베트남의 사회주의 시장경제에서 경제집단과 국유기업의 역할

경제 집단과 국유 기업은 부유한 국민, 강력한 국가, 민주주의, 공정성, 문명이라는 목표를 향해 사회 경제적 발전을 지향하고, 규제하고, 이끌고, 촉진하는 데 중요한 역할을 합니다.

국가 경제 집단은 1994년 3월 7일자 총리 결정 제91-TTg, "기업 집단 설립 시범 실시에 관한"; 2005년 3월 23일자 결정 제58/2005/QD-TTg, "베트남 우정 및 통신 그룹 설립 시범 사업 승인에 관한"...; 특히, 제9기 제3차 중앙 회의에서 "국유 기업의 효율성을 지속적으로 정리, 혁신, 개발 및 개선하는 것에 관한" 결의안이 발표되었습니다. 2009년 11월 5일자 정부 법령 제101/2009/ND-CP, "국가 경제 집단의 설립, 조직, 운영 및 관리 시범 실시에 관한"; 2014년 7월 15일자 법령 제69/2014/ND-CP호, “국가 경제 집단 및 국가 기업에 관하여”… 2017년 6월 3일자 제5차 중앙회의, 제12차 회의 “국유 기업 운영의 효율성을 개선하기 위한 혁신에 관하여” 결의안 제12-NQ/TW호는 다음과 같은 목표를 정의합니다. 경제의 여러 핵심 부문과 분야에서 지역 및 국제적으로 경쟁할 수 있는 능력을 갖추고 효과적으로 운영되는 여러 대규모 국가 경제 집단을 통합하고 개발합니다. 현재 베트남에는 10개의 국가 경제 집단이 있습니다. 군 통신 그룹; 베트남 우편 및 통신 그룹; 베트남 국립 석탄-광물 산업 그룹 ; 바오 비엣 금융-보험 그룹; 베트남 섬유 및 의류 그룹; 베트남 고무 산업 그룹; 베트남 전기 그룹; 베트남 국립 석유 및 가스 그룹; 베트남 화학 산업 그룹; 베트남 국립 석유 그룹.

정치국 위원이자 총리인 Pham Minh Chinh가 Nghi Son 정유 및 석유화학 공장의 운영을 시찰했습니다. 출처: nhandan.vn

2020년 기업법 제194조는 경제집단과 국유기업을 다음과 같이 규정하고 있다.1. 경제부문에 속하는 경제집단과 국유기업은 주식, 자본금 출자 또는 기타 협회의 소유를 통해 서로 관계를 맺고 있는 기업집단이다.경제집단과 국유기업은 기업 유형이 아니며, 법적 지위가 없고, 이 법의 규정에 따라 설립등록을 할 필요가 없다.2. 경제집단과 국유기업은 모회사, 자회사 및 기타 회원회사를 갖는다.경제집단과 국유기업의 모회사, 자회사 및 각 회원회사는 법률 ⁽¹⁾ 의 규정에 따라 독립기업의 권리와 의무를 갖는다.위의 법적 근거에 따라 베트남 사회주의 시장경제에서 국유경제집단의 역할은 다음과 같은 측면에서 반영된다.

첫째, 경제집단과 국유기업은 국가 경제를 주도하고 사회보장 문제를 보장하는 데 핵심적이고 주도적인 역할을 합니다 .

