으로는 어떤 경우에 특별법의 조항이 적용되고 어떤 경우에 일반법의 조항이 적용되는지 알 수 없게 될 것입니다."라고 응우옌 만 끄엉(Nguyen Manh Cuong) 의원은 의아해했습니다.

대표에 따르면, 법률을 적용할 때는 계획법(일반법)과 현행 전문법의 관계를 해결해야 합니다. 전기 부문에는 계획 문제와 관련된 규정이 필요한 많은 특성이 있습니다. 기획투자부 장관은 국회 상임위원회 회의에서 "계획법은 일반적인 사항만 계획하고, 부문 및 분야의 계획과 관련된 세부 사항은 전문법으로 규정하고 전문법의 규정에 따라 적용해야 한다"고 밝혔습니다.

이러한 법적 적용 원칙을 갖기를 원한다면, 법적 적용 원칙을 규정할 필요가 있습니다. 즉, 계획법에 법적 적용 원칙에 대한 조항을 추가하는 것입니다. 현재, 도시계획법에는 법적 적용 원칙에 관한 조항이 없습니다. 계획법에서 규정한 근거 외에도 전문법이 인정하는 다른 근거가 있을 수 있으며, 이러한 경우에도 계획법과 전기법이 중복되지 않도록 단축 절차에 따라 적용해야 합니다.

"여기에는 전기법뿐만 아니라 계획과 관련된 다른 많은 법률들이 있습니다. 이는 매우 중요한 문제입니다. 이 계획법에서 이 문제가 해결되지 않으면 계획법 적용의 중복과 어려움이 영원히 지속되어 병목 현상과 시행의 어려움을 초래할 것입니다."라고 응우옌 만 끄엉 의원은 말했습니다.

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출처: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html