농업 보험은 농부들이 경작 중 발생할 수 있는 위험으로 인한 손실을 부분적으로 보상받을 수 있도록 도와줍니다. 사진: 안장성 농부들이 드론을 이용해 벼에 비료를 주고 있습니다.
융통성이 없고 매력적이지 않다
농업 보험은 생산 위험을 최소화하고 자연재해 및 질병의 영향에 대한 농민의 회복력을 높이기 위한 중요한 경제적 , 기술적 도구입니다. 그러나 농업 보험에 관한 법령 제58/2018/ND-CP호가 시행된 지 6년이 넘었지만, 규모와 범위 면에서 그 성과는 여전히 매우 제한적입니다.
농림축산식품부 산하 협동경제·농촌개발국에 따르면, 각 지방자치단체의 보고서를 바탕으로 전국적으로 농업보험에 가입한 농가는 1만 7천 가구 미만이며, 보험료 수입은 약 69억 VND, 보상금 지급액은 1억 9천 8백만 VND에 불과한 것으로 나타났습니다. 가입 가구 수는 2019~2021년 1만 6천 가구 이상에서 2022년 이후 3,630가구로 급격히 감소했습니다. 양식업 및 고무, 커피, 후추 등 일부 신규 작물에 대한 보험 상품은 현행 규정에서 확대되었음에도 불구하고 아직 실제 시행되지 않고 있습니다. 주요 원인은 보험사의 소극적인 태도, 복잡하고 유연성이 부족한 농업보험 운영 방식, 그리고 신용, 생산 사슬, 디지털 기술과의 긴밀한 연계 부족 등입니다.
레 덕 틴 협동경제·농촌개발부 부장에 따르면, 양식업과 고무, 커피, 후추 등 일부 신규 작물에 대한 보험 상품은 현행 규정에서 확대되었음에도 불구하고 아직 실제로 시행되지 않고 있습니다. 주된 이유는 보험사들이 여전히 주저하기 때문입니다. 농업 보험 사업은 복잡하고 유연성이 부족하며 국제 재보험사들에게 매력적이지 않습니다. 또한, 데이터, 인력, 서비스 네트워크 등 여러 측면에서 여전히 많은 장벽이 존재합니다.
위의 현실은 정책 설계와 실행 조건 사이의 상당한 격차를 보여줍니다. 기업들은 낮은 경제적 효율성, 높은 위험, 번거로운 절차, 특히 손실 모니터링 및 검증을 위한 기술 데이터와 도구의 부족으로 인해 새로운 상품을 제안하지 못하고 있습니다. 결과적으로, 2022년부터 현재까지 많은 성 및 시에서 농업 보험 대상 지역 및 수혜자 목록을 발표했음에도 불구하고 농업 보험 상품을 실제로 시행한 곳은 거의 없습니다. 이러한 수치와 현실은 현행 정책이 충분히 매력적이지 않으며 공급자와 수혜자 모두의 기대를 충족시키지 못하고 있음을 보여줍니다. 농업 보험 모델은 현대적이고 지속 가능하며 효율적인 농업 보험 생태계를 구축하는 데 필수적인 요소인 신용, 생산 사슬 또는 디지털 기술과 긴밀하게 통합되지 못했습니다.
농업 보험의 주된 역할은 위험으로 인한 손실을 완화하는 데 도움을 주는 것입니다. 농업 부문은 홍수, 가뭄, 폭풍과 같은 자연재해, 질병, 병해충, 시장 변동 등의 영향을 크게 받습니다. 이러한 경우 농업 보험은 기업과 개인이 생산 및 사업 과정에서 발생하는 위험으로 인한 손실을 부분적으로 보상받을 수 있도록 도와줍니다. 그러나 현실적으로 많은 지역에서 농민들은 자연재해와 질병의 위험성을 충분히 인지하지 못하고 있어 농업 보험 가입에 적극적이지 않습니다. 일부 농민들은 관심은 있지만 보험 가입에 대한 확신이 부족하고, 농민들이 선택할 수 있는 보험 상품의 종류도 많지 않습니다.