제13차 전국당대회는 “강력한 베트남 기업을 육성하여 국가 경제의 중추가 되게 하고, 주요 균형을 유지하며, 경제 안보를 확보하는 데 주력하고, 국가 경제 잠재력을 끊임없이 강화한다” ⁽²⁾ 고 선언했습니다. 국가 경제를 이끄는 국가 경제 집단의 역할은 매우 중요하며, 국가 경제의 안정적이고 지속 가능한 발전을 결정합니다. 국가 경제 집단은 국가에 이익을 가져다줄 뿐만 아니라 경제 성장 촉진, 국가 세수원 창출, 외국인 투자 유치, 무역 적자 제한, 인플레이션 억제, 국가의 산업화 및 현대화 과정 촉진, 국제 무대에서 국가 경제의 경쟁력 향상에 기여할 뿐만 아니라 근로자의 취업 문제 해결, 특히 리더, 관리자 및 고도로 숙련된 엔지니어를 포함한 고품질 인력 양성에도 크게 기여합니다. 국가 경제 집단의 발전은 국가의 모든 분야와 활동에 심오하고 포괄적인 영향을 미칩니다. 경제 집단의 관계, 합작 투자 및 협회는 국가 경제의 동기적이고 원활한 운영을 보장합니다. 전염병, 자연재해 등 국가의 주요 문제들은 국가 경제 집단의 공동 노력으로 해결되었으며, 이러한 어려움을 지원하고 공유하는 것이 거시경제를 안정시키는 데 크게 기여했으며, 모든 경제 부문이 발전할 수 있는 유리한 환경을 조성했습니다.

둘째, 경제집단과 국유기업은 당과 국가의 정치·사회적 임무를 수행하는 데 중요한 역할을 한다 .

경제집단과 국유기업은 다른 기업과 경제부문이 재정적, 역량적 제약으로 인해 맡을 수 없거나 맡을 수 있지만 효과적이지 못한 국가적 전략적 중요성을 지닌 핵심 분야, 산업, 중요 지역, 국방 및 안보 분야에서 사업을 운영합니다. 따라서 경제집단은 생산과 사업 외에도 국가 안보, 에너지 안보, 국방 및 안보, 사회 정책, 사회주의 베트남 조국 건설 및 확고한 보호 등과 관련하여 당과 국가가 부여한 정치 및 사회적 임무를 수행합니다.

셋째, 경제집단과 국유기업은 경제의 경쟁력을 강화하고 국가에 이익을 가져다주는 중요한 세력입니다 .

제13차 전국당대회는 "외부 변동의 부정적 영향에 대한 경제의 회복탄력성 강화" ⁽³⁾ 를 강조했습니다. 따라서 국가 경제 집단이 풍부한 노동력, 현대적인 경영 및 생산 과학기술, 그리고 세계 유수의 대기업 및 대기업과 합작 및 파트너십을 맺을 수 있는 역량을 보유하고 있다는 사실은 오늘날 국가 경제의 경쟁력 향상에 크게 기여할 것입니다. 국가 경제 집단은 실질적인 운영 능력을 바탕으로 브랜드와 이미지를 구축하여 국가 예산에 큰 수입을 창출하고, 근로자를 위한 일자리를 창출하며, 국민의 생활 수준을 향상시키고, 사회 진보와 형평성을 확보하여 부민, 강국, 민주주의, 형평, 문명을 실현합니다.

