계획은 한 단계 앞서 나가야 합니다.

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11월 6일 오후, 제8차 국회 회의가 계속되는 가운데, 국회는 본회의장에서 도시계획법, 투자법, 민관협력투자법, 입찰법 등 여러 법률의 일부 조항을 개정 및 보완하는 법안을 심의했습니다.

국가 행정 구역 및 각 지역에 대한 종합 계획을 수립하는 것이 필요합니다.

계획법 개정 및 보완 내용과 관련하여 응우옌 푸옹 투이 국회의원( 하노이시 국회 대표단)은 제3차 국회 회기(2022년 5월)에서 계획법 시행 이후 계획 관련 정책 및 법률 시행에 대한 주제별 감독 내용을 논의했을 때, 국가 행정 단위 및 각 지방 자치 단체의 종합 계획 수립 및 승인에 관한 규정이 없다는 점이 계획법 조항에 여전히 미비하다고 지적한 바 있다고 밝혔습니다.

응우옌 푸옹 투이 국회의원(하노이 대표단)은 계획 수립 작업이 항상 한 발 앞서 나가야 한다고 말했다. 사진: Quochoi.vn

당시에는 계획법 개정안을 고려하지 않았던 터라, 제3차 국회 결의안 제2조 6항에서 국회는 정부에 사회경제 발전전략에 따라 국가 행정 단위 및 각 지방자치단체(면 단위 행정 단위까지)의 종합계획을 연구하고 수립하도록 지시했습니다. 2년 이상이 지난 현재까지, 정부는 상기 종합계획 수립 계획을 발표하는 데 그쳤으며, 해당 계획에 따르면 2026년 말까지 정부에 보고할 내용이 마련될 예정입니다. 하지만 지방자치단체가 자체적으로 연구 및 계획을 수립할 수 있도록 구체적인 내용을 규정하는 법적 문서는 아직 마련되지 않았습니다.

응우옌 푸옹 투이 대표에 따르면, 현재 우리나라의 대부분의 계획 및 사회경제 개발 계획은 특정 행정 단위에 기반하고 있습니다. 국가 차원의 행정 단위 종합 계획이 없고, 각 성과 중앙 직할시가 지방 행정 단위의 개발 공간 배치, 투자 자원 집중, 국가 관리 및 사회 관리 역량 강화 등을 위한 지침을 제공할 계획을 갖고 있지 않다는 것은 심각한 문제입니다.

대표단은 국가 계획 체계(계획법 제5조에 명시)에 특별 행정경제 단위에 대한 계획은 있는데 일반적인 행정 단위 조직에 대한 계획은 없는 이유에 대해 의문을 제기했으며, 이는 대표단이 설명하지 못한 문제입니다. 실제로 계획법의 규정 미비로 인해 지방 계획 수립 과정에서 각 지방 정부는 해당 지역의 행정 단위 체계 계획 부분을 거의 간과하고 있습니다.

따라서 국회 상무위원회가 2023-2030년 기간의 시·면 행정구역 배치 시행에 관한 결의안 제35/2023호를 발표한 후, 총리는 2023년 7월 4일자 공문 제616/CD-TTg호를 긴급히 발표하여 모든 지방자치단체가 2023-2025년 및 2026-2030년 기간의 시·면 행정구역 배치에 관한 당·국가 정책 시행의 기초가 될 수 있도록, 성급 계획에 행정구역 배치 관련 내용을 검토 및 보완하도록 지시하였다.

"이는 임시방편이기 때문에 현재 지방 계획에 기록된 내용은 매우 포괄적이며, 행정 단위 조직에 대한 장기적인 방향 제시뿐만 아니라 해당 지역 행정 단위와 관련된 사회경제적 발전 방향을 제시하는 계획의 본질을 반영하지 못하고 있습니다."라고 응우옌 푸옹 투이 대표는 의견을 밝혔습니다.

"슬림하고, 강하고, 효율적이고, 효과적이고, 효율적입니다."

응우옌 푸옹 투이 대의원에 따르면, 토 람 총서기는 최근 기고문과 연설을 통해 정치 체제의 조직이 여전히 복잡하고, 여러 단계와 부서로 나뉘어 있으며, 운영의 효율성과 효과성이 요구와 과제에 미치지 못한다고 자주 언급했습니다. 따라서 총서기는 "간소화 - 집약화 - 강력함 - 효과적 - 효율적 - 효과적 - 효율적"이라는 목표 달성을 위해 지속적으로 혁신하고, 조직을 정비하고, 효율화해야 한다고 강조해 왔습니다.

이를 위해서는 면 단위뿐 아니라 성, 군 단위에서도 적절한 면적과 인구 규모를 갖춘 행정 단위의 합리적인 조직이 기본 조건이며, 과거 정치국과 국회 상임위원회의 구체적인 요구사항과 지시를 단순히 이행하는 데 그치지 않고, 각 지역의 특성과 발전 요구를 바탕으로 전략적이고 장기적인 비전을 가지고 연구하고 준비해야 합니다.

