'국가 재편' - 전략적 사고와 시대를 초월하는 비전

당의 제13차 전국대표대회는 감정이 격동적으로 표출된 시기였으며, 역사에 지울 수 없는 발자취를 남겼습니다. 이는 정치 체제 전체의 조직 구조를 간소화하는 혁명적인 사건이었습니다.

응우옌 호아 빈 (Nguyen Hoa Binh) 정치국 위원 겸 정부 상임 부총리 - 사진: VGP/Nguyen Hoang

여론은 이를 "국가 재편"이라고 부르고 있는데, 이는 어렵고 복잡하며 민감하고 전례 없는 사업이라는 뜻입니다.

정부 온라인 포털은 정치국 위원 이자 상임 부총리 인 응우옌 호아 빈 씨 와의 인터뷰를 게재했습니다. 내부자의 시각을 통해 딱딱했던 수치들은 갑자기 생동감 넘치게 다가왔고, 그 안에는 전략적 사고방식, 진실을 직시하는 용기, 그리고 무엇보다 국민과 국가를 향한 따뜻한 마음이 담겨 있었습니다.

부총리님, 곧 마무리될 임기를 돌아보면, 제13차 당대회의 가장 두드러진 성과 중 하나는 정치 시스템 전반에 걸친 조직 효율화 혁명의 성공적인 이행이라는 것이 여론의 평가입니다. 새로운 조직 모델 하에서 약 1년간 시행된 결과들을 간략하게 요약해 주시겠습니까?

- 응우옌 호아빈 부총리: 언론과 여론이 평가했듯이, 중앙위원회 결의안 18호를 이행하는 과정에서 우리는 진정한 조직 혁명을 이루어냈습니다. 사람들은 이를 '국가 재편'이라고 부릅니다.

저는 그러한 명명 방식이 매우 비유적이면서도 정확하다고 생각합니다. 이것은 단순히 행정 단위를 기계적으로 통합하는 것이 아니라, 전례 없는 목표를 많이 가진 진정한 혁명이며, 새로운 역사적 시대를 열고 국가의 번영하는 발전 시대를 위한 견고한 토대를 마련하는 것입니다.

저는 많은 국제 지도자 및 전문가들과 이야기를 나눌 기회를 가졌는데, 그들 모두 모든 국가가 이러한 혁명을 수행할 수 있는 것은 아니며, 실제로 성공한 국가도 많지 않다는 점에 동의했습니다. 초기의 "고립된 밭고랑"과 같은 어려움에도 불구하고, 거의 1년 동안의 운영 끝에 다음과 같은 10가지 주요 성과를 거둘 수 있었습니다.

첫째, 경제 발전을 위한 넓은 공간을 창출했습니다. 행정 구역 재편을 통해 각 경제 지역의 강점을 극대화했습니다. 그 결과, 호찌민시와 같은 대규모 도시를 건설할 수 있었고, 이는 세계 주요 도시들과 견줄 만한 경제 규모를 갖춘 메가시티로서 국제적인 경쟁력을 갖추게 되었습니다.

과거에는 중부 고원처럼 순수한 산악 지역으로 지형이 단편화되어 어려움을 겪었던 많은 지역들이 재편성을 통해 해안 지역을 확보하게 되면서 해양 경제와 산악 경제를 연결하는 고리가 형성되었습니다. 가장 중요하고 첫 번째 결과는 서로 다른 경제 지역의 장점이 조화롭게 결합되었다는 점입니다. 평야 지역은 산을, 해양 경제는 삼림을 활용하여 국가의 강점과 발전 가능성을 극대화할 수 있게 되었습니다.

둘째로, 불필요한 중간 단계를 과감히 줄여야 합니다. 우리는 오랫동안 존재해 온 여러 단계의 중간 단계를 단호히 없애왔습니다. 실제로 많은 부처, 국, 산하 부서, 총괄 부서, 심지어 지역 기관까지도 본질적으로 중간 단계에 불과합니다. 이러한 곳들은 정책 결정 역량이 부족하고 국민에게 직접적인 서비스를 효과적으로 제공하지 못합니다.