최근 베트남 사회주의 시장경제에서 경제집단과 국유기업의 역할 현황

최근 당의 지도, 국가 관리, 정부 행정, 총리의 지도 하에 경제 집단과 국유 기업은 국가 경제를 이끄는 기관차 역할을 훌륭히 수행하여 사회 경제적 개발 목표와 목적을 달성하는 데 많은 기여를 했습니다. 특히 코로나19 팬데믹의 영향과 러시아와 우크라이나 간의 갈등을 비롯한 세계 정세의 복잡한 변동 속에서도 국유 경제 집단은 정치 사회적 임무를 적극적으로 수행하고 생산 및 사업 활동을 정기적으로 유지하며 모든 계층의 사람들에게 필수품을 충분히 공급하여 국가 방위, 안보, 사회 보장 및 거시 경제적 안정을 보장하는 데 기여했습니다. 국유 경제 집단은 운영 중에 자본, 시설, 인프라, 소비자 시장, 사업 파트너, 토지, 개발 기회 등과 같은 국가의 사회 경제적 개발을 위한 자원에 접근하는 데 있어 항상 국가의 관심과 호의를 받았습니다.따라서 세계, 지역 및 국내 상황의 많은 부정적인 영향을 받았음에도 불구하고 국유 경제 집단의 이익은 안정적으로 유지되었습니다.2022년에 18/19개 법인 및 일반 법인의 총 세전 이익은 39,2190억 VND(계획의 173%, 2021년 대비 117%)에 도달할 것으로 추산됩니다.19개 국유 법인 및 일반 법인의 총 수입은 110억 VND(계획의 114%, 2021년 대비 133%)에 도달할 것으로 추산됩니다.15/19개 법인 및 일반 법인은 수입 계획을 완료하고 초과했습니다. 19개 기업 및 일반 법인 중 17개 기업이 세전 이익 계획을 완료하고 초과 달성했습니다. 19개 기업 및 일반 법인 중 16개 기업이 국가 예산 지출 계획을 완료하고 초과 달성했습니다(4). 일반적으로 2022년 군 통신 그룹(Viettel)의 연결 매출은 163.8조 VND로 6.1% 증가했고, 세전 이익은 43.1조 VND로 6.1% 증가했습니다. 2021년 대비 3% 증가했으며, 국가 예산에 38조 VND를 지출했습니다 ⁽⁵⁾ . 베트남 국유 석유 가스 그룹은 매출 931.2조 VND, 세전 이익 82.2조 VND, 국가 예산에 170.6조 VND를 지출하여 국가 전체 국가 예산 수입의 9.5%를 차지했습니다 ⁽⁶⁾ .

그러나 달성된 성과 외에도 사회주의 지향적 시장 경제를 발전시키는 데 있어 국유 기업의 역할에는 여전히 몇 가지 한계와 약점이 있습니다.많은 국유 경제 기업의 생산 및 경영 실적이 국가 투자 자본에 걸맞지 않고 운영 효율성이 여전히 낮아 공업화, 국가 현대화, 개방 및 심층적인 국제 통합을 촉진하는 시기의 요구와 임무를 충족하지 못합니다.많은 국유 기업과 그룹은 적자를 내고 있으며 설정된 목표를 달성하지 못하고 투자 및 개발에 초점과 핵심이 부족하며 자본 지출이 여전히 느리고 많은 프로젝트가 일정이 늦어지고 가동되지 않아 낭비와 국가 자산의 큰 손실을 초래했습니다.2021년 전국에서 적자를 낸 기업은 58/673개(국유 기업 총수의 9%)였으며 총 손실은 15,7850억 VND였습니다. 138/673개 기업(전체 국유기업의 21% 차지)의 누적 손실이 50,152조 VND이고, 9/75개 모회사는 아직 자본을 보존하지 못했습니다.구체적으로: 모회사 - 베트남 화학 그룹은 2,6130억 VND의 누적 손실을 기록했습니다.모회사 - 베트남 철도 공사는 1,8220억 VND의 누적 손실을 기록했습니다.모회사 - 베트남 커피 공사는 4,530억 VND의 누적 손실을 기록했습니다.모회사 - 호치민시 국가 금융 투자 회사 유한회사는 4,260억 VND의 누적 손실을 기록했습니다.모회사 - 법인 15는 1,560억 VND의 누적 손실을 기록했습니다. ⁽⁷⁾ ... 또한, 국유기업과 일반 기업의 생산 활동과 관련된 법률 문서 시스템은 완전하고 포괄적이며 통일되지 않았으며 경제 기업과 함께 국가 행정 관리 기능과 국가 소유 기능을 명확히 구분하지 않았습니다. 국유기업과 일반기업의 생산 및 경영 활동에 대한 검사, 심사, 감독 업무가 정기적으로 수행되지 않고, 취약한 부분과 취약한 측면에 집중하여 위반 사항을 적발하고 신속하게 처리하지 못했습니다. 일부 국유기업 및 단체의 수장들은 아직 역할과 책임을 충분히 발휘하지 못했고, 리더십, 지휘 및 관리 역량이 여전히 제한적이며, 심지어 법률 규정에 따라 처리해야 할 위반 행위를 저질렀습니다. "대부분 국유기업의 사업 효율성과 기여도는 여전히 낮고 국가가 투자한 자원에 비해 부족합니다. 많은 국유기업이 적자를 내고 있으며, 수천억 동에 달하는 투자 프로젝트가 '보류'되어 은행의 부실채권과 국가 공공 부채가 심화되고 국민의 분노를 사고 있습니다." ⁽⁸⁾