이와 관련하여, 행정 개혁 촉진 및 국가 관리의 효율성 향상에 관한 제10기 제5차 중앙회의(2007년) 결의안 제17-NQ/TW호에서부터 모든 행정 단위에 대한 종합 계획을 수립 및 시행하여 도, 시, 면 등 3개 행정 단위를 기본적으로 안정화해야 한다는 점을 시급히 명시해 왔습니다. 이러한 요구는 2018년 정치국 결의안 제37호와 2022년 정치국 결의안 제6호에서도 거듭 강조되었습니다.

따라서 중앙위원회와 정치국의 방향을 제도화하기 위해 응우옌 푸옹 투이 대표는 국회와 정부가 국가 행정 단위 종합 계획과 각 성 및 중앙 직할시의 종합 계획 수립 및 승인 내용을 국가 종합 계획 체계에 보완하고, 이를 국가 종합 계획 및 지방 계획에 반드시 포함시켜야 할 핵심 내용으로 명확히 규정할 것을 제안했습니다(계획법 제22조 2항 및 제27조 2항). 이는 정부와 지방 정부가 향후 계획 조정 시 개발 공간의 배치 및 배분에 대한 기반과 방향으로 삼아, 효과적인 투자 및 개발, 자원의 효율적인 사용, 각급 행정 관리 기구의 조직화를 보장하고, 나아가 당의 정책에 따라 행정 단위 체계의 배치 및 재편성을 지속적으로 추진하는 토대가 될 것입니다. 계획의 정신에 따라 항상 한 발 앞서 나가야 합니다.

계획법과 전기법(개정) 간의 충돌 해소

토론회에서 응우옌 만 꾸엉 국회의원(꽝빈성 국회 대표단)은 종합계획법과 전문법의 계획 규정 간의 관계가 현재 일관성이 없다고 지적하며, 예를 들어 제8대 국회에 제출된 개정 전기법을 언급했습니다.

응우옌 만 꾸엉 국회의원(꽝빈성 국회 대표단)은 종합계획법과 전문법에 명시된 계획 규정 간의 관계가 현재 일관성이 없다고 지적했습니다. (사진: Quochoi.vn)

응우옌 만 꾸엉 의원에 따르면, 종합계획법은 간소화된 절차와 순서에 따라 계획을 조정할 때 계획의 목표와 관점이 변경되지 않도록 규정하고 있습니다. 개정된 전기법은 목표와 관점의 변경이 있더라도 간소화된 절차와 순서에 따라 조정할 수 있다고 규정하고 있지만, 종합계획법에는 그러한 조항이나 근거가 없습니다.

또는, 개정된 전기법에서는 안보 및 국방 확보가 필요한 경우 간소화된 절차와 순서에 따라 조정할 수 있도록 규정하고 있지만, 계획법에는 그러한 근거가 없습니다. 따라서 이 경우, 국가 안보 및 국방 확보가 필요한 사안이라 하더라도 간소화된 절차가 아닌 일반 절차에 따라 계획을 조정해야 합니다. 또한, 토지 이용 및 환경에 중대한 영향을 미치는 사업을 추진하는 경우, 개정된 전기법에서는 간소화된 절차와 순서에 따라 조정할 수 있도록 규정하고 있지만, 계획법에는 그러한 규정이 없어 근거가 없습니다.

"두 법률 사이에 상충되는 조항이 있습니다. 앞으로 어떤 경우에 특별법의 조항을 적용하고 어떤 경우에 일반법의 조항을 적용해야 할지 알 수 없을 것입니다."라고 응우옌 만 꾸엉 대표는 우려를 표명했습니다.

대표단에 따르면, 법을 적용할 때 계획법(일반법)과 현행 전문법 간의 관계를 명확히 해야 합니다. 전력 부문은 계획 관련 규정이 필요한 여러 가지 특성을 가지고 있습니다. 기획투자부 장관은 국회 상임위원회 회의에서 "계획법은 일반적인 사항만을 다루고 있으며, 부문별 세부 계획 사항은 전문법으로 규정하고 해당 전문법의 규정에 따라 적용해야 한다"고 언급한 바 있습니다.

그러한 법 적용 원칙을 도입하고자 한다면, 계획법에 법 적용 원칙에 관한 조항을 추가하여 이를 명확히 규정해야 합니다. 현재 계획법에는 법 적용 원칙에 관한 조항이 없습니다. 계획법에서 규정하는 근거 외에도, 전문법에서 인정하는 다른 근거가 있을 수 있으며, 이러한 경우에도 계획법과 전기법 간의 중복을 방지하기 위해 간소화된 절차와 규정을 적용해야 합니다.

“여기에는 전기법뿐만 아니라 계획과 관련된 다른 많은 법률들이 있습니다. 이는 매우 중요한 문제입니다. 만약 이 계획법에서 이 문제가 해결되지 않으면, 계획 관련 법률 적용의 중복과 어려움이 영원히 지속되어 시행에 병목 현상과 어려움을 초래할 것입니다.”라고 응우옌 만 꾸엉 의원이 말했습니다.

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출처: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html