따라서 규모 축소는 필수적인 요건입니다. 실제로 최근 우리는 성급 행정 단위(29개 성)의 46%, 시급 행정 단위(696개)의 100%, 면급 행정 단위(6,714개)의 66.9%, 30개 일반 부서 전체, 1,000개 이상의 부서 및 분과, 그리고 4,400개 이상의 동일급 하위 부서를 감축하여 시스템 운영을 더욱 원활하게 만들었습니다.

셋째로, 정치 체제의 기구는 과학적이고, 간소화되었으며, 효과적이고 효율적입니다. 이러한 혁명은 정부 내부에서만 일어나는 것이 아니라 당, 국회, 군대, 조국전선에 이르기까지 정치 체제 전체를 아우릅니다. 유사한 기능과 임무를 가진 기관과 부서들이 통합되어 운영이 간소화되고 효율성이 향상되었습니다.

예를 들어 외교부와 외무성, 또는 대중동원선전부처럼 선전, 동원, 그리고 대중 결집의 기능이 중복되는 부서들을 중복을 피하고 자원을 최대한 활용하기 위해 과학적으로 재편했습니다.

넷째, 인력 감축과 더불어 인력의 질을 향상시켰습니다. 이는 우리가 여러 임기 동안 추구해 온 목표였지만 진전이 더뎠습니다. 이제 우리는 획기적인 성과를 달성했습니다. 이번 구조조정을 통해 중앙 정부에서 지방 정부에 이르기까지 전체 시스템에서 약 14만 5천 개의 직위를 감축했습니다.

이는 인력을 선별하고, 적절한 정책을 수립하며, 건강이나 능력이 부족하거나 고령인 사람들의 조기 퇴직을 장려할 수 있는 귀중한 기회를 제공합니다. 또한, 기성세대가 젊고 유능한 인재들이 체계적이고 정식 교육을 통해 국가 발전에 기여하고 책임을 다할 수 있도록 자리를 내어주는 의미 있는 세대교체를 나타냅니다.

다섯째, 사회복지 투자에 필요한 상당한 예산을 절감할 수 있게 되었습니다. 오랫동안 급여 제도를 개혁하고자 했지만, 비효율적인 관료주의와 많은 인력 때문에 어려움을 겪었습니다. 결의안 18호 시행으로 제도가 간소화되어 연간 약 39조 VND의 경상비 지출을 절감할 수 있을 것으로 추산됩니다. 이렇게 절감된 예산은 사회복지에 투입되어 국민들에게 더 나은 의료 서비스를 제공할 수 있게 됩니다.

정치국은 인력 감축 직후, 이 자금을 국가 예산의 다른 재원(수입 증대 및 지출 감소 등)과 함께 활용하여 학비 면제, 국경 지역 학교 건설, 의료 시설 확충에 나섰습니다. 지난 임기 동안 사회 복지 지출 총액은 1조 VND를 넘어섰으며, 이는 이 정책의 우수성을 입증합니다.

여섯째, 우리는 국민에게 더 가까이 다가가 국민을 더 잘 섬기는 정부를 건설해야 합니다. 이는 조직 혁명의 고귀한 목표이기도 합니다. 우리는 처음으로 풀뿌리 수준(코뮌, 동)에서 현대적인 장비와 첨단 기술을 활용한 행정 센터를 조직하고 있습니다.

이전에는 구급 기관이 멀리 떨어져 있었고, 면급 기관의 역량도 제한적이었습니다. 이제 전문 인력을 면에 배치함으로써 지방 행정 및 공공 서비스 수준을 높였습니다. 그 결과, 지방 정부의 서비스 역량이 크게 향상되어 주민들의 요구를 더욱 잘 충족할 수 있게 되었습니다.

일곱째, 디지털 전환을 촉진하는 강력한 인센티브를 마련해야 합니다. 행정 체계를 재편하는 것은 디지털 전환을 위한 강력한 원동력입니다. 국민에게 더 나은 서비스를 제공하고, 지리적 경계에 구애받지 않는 행정 체계를 구축하며, 24시간 연중무휴로 운영하기 위해서는 디지털화만이 유일한 길입니다.