위의 한계와 약점의 원인에는 객관적 원인과 주관적 원인이 모두 포함됩니다. 객관적 원인에 관하여 : 1- 세계와 지역 상황의 빠르고 복잡하며 예측할 수 없는 발전은 국유 기업 및 그룹의 생산 및 사업 프로세스에 영향을 미칩니다.2- 국유 기업 및 그룹의 활동에 대한 국가 관리 메커니즘과 정책이 완전하고 포괄적이며 통일되지 않았습니다.3- 부동산 시장, 채권 시장, 주식 시장의 변동입니다.4- 전 세계 많은 국가의 높은 인플레이션과 이자율은 국유 기업 및 그룹의 투자, 생산 및 사업 협력 프로세스에 영향을 미칩니다... 주관적 원인에 관하여 : 1- 국가의 안정적이고 지속 가능한 발전을 위한 국유 기업 및 그룹의 위치, 역할 및 중요성에 대한 인식이 심오하고 포괄적이지 않습니다. 2. 일부 국유기업 및 일반기업 수장들의 지도, 지도 및 관리 역량, 특히 당의 관점, 지침 및 정책, 국가 정책 및 법률을 구체화하고 제도화하는 역량이 부족하고 더디며, 당, 국가 및 국민의 이익을 개인의 이익보다 우선시하지 않습니다. "집단 이익", 시장 조작, 심지어 정치 이념, 윤리, 생활 방식, 부패 및 부정적 측면의 저하 징후가 있습니다. 3. 국유기업 및 일반기업의 국가 관리에 대한 검사, 검토 및 감독 업무가 때때로 그리고 일부 지역에서는 그다지 효과적이지 않습니다.

현재 사회주의 시장경제에서 국유기업 및 국유집단의 역할을 촉진하기 위한 몇 가지 해결책

첫째, 국유기업과 국유단체의 사회경제 발전에서 나타나는 어려움과 장애를 제거하기 위해 법률제도를 지속적으로 조정, 보완, 완벽화한다.

제13차 전국당대회는 "발전, 창업, 혁신, 디지털 전환을 촉진하는 법적 틀과 유리한 환경을 구축해야 한다… 경제 발전을 저해하는 규제, 모순, 갈등을 개선하는 데 주력해야 한다" ⁽⁹⁾ 고 지적했습니다. 따라서 각 기관과 부서는 국유기업 및 국유집단의 조직 모델과 운영 메커니즘에 대한 법률 규정을 더욱 엄격하고 명확하며 완벽하게 연구, 검토, 검토, 공포해야 합니다. 원스톱 메커니즘을 시행하고, 더 이상 적합하지 않은 기존 문서를 줄이고, 새로운 문서를 대체하며, 소유 기능과 국가 관리 기능을 분리하여 경제집단이 국가 이익을 위해 역동적이고 창의적으로 발전하도록 보장해야 합니다. 또한 국유경제집단에 국가 관리 소유권을 대표하는 전문 기구를 설립할 수 있습니다. 이는 분산되고 비효율적인 투자로 인해 국가 자산이 낭비되고 손실되는 상황을 제한하고 통제할 수 있으며, 동시에 국가 경제집단 활동의 관리 및 운영에 대한 책임자의 책임을 명확히 정의하는 기반이 될 것입니다. 당과 국가는 집단과 기업이 잠재력과 장점을 최대한 발휘하여 국가의 사회경제 발전 과제를 수행할 수 있도록 항상 유리한 환경을 조성해야 합니다. 특히 각 집단과 국가법인의 생산 및 경영 활동 관련 문서를 조정, 보완, 보완해야 하며, 집단과 기업의 활동을 지휘, 지도, 운영하는 책임자의 역할과 책임을 명확히 해야 합니다. 목표와 임무를 위반하거나 달성하지 못할 경우, 책임자는 엄중하게 책임을 져야 합니다. 국가법인과 기업의 생산 및 경영 활동 메커니즘과 정책은 더욱 유연하고, 창의적이며, 적절하고, 효과적이어야 하며, 시장의 객관적 법칙을 존중해야 합니다. 제도적 장벽이 생산 및 경영의 진전과 질에 영향을 미치지 않도록 어려움과 법적 문제를 신속하게 해결해야 합니다.