재정부 보험관리감독국 대표인 쩐 민 히에우 씨에 따르면, 현재 농업 보험 서비스 제공에 참여하는 보험사가 많지 않은 이유는 농업 보험이 전국적인 사업 범위와 높은 위험 부담을 수반하는 복잡한 사업이기 때문입니다. 이를 위해서는 보험사가 막대한 재정 능력, 유능하고 경험이 풍부한 직원, 그리고 풀뿌리 수준까지 뻗어 있는 네트워크를 갖춰야 합니다. 또한, 농업 보험은 새롭고 복잡한 상품으로, 일부 지역과 시설에서는 시행 방식이 아직 미흡하고, 수혜자 승인 절차가 느리고 시기적절하지 못합니다. 농업 보험은 생소한 상품이기 때문에 사람들이 아직 보험에 대해 잘 알지 못하고 가입하는 습관도 형성되지 않았습니다. 보험사는 데이터 확보에도 어려움을 겪고 있습니다. 재해 데이터는 현재 전체 지방에 대한 일반적인 정보에 그치고 있으며, 군이나 면 단위의 세부 데이터가 부족하여 위험 평가, 보험 상품 개발, 보험료 책정에 어려움을 겪고 있습니다.
병목 현상 제거
농업 보험 시장을 확대하기 위해 전문가들은 법적 틀을 완비하고, 개정된 보험업법과의 일관성을 유지하고 현대 농업의 실질적인 발전에 적합하도록 시행령 제58/2018/ND-CP호에 대한 수정 및 추가 사항을 제안할 것을 권고합니다.
레 덕 틴 협동경제·농촌개발부 부장에 따르면, 농업 보험 시장을 재활성화하고 확대하기 위해서는 법적 틀을 완비하고, 평가 및 보상 절차를 검토 및 간소화하며, 보험사가 능동적으로 상품을 개발할 수 있는 여건을 조성하는 데 집중해야 합니다. 보험사와 국제 재보험 파트너는 위험 데이터와 각 부문(쌀, 양식, 산업 작물 등)의 특정 요구 사항을 기반으로 유연한 상품 패키지를 개발하도록 장려되어야 합니다.
또한 레득틴 씨에 따르면, 메콩델타 지역에서는 민관 협력을 통해 새로운 모델을 시범적으로 도입하고, 디지털 농업 데이터베이스 시스템 투자, 영농 과정 표준화, 손실 측정 체계 구축에 집중해야 합니다. 지역 공무원, 협동조합, 보험회사를 대상으로 손실 평가, 위험 평가, 원격 모니터링 기술 활용 교육을 실시하는 것 또한 매우 중요합니다. 정부, 기업, 국제기구, 산업협회, 은행, 농민 간의 연계를 통해 보험과 신용, 가치 사슬 생산, 디지털 전환을 통합하는 것이 필수적입니다.
베트남 보험협회 사무총장인 부이 지아 안(Bui Gia Anh) 씨에 따르면, 농업 보험은 단순한 금융 도구가 아니라 농업 조직과 개인이 변동하는 위험, 특히 점점 더 심각하고 복잡해지는 기후 변화 속에서 회복력을 강화하는 데 중요한 기반이 됩니다. 따라서 정부와 관련 부처 및 기관은 농업 보험에 대한 법적 틀을 지속적으로 개선하여 농업 조직, 개인 및 기업이 보험에 쉽게 접근할 수 있는 여건을 조성해야 합니다. 시장 정보, 실제 보험금 지급 데이터, 손실 데이터, 자연재해 및 질병 발생 현황 등 각 지역 및 각 작물 부문에 대한 정확한 농업 보험 시장 데이터베이스를 구축하는 데에도 주의를 기울여야 합니다.
부이 지아 안 씨는 이러한 데이터베이스 정보를 관리하고 제공할 기관이나 부서를 지정하는 것이 매우 중요하다고 생각합니다. 이는 보험 회사들이 보험 시장을 조사하고 참여하는 데 있어 더욱 안심할 수 있도록 도와줄 것입니다. 국가 관리 기관은 이와 더불어 지방 농업 공무원들을 대상으로 홍보, 교육 및 역량 강화 프로그램을 운영해야 합니다. 농업 보험은 국가 정책 시행과 농업, 농민, 농촌 지역의 지속적인 발전에 기여하는 매우 중요한 요소입니다. 따라서 농업 발전을 위해 정치 시스템 전체, 관련 부처, 지방 정부의 강점을 활용할 수 있는 적절한 메커니즘이 필요합니다. 농업 보험 분야에서 더욱 의미 있는 변화를 이루기 위해서는 정치 시스템 전체의 적극적인 참여와 구체적인 목표 및 해결책 제시가 필수적입니다.
글과 사진: 민후옌
출처: https://baocantho.com.vn/tai-khoi-dong-bao-hiem-nong-nghiep-theo-chuoi-gia-tri-nganh-hang-a188212.html
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