이는 중앙 정부에서 지방 정부에 이르기까지 모든 정부 차원에서 국민에게 더 나은 서비스를 제공하고 새로운 통치 모델에 적응하기 위해 디지털 전환을 단호하게 추진해야 하는 "강력한" 상황을 만들어냅니다.

여덟째, 위대한 국가적 단결을 강화해야 합니다. 새로운 행정 단위에서는 저지대와 고지대, 해안 지역과 삼각주 지역을 통합합니다. 이러한 배치는 경제적으로 강한 지역들이 자원을 공유하고 경제적으로 더 어려운 지역을 지원할 수 있는 여건을 조성합니다.

지방 당 조직과 당국의 책임은 발전 격차를 줄임으로써 국가 통합 블록을 공고히 하고 강화하는 것입니다.

아홉째, 국가 방위 및 안보 역량을 강화해야 합니다. 정규 경찰관을 면(區)에 배치하면 상황을 정확하게 파악하고, 풀뿌리 차원에서 갈등을 해결하며, 주민들의 평화로운 삶을 보호하는 데 도움이 됩니다.

동시에, 군대를 새로운 행정 단위로 재편성하는 것은 국가 방위 잠재력을 증대시키고, 방어 능력을 강화하며, 국가 주권을 확고히 수호하는 데에도 기여합니다.

열 번째, 국가 경쟁력 강화입니다. 각 지방 자치 단체와 성이 더욱 개방적인 경제와 상호 지원을 통해 강화될수록 전체 경제의 시너지 효과가 창출될 것입니다. 구조 개편 이후 지방 자치 단체들의 시너지 효과는 국가의 국제적 위상과 경쟁력 강화의 토대가 될 것입니다.

물론 "모든 시작은 어렵다"는 말처럼, 사업 초기에는 불가피하게 몇 가지 어려움과 부족함이 있었습니다. 하지만 전반적인 개선 추세와 직원 만족도 상승세를 보면 미래에 대한 희망을 가질 수 있습니다.

이는 끊임없이 노력하고, 어려움을 극복하며, 국민에게 봉사하고 국가를 발전시키겠다는 목표를 위해 시스템을 더욱 원활하고 효율적으로 운영하도록 하는 동기가 됩니다.

2025년 6월 30일, 응우옌 호아빈 부총리는 람동성 득쫑면을 방문하여 공공행정서비스센터의 조직 및 운영에 관해 협력했습니다.

* '국가 재편' 혁명은 매우 어려운 과제였습니다. 하지만 이번에는 중앙 정부에서 지방 정부까지 단기간에 추진되었습니다. 이처럼 어렵고 민감하며 전례 없는 문제를 단시간에 해결하기 위해 우리는 어떻게 한계를 극복했을까요? 그리고 어떤 교훈을 얻을 수 있을까요?

- 이는 우리의 가장 깊은 고민을 건드리는 좋은 질문입니다. 이러한 성공은 저절로 이루어진 것이 아닙니다. 땀과 헌신, 그리고 개인적인 이익까지 희생하며 얻어낸 결과입니다. 그 생생하고도 힘겨운 경험을 통해 우리는 10가지 중요한 교훈을 얻었고, 이는 이번 정책뿐 아니라 다른 많은 정책을 시행하는 데에도 유용하게 활용될 것입니다.

첫째, 전략적 사고와 미래지향적인 비전이 필수적입니다. 이처럼 거대한 규모의 혁명을 실현하려면 탁월한 비전과 사고력이 필요하며, 오랫동안 이어져 온 낡은 관행을 과감히 버릴 용기가 요구됩니다.

실제로, 과거에는 효과적이었던 기존 모델들은 새로운 시대에 들어서면서 한계를 드러냈습니다. 따라서 성공을 위해서는 포괄적이고 혁신적이며 장기적인 관점의 통치 사고방식이 필요합니다.