둘째, 국유기업 및 국유집단의 국가자본관리위원회의 운영 효율성을 향상시킨다 .

국가자본관리위원회는 당과 국가가 부여한 업무를 수행하는 과정에서 그 역할과 책임을 강화했습니다. 2017년 9월 14일자 "국유기업 소유 및 기업 내 국유자본 대표 전담기관 설립 사업에 관한" 공고 제40-TB/TW호를 성실히 이행했습니다. 국유기업 및 국유단체의 생산 및 경영 활동에서 발생하는 어려움, 장애, 병목 현상을 적극적이고 선제적으로 파악하여 범위, 권한, 책임, 그리고 부여된 업무 범위 내에서 신속하게 해결했습니다. 각 부처, 지부, 지방자치단체와 긴밀히 협력하여 활동 조정 규정을 제정하여 업무의 동기화, 체계화, 그리고 원활함을 보장했습니다. 특히 장기간 미처리된 사업의 국가예산 자본 사용에 대한 감사를 강화했습니다. 지연되거나 새롭게 발생하는 사업 추진 관련 내용에 대한 정부 자문 및 건의 업무를 개선했습니다. 국유기업 및 일반기업 예산 관리 및 배정 업무는 적절하고 효과적이어야 하며, 객관성, 공개성, 투명성을 보장해야 합니다. 모회사 및 자회사의 사업 및 프로젝트 이행 진척도와 품질을 점검할 계획을 수립하고, 위반 사항이 발견될 경우 적시에 처리할 수 있는 양식과 조치를 마련해야 합니다. 현행 당·국가 분권화 및 권한 위임 규정에 따라 국유기업 및 일반기업의 주요 간부들을 효과적으로 관리해야 합니다. 국유기업 및 일반기업 국가자본관리위원회 업무의 질적 향상을 위해 관련 문서를 정기적으로 검토, 적발하고, 관련 기관에 수정, 보완 및 신설을 건의해야 합니다.

당과 국가는 기업과 일반 회사가 잠재력과 이점을 활용하여 국가의 사회경제적 발전 과제에 기여할 수 있도록 항상 유리한 조건을 조성합니다. 출처: nhiepanhdoisong.vn

셋째, 국유기업 및 국유단체의 수장의 역할과 책임을 강화한다 .

국유기업 및 단체의 수장은 강한 정치적 의지를 가져야 하며, 당과 조국, 그리고 인민에게 절대적으로 충성해야 합니다. 또한 도덕적 품성과 청렴하고 건강한 생활 방식을 가져야 하며, 경영 능력과 혁신 정신을 갖추고, 과감하게 생각하고, 과감하게 말하고, 과감하게 행동하고, 과감하게 책임을 지고, 단호하고 결단력 있게 행동해야 합니다. 국유기업 및 단체의 수장이 임무 수행에 실패하거나 기업의 생산 및 경영이 부진하여 손실을 입을 경우, 사임하는 문화를 조성해야 합니다.

넷째, 국가관리기관과 국가자본관리위원회의 국유기업 및 국유단체에 대한 검사, 조사, 감독을 강화한다.