둘째로, 국가와 국민의 이익을 무엇보다 우선시해야 합니다. 주요 정책을 수립할 때 이것이 최우선 원칙입니다. 이 교훈은 새로운 것은 아니지만, 현 상황에서는 매우 중요한 의미를 지닙니다. 누구나 조국에 대한 애정을 가지고 있으며, 조국이 중심 도시로 발전하기를 바라고, 자신이 속한 면, 구, 도의 이름을 유지하고 싶어 합니다.

하지만 우리가 더 큰 공익을 우선시하지 않고 국가의 공동 이익을 고려하지 않는다면 성공할 수 없습니다. 국민을 섬기는 것을 최우선 과제이자 성공의 기준으로 삼아야 하며, 그래야만 오늘날처럼 진정으로 국민과 가깝고 국민을 위해 봉사하는 정부 기구를 구축할 수 있습니다.

셋째로, 우리는 현실에 발을 firmly 딛고, 우리의 한계를 솔직하게 직시하며, 용감하게 극복해야 합니다. 우리 조직 체계는 70~80년 동안 존재해 왔으며 과거에는 효과적임이 입증되었습니다. 그러나 새로운 단계에 접어들면서 많은 단점들이 드러나고 있습니다.

예를 들어, 2~3개의 기관이 동일한 기능과 책임을 공유하는 업무가 있으며, 많은 조직 구조는 본질적으로 중간 역할을 하여 관료주의적 계층을 추가로 만들어냅니다. 수많은 총괄 부서, 부서, 사업부, 사무실 등이 시스템을 비효율적으로 만듭니다.

그러므로 우리가 얻어야 할 교훈은 이러한 도전과 한계를 과감하게 파악하고 직면하며, 성공하기 위해서는 용감하게 그것들을 제거해야 한다는 것입니다. 만약 우리가 계속해서 주저하고 회피하며 좁은 사리사욕에만 사로잡힌다면, 오랫동안 지속되어 온 약점을 극복하기는 매우 어려울 것입니다.

넷째, 매우 높은 정치적 의지와 단호한 행동이 있어야 합니다. 모든 나라가 이룰 수 있는 것은 아닌 혁명을 실행하기 위해서는 최고 권력 기관, 즉 중앙위원회, 정치국, 국회, 정부에서부터 높은 의지가 시작되어야 합니다.

행동은 단호해야 합니다. 주저함, 숙고, 계산은 기회를 놓치게 할 뿐입니다. 최고조에 달했던 시기에 정치국과 정부는 업무 검토 및 이행 속도 향상을 위해 매주 회의를 개최했습니다.

이 접근 방식은 새로운 것입니다. 중앙 정부가 하위 기관들이 따라야 할 모범을 보이는 하향식 접근 방식이며, 전체 정치 시스템이 참여합니다. 이는 "올바른 정책이지만 실행이 미흡하다"는 오랜 한계를 극복하는 데 도움이 됩니다.

다섯째, 우리는 국가적 단결의 힘을 활용하여 폭넓은 합의를 도출해야 합니다. 어렵고 민감한 과제에 직면했을 때 가장 중요한 교훈은 당과 정치 체제, 그리고 인민 내부의 단결을 유지하는 것입니다. 우리는 책임을 공유해야 합니다.

실제로 이 정책은 시작부터 인민들의 압도적인 지지를 받았습니다. 혁명은 인민들이 당에 대한 믿음을 확고히 다졌음을 보여주었고, 인민들은 이 정책을 신뢰하고 전폭적으로 지지했습니다.

여섯째, 당의 영도와 기율을 엄격히 준수해야 합니다. 올바른 정책이 수립되면 엄격히 시행해야 하며, 말과 행동은 결의와 법에 부합해야 합니다. 지도자들은 흔히 “하나의 명령에 모두가 응답한다”고 말합니다.

각 지역이 독립적으로 움직이고 같은 방향으로 나아가지 않으면 실패할 것이다. 그러므로 당의 기율을 준수하여 진전을 이루고 과업을 기한 내에 완료하는 것은 어렵게 얻은 교훈이다.