국가관리기관과 국가자본관리위원회는 국유기업과 일반기업, 특히 당과 국가의 사업, 프로그램, 계획 실행에 대한 지도 및 지시에 많은 취약점과 위법 사항이 있는 기업의 생산 및 경영 활동에 대한 검사, 심사 및 감독을 강화해야 합니다. 국가관리기관과 국가자본관리위원회 활동에 대한 적절하고 효과적이며 집중적이고 핵심적인 검사, 심사 및 감독 메커니즘을 개발해야 합니다. 검사, 심사 및 감독의 선제성과 기획력을 강화하여 국유기업과 일반기업의 잠재적 위법 행위를 "조기에, 그리고 멀리서" 경고, 억제 및 예방해야 합니다. 검사, 심사 및 감독 과정은 객관적이고 공정하며 공개적이고 투명해야 하며, 국유기업과 일반기업의 지도, 지시 및 운영에 대한 위법 사항과 한계를 지적해야 합니다. 지적된 한계와 단점을 극복하기 위한 지침과 조치를 제시해야 합니다. 위법 사항은 어떠한 금지 구역이나 예외 없이 법적 규정에 따라 처리해야 하며, 위법 사항은 그에 따라 처리해야 합니다. 적자 기업과 일반기업은 단호하게 주식화하고 해산해야 하며, 더 이상 지체되어서는 안 됩니다. 기업 구조조정 사업의 승인 및 집행에 국가기업 및 일반기업 수장의 책임을 부여하고, 승인된 사업의 효과적인 집행을 조직 및 감독합니다. 국가기업 및 일반기업 수장의 권한에 대한 통제를 강화하고, 국가 경제에 위법, 손실, 피해가 발생할 경우 국유기업 당위원회와 당 조직 책임자의 책임을 명확히 규정합니다.

다섯째, 사회주의 시장경제 체제에서 국가경제집단의 경쟁력을 지속적으로 향상시킨다.

개방과 국제 통합이 심화되는 현 상황에서 국유 경제 집단의 경쟁력 향상은 중요하고 필수적인 과제입니다. 국내 시장을 유지 및 확대하고, 지역 및 세계 시장에 점진적으로 접근하여 시장을 장악함으로써 국제 무대에서 국가와 민족의 브랜드와 이미지를 구축하는 데 기여해야 합니다. 이를 위해 국유 경제 집단은 구조 조정, 전면 혁신, 현대적 방향으로 기업 지배력 강화, 국제 표준 준수, 핵심 분야 집중, 생산 및 사업 역량 강화, 핵심 제품 품질 향상, 명성과 브랜드 구축 및 육성을 통해 경쟁력을 강화해야 합니다 .

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(1) 베트남 사회주의 공화국 국회 , 기업법에 관한 법률 제59/2020/QH14호, 2020년 6월 17일자. (2), (3), (9) 제13차 당대회 문서, 국가정치출판사, 하노이, 2021, 제11권. I, pp. 135, 135, 132 (4) Minh Ngoc: “세전 이익 계획의 73%를 초과하여 자본 관리 위원회 산하 18/19 기업이 회복되고 번영했습니다”, https://baochinhphu.vn, 2022년 12월 15일 (5) Minh Son: “Viettel은 2022년에 163.8조 VND의 통합 수익을 달성했습니다”, https://www.vietnamplus.vn, 2023년 1월 3일 (6) Anh Son: “Vietnam Oil and Gas Group은 2022년에 931.2조 VND의 수익을 달성했습니다”, https://daibieunhandan.vn, 2023년 1월 10일 (7) Van Duan: “많은 국유 기업과 그룹이 수천억 VND를 잃었습니다”, https://nld.com.vn, 2022년 10월 14일 (8) 응우옌 푸 쫑: 제5차 중앙위원회 제12차 당대회 개회사, https://www.hcmcpv.org.vn, 2017년 5월 5일