일곱째, 정치 이념과 소통에 힘써야 합니다. 이번 혁명은 모든 공무원과 시민에게 영향을 미칩니다. 통합으로 마을과 면의 이름이 바뀌고, 통근 시간이 길어지는 등 사람들의 삶에 직접적인 영향을 미칩니다.

그러므로 당 내부에서 인민에 이르기까지 이해와 공유를 구축하기 위해서는 사상 사업이 최우선 과제여야 합니다. 간부와 당원들은 일하는 것 또한 의무이며, 제도 정비를 위해 은퇴하는 것 역시 의무임을 명심해야 합니다.

합의를 도출하기 위해서는 효과적인 이념적 노력이 필수적이다. 언론과 미디어는 이 과제에서 중추적인 역할을 해왔다.

여덟째, "유능한 인재를 유치하고 유지하는" 정책이 반드시 필요합니다. 대규모 조직 효율화는 조직 규모는 축소하는 동시에 인력의 역량과 질을 향상시켜야 한다는 것을 의미합니다. 따라서 인력 감축과 더불어 헌신적인 자세를 가진 유능한 인재를 유치하고 선발하는 정책이 필수적입니다.

궁극적으로 정부 기구의 효율성을 결정짓는 요인은 결국 사람입니다. 예로부터 "재능 있는 인재는 국가의 생명줄"이라는 가르침이 있듯이, 인재를 육성하기 위해서는 교육을 활성화하고 진정으로 재능 있는 인재를 소중히 여기고 유지하는 정책을 시행해야 합니다.

아홉째, 제도와 법률을 완비하는 것이 선행되어야 하며, 이를 통해 길이 열려야 합니다. 당의 정책은 입법을 통해 즉시 제도화되어야 합니다. 국회는 헌법, 국회 조직법, 정부 및 지방 자치 단체 조직법을 개정했으며, 정부는 일련의 시행령을 마련했습니다.

이 법률 체계는 법치주의 국가의 틀 안에서 혁명이 이루어질 수 있도록 견고한 법적 기반을 제공합니다. 또한, 확립된 제도들은 혁명 실행에 필요한 자원 배분을 용이하게 합니다. 새로운 체계 하에서의 초기 운영이 완벽하지 않을 수도 있지만, 우리는 이러한 현실을 받아들이고 실질적인 필요에 더욱 부합하도록 끊임없이 개선해 나갈 것입니다.

열 번째, 자원을 적절하고 전략적으로 투자해야 합니다. 이와 같은 대규모 프로젝트에는 상당한 자원이 필요하지만, 어디에 투자해야 할지 아는 것이 매우 중요합니다. 핵심은 우선순위를 정하고, 명확하게 정의된 영역에 과학적이고 체계적으로 투자하는 것입니다. 그러한 우선순위 중 하나는 디지털 사회와 디지털 정부를 구축하기 위한 디지털 인프라에 투자하는 것입니다.

이러한 현명한 투자 덕분에 최근 놀라운 성과를 거두었습니다. 대다수 시민들의 행정 절차가 디지털 방식으로 처리되고 있습니다. 이는 전자정부 구축과 국민 서비스 개선에 있어 중요한 진전입니다.

* 베트남 공산당 제13차 전국대표대회는 수많은 어려움과 도전에 직면했지만, 이를 극복하고 전례 없는 성과를 거두었습니다. 이러한 결과는 당의 단호하고 현명한 지도력 덕분에 가능했습니다. 정치국 위원으로서 부총리께서는 당이 어떻게 합의를 도출하고 그 결의의 정신을 정치 체제와 사회 전반에 확산시켜 이러한 성공을 이끌어냈는지 설명해 주시겠습니까?

- 저는 이 평가에 전적으로 동의하며 깊이 공감합니다. 격동의 시기에 중앙위원회와 정치국의 의사 결정 과정에 직접 참여했던 사람으로서, 저는 베트남 혁명의 모든 승리, 역사 속 영광스러운 승리부터 오늘날의 획기적인 성과에 이르기까지, 모두 당의 현명하고 능숙한 지도력에서 비롯되었다는 사실을 깊이 이해합니다.

이 역사적 시기에 당이 보여준 "선도적 역할"은 다음 세 가지 핵심 측면에서 명확히 드러납니다.

첫째, 사고방식과 방향성에 관하여 말씀드리자면, 당은 시대적 위상에 걸맞은 탁월한 전략적 비전을 보여주셨습니다. 국가 발전의 시대, 즉 “새로운 시대”를 준비하기 위해 당은 당면 과제에만 매몰되지 않았습니다. 당은 사고방식에 있어서도 상당한 변화를 이루어 세계 선진 통치 기준에 부합하는 모습을 보여주고 있습니다.

최근 조직 구조의 혁명을 단행하기로 한 결정은 이를 가장 명확하게 보여주는 증거입니다. 이는 혁신적인 사고의 정점이며, 진실을 직시하고 과감하게 시대에 뒤떨어진 관행을 없애고 번영하는 미래를 건설하려는 용기의 표현입니다.

당의 선견지명과 확고한 정치적 의지가 없었다면, 우리는 이처럼 역사적으로 중요하고 획기적인 정책들을 수립하기 어려웠을 것입니다.

둘째로, 실행 방식과 새로운 요소에 관하여 말씀드리겠습니다. 이는 이번 임기의 특별한 특징입니다. 당의 중도적 역할은 현명한 결의안을 발표하는 데 그치는 것이 아니라, "말한 대로 행동하는" 결단력 있는 실천에 있습니다. 우리는 일처리 방식에 근본적인 변화가 일어나는 것을 목격했습니다. 중앙위원회가 먼저 모범을 보이고, 모든 단계가 그 뒤를 따르며, 각 단계가 철저하고 효율적으로 실행되고 있습니다.

최근 광범위한 사회적 공감대 형성 및 긍정적인 영향은 중앙위원회, 정치국, 그리고 서기국의 단호한 조치와 모범적인 리더십에서 비롯되었습니다. 특히, "총괄 설계자"라 할 수 있는 람토이 총서기의 역할은 간과할 수 없습니다. 그는 전 조직에 걸쳐 결의의 불씨를 강력하게 고취하고, 이끌고, 유지해 왔습니다.

셋째, 어려움과 도전에 직면했을 때 흔들림 없는 결의가 필요합니다 . 현 상황은 그 어느 때보다 당의 지도적 역할을 더욱 강력하게 재확인해야 할 필요성을 요구합니다.

우리는 '부유한 국민, 강한 국가'라는 염원을 실현하고 국가를 번영하고 강력한 발전으로 이끌며 국민의 안녕과 행복을 보장하기 위해 높은 두 자릿수 성장을 달성해야 한다는 압박을 받을 뿐만 아니라, 변동성이 크고 예측 불가능한 세계에서 끊임없이 예상치 못한 상황에 직면하고 있습니다.

여기에는 극심한 자연재해, 전례 없는 전염병, 또는 급격하고 예측 불가능한 세계적 정치적 격변 등이 포함됩니다.

이러한 모든 요인들은 매일, 매시간 국가의 정치 및 사회 생활의 모든 측면에 직접적인 영향을 미치므로, 당의 지도부가 진정으로 확고해야 할 필요성이 절실합니다.

당의 침착함, 지혜, 그리고 결단력은 흔들리지 않는 신뢰의 토대이며, 인민을 단결시키고 어려움을 기회로 바꾸어 놓습니다. 당은 진정 유능한 키잡이이며, 모든 승리의 결정적인 핵심으로서, 나라를 장애물과 도전을 헤쳐나가도록 이끌어 자신감 있게 전진하고 새로운 시대로 비상하게 합니다.

정부 온라인 신문

출처: https://tuoitre.vn/sap-xep-lai-giang-son-tu-duy-chien-luoc-va-tam-nhin-vuot-thoi-gian-20251212094314233